假冒偽劣商品為何屢打不絕？

全國人大常委會就產(chǎn)品質(zhì)量法實施情況進行專題詢問

6月24日下午,，十二屆全國人大常委會第二十八次會議舉行聯(lián)組會議,，結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查產(chǎn)品質(zhì)量法實施情況的報告進行專題詢問?！爱a(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設為何進展緩慢,？”“缺陷產(chǎn)品召回制度的實施還有哪些問題？”專題詢問過程中,，全國人大常委會組成