假冒偽劣商品為何屢打不絕,？

全國人大常委會(huì)就產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施情況進(jìn)行專題詢問

6月24日下午,，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問,?！爱a(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)為何進(jìn)展緩慢？”“缺陷產(chǎn)品召回制度的實(shí)施還有哪些問題,？”專題詢問過程中,，全國人大常委會(huì)組成人員問題尖銳、直指要害,。

“追溯體系建設(shè)與目標(biāo)要求和群眾的期待相比,，還有較大差距。下一步,，我們將重點(diǎn)做好加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)等幾項(xiàng)工作,?！薄拔覀儗⒗^續(xù)加強(qiáng)召回的監(jiān)管工作，對重要的召回活動(dòng)要進(jìn)行監(jiān)督,，依法查處隱瞞缺陷,、不履行召回義務(wù)的違法行為?！睂τ谖瘑T們的提問,，國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在給出答案的同時(shí)，提出了相應(yīng)的解決措施,。

對接追溯平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員楊雄提問,，產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)是強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的一個(gè)重要措施，但是在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),，該項(xiàng)工作推進(jìn)總體緩慢,，國務(wù)院要求到2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)追溯體系的任務(wù)艱巨。請有關(guān)部門介紹一下目前這項(xiàng)工作的進(jìn)展情況以及下一步的工作打算,。

到會(huì)應(yīng)詢的商務(wù)部部長鐘山在回應(yīng)問題時(shí)列出了幾個(gè)數(shù)據(jù)：目前,，已在全國58個(gè)城市開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，在18個(gè)省市開展中藥材流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn),，在4個(gè)省市開展重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)示范,。已經(jīng)有超過85%的試點(diǎn)地區(qū)完成與中央平臺(tái)的對接，超過1.5萬家企業(yè)建成追溯體系,，覆蓋經(jīng)營商品的企業(yè)和商戶達(dá)到30余萬家,，逐步形成了輻射全國、連接城鄉(xiāng)的信息化追溯體系,。

鐘山坦言,，追溯體系建設(shè)在取得明顯成效的同時(shí)，與目標(biāo)要求和群眾的期待相比還有較大差距,。各地開展這項(xiàng)工作還不夠平衡,，法律法規(guī)還需要進(jìn)一步健全，企業(yè)和消費(fèi)者的意識(shí)也需要進(jìn)一步增強(qiáng),。

“下一步,，我們將加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，加快立法進(jìn)程,。及時(shí)總結(jié)各地試點(diǎn)示范的經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)立法調(diào)研，推動(dòng)修改完善現(xiàn)有的法律法規(guī),。要推動(dòng)出臺(tái)產(chǎn)品追溯管理?xiàng)l例,、追溯數(shù)據(jù)管理辦法和追溯體系認(rèn)證認(rèn)可管理辦法等制度規(guī)范，構(gòu)建有效的保障追溯體系運(yùn)行的長效機(jī)制?！辩娚浇榻B,。

鐘山同時(shí)指出，商務(wù)部還將做好加強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào),、抓好試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣、加強(qiáng)檢查推進(jìn)工作落實(shí),、加強(qiáng)輿論宣傳工作等,。加大項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)與日常督導(dǎo)的力度，強(qiáng)化地方政府和企業(yè)的主體責(zé)任,，加強(qiáng)項(xiàng)目考核管理,，對沒有按期完成試點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)，采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行督辦,。

國家質(zhì)檢總局局長支樹平補(bǔ)充說，下一步,，國家質(zhì)檢總局將繼續(xù)抓好追溯體系建設(shè),，尤其要在標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證上繼續(xù)下功夫。

“標(biāo)準(zhǔn)方面,，要統(tǒng)籌規(guī)劃重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系,，研制重要產(chǎn)品追溯基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，探索重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范,，抓好重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用,，做好重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估。認(rèn)證方面,，要爭取把追溯體系建設(shè)納入認(rèn)證要求,，繼續(xù)做好已有追溯要求的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施，適時(shí)同其他追溯平臺(tái)盡量對接起來,，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,。”支樹平說,。

重點(diǎn)打擊食藥領(lǐng)域假冒偽劣

“我問一下公安部門和工商部門,，假冒偽劣屢禁不止的原因到底是什么？我們都采取了哪些措施,？針對不管是流通領(lǐng)域還是網(wǎng)絡(luò)銷售方面的假冒偽劣行為和產(chǎn)品,，如何進(jìn)一步加大打假的力度？”全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員蒲長城的提問,，引起了現(xiàn)場委員們的共鳴,。

國家工商總局局長張茅介紹，假冒偽劣屢禁不止,，主要是企業(yè)違法成本比較低,、企業(yè)信用體系不夠完善,、企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任落實(shí)不夠、監(jiān)管滯后等多個(gè)原因?qū)е?，此外,，深化商事制度改革以來，全國每天新?5000家企業(yè),，也給加強(qiáng)事中事后監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn),。

“貫徹產(chǎn)品質(zhì)量法，解決假冒偽劣的問題,，還要進(jìn)一步提高執(zhí)法質(zhì)量,。與龐大的違法犯罪基數(shù)相比，我們在行政監(jiān)管,、刑事打擊覆蓋面和力度上,，還有待進(jìn)一步提高?！惫膊扛辈块L孟慶豐補(bǔ)充說,。

孟慶豐同時(shí)指出，針對與國計(jì)民生,、人民利益息息相關(guān)的食品,、藥品、建材,、汽配,、農(nóng)資等領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)一直在重點(diǎn)打擊,。

對于委員提出的網(wǎng)絡(luò)方面假冒偽劣突出的問題,，到會(huì)應(yīng)詢的負(fù)責(zé)人同樣給予了回應(yīng)。

“對于網(wǎng)絡(luò)銷售方面的假冒偽劣行為和產(chǎn)品,，我們會(huì)通過大數(shù)據(jù)監(jiān)管,，以網(wǎng)管網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地,，要特別強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)銷售第三方平臺(tái)承擔(dān)的責(zé)任,，既然這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)允許各個(gè)小網(wǎng)店在銷售商品，出現(xiàn)問題解決不好,，就要追究網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任,。”張茅說,。

孟慶豐指出,，公安部監(jiān)管和打擊的一個(gè)重要陣地就是網(wǎng)上，目前，公安部與重點(diǎn)的電子商務(wù)企業(yè)已經(jīng)建立了有關(guān)的合作機(jī)制,，利用網(wǎng)絡(luò)手段來打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪,。

孟慶豐坦言，農(nóng)村,、城鄉(xiāng)接合部的假冒偽劣產(chǎn)品較多,，與該區(qū)域的消費(fèi)者相對比較弱勢、監(jiān)管資源包括查處資源配置相對薄弱,、各方面監(jiān)督?jīng)]有像城區(qū)監(jiān)督力度大有很大關(guān)系,，針對這些問題，公安部在近幾年改進(jìn)了方法,，策劃了關(guān)于集群作戰(zhàn)的打擊模式,。

“過去辦案，是一個(gè)縣,、一個(gè)派出所辦案,，現(xiàn)在是在公安部的組織下，全國聯(lián)動(dòng)起來打鏈條,、打網(wǎng)絡(luò),。近五年來，我們已經(jīng)發(fā)動(dòng)了全國范圍的2000多起集群戰(zhàn)役,，每一個(gè)戰(zhàn)役里都是幾百起甚至上千起案件，這也是這幾年來公安部作戰(zhàn)方式的一個(gè)變化,?！泵蠎c豐說。

強(qiáng)化惡意低價(jià)中標(biāo)法律責(zé)任

全國人大財(cái)經(jīng)委委員王力在提問時(shí)指出,，國家對確保產(chǎn)品質(zhì)量和嚴(yán)格招投標(biāo)制定了一系列法律法規(guī),，但在產(chǎn)品購銷中，不顧成本,，不講質(zhì)量,，只講低價(jià)就能中標(biāo)的問題仍然屢見不鮮。

“這是否說明有關(guān)部門在落實(shí)法律法規(guī)中存在機(jī)制和制度不完善,、執(zhí)行不夠有力,、監(jiān)管不夠到位的問題？我想請問國家發(fā)改委,，在下一步的工作中將采取哪些措施來遏制這一現(xiàn)象,？如何使產(chǎn)品質(zhì)量在產(chǎn)品購銷領(lǐng)域能夠得到充分保證和有效提升？”針對低價(jià)中標(biāo),，王力一連拋出了幾個(gè)問題,。

國家發(fā)展改革委主任何立峰在應(yīng)詢時(shí)介紹，招標(biāo)采購是產(chǎn)品進(jìn)入市場應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)，目前采用的“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”,，既是我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的一種重要評標(biāo)方法,，也是國際上確定中標(biāo)人的通行做法。但在實(shí)踐當(dāng)中,，這一評標(biāo)方法經(jīng)常被濫用和錯(cuò)誤使用,，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列問題。

“一方面,，影響產(chǎn)品和項(xiàng)目的質(zhì)量安全,。一些企業(yè)低于成本價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)以后通過偷工減料降低成本,，給施工安全,、工程質(zhì)量留下很大隱患，也導(dǎo)致了合同糾紛等一系列問題,。另一方面,，阻礙產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一些招標(biāo)項(xiàng)目只關(guān)注于價(jià)格,，忽視了產(chǎn)品質(zhì)量,、性能等一系列技術(shù)指標(biāo)，導(dǎo)致了一些質(zhì)量過硬,、技術(shù)水平比較高的產(chǎn)品被拒之門外,，出現(xiàn)了優(yōu)汰劣勝、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象,，影響了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性,。”何立峰說,。

何立峰分析,，出現(xiàn)這些問題，主要有招標(biāo)人沒有嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)辦法的有關(guān)規(guī)定,、投標(biāo)人通過低價(jià)中標(biāo)的收益遠(yuǎn)大于要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),、監(jiān)督管理不到位這三方面的原因。

對此,，何立峰稱,，下一步將重點(diǎn)做好三方面的工作：依法嚴(yán)格限定“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”的適用范圍；建議修訂招標(biāo)投標(biāo)法,，實(shí)施全過程監(jiān)管,；加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任追究,。

“例如,，通過修訂招標(biāo)投標(biāo)法,，強(qiáng)化惡意低價(jià)中標(biāo)的法律責(zé)任，加大對惡意低價(jià)中標(biāo)者的處罰力度,，并且納入工程建設(shè)領(lǐng)域黑名單,，禁止其在一定年限內(nèi)參與政府投資工程的投標(biāo)活動(dòng)?！焙瘟⒎逭f,。

“海淘熱”背后存在多重原因

全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆提問，從奶粉到尿不濕再到智能馬桶蓋等等,，每年有上萬億元人民幣的消費(fèi)外溢,，中高端消費(fèi)轉(zhuǎn)移到海外的“海淘熱”現(xiàn)象這幾年比較普遍。請有關(guān)部門介紹一下,，這幾年在質(zhì)量提升當(dāng)中采取了哪些舉措,、取得了什么進(jìn)展和成效？

支樹平應(yīng)詢說,，國家質(zhì)檢總局去年重點(diǎn)抓了10類重點(diǎn)消費(fèi)品,、出口商品質(zhì)量和服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升，空氣凈化器,、電飯煲,、智能馬桶蓋、智能手機(jī),、兒童玩具等10類重點(diǎn)消費(fèi)品合格率總體提升了5.2個(gè)百分點(diǎn),。以智能馬桶蓋為例，已經(jīng)呈現(xiàn)出“四升一降”,，即合格率,、產(chǎn)量、國內(nèi)銷量,、出口量都有了明顯上升，“往回背馬桶蓋的現(xiàn)象”在下降,。

“下一步,，我們將一手抓質(zhì)量提升，正和有關(guān)部門一起研究,，準(zhǔn)備起草一個(gè)質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見,。同時(shí)還要一手抓監(jiān)管，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管,，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)格監(jiān)督抽查、嚴(yán)格缺陷產(chǎn)品召回,、嚴(yán)格質(zhì)量問題整治,?！敝淦秸f。

工業(yè)和信息化部部長苗圩在回答詢問時(shí)認(rèn)為,，“海淘熱”現(xiàn)象的背后,，既有質(zhì)量問題，也有品牌問題,，還有價(jià)格問題,。

“比如馬桶蓋，日本松下等公司的馬桶蓋很多都是在中國生產(chǎn)的,，這種情況下就是品牌問題而非產(chǎn)品實(shí)物的質(zhì)量問題,。比如嬰幼兒奶粉，當(dāng)然有質(zhì)量的問題,，三聚氰氨帶來的影響到現(xiàn)在還沒有完全消除,，但是還有一個(gè)不可忽視的因素，那就是國內(nèi)奶源的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于海外奶源的價(jià)格,，也因此導(dǎo)致國內(nèi)奶粉競爭力下降,。”苗圩說,。

苗圩指出,，工信部將重點(diǎn)抓好“三品”工程，特別是消費(fèi)品“三品”工程的推進(jìn),，統(tǒng)籌好產(chǎn)品,、質(zhì)量、品牌等各項(xiàng)工作,，利用好信息化手段引導(dǎo)企業(yè)逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,，利用大數(shù)據(jù)來分析建立企業(yè)的誠信體系，為質(zhì)量提升營造更好的發(fā)展環(huán)境,。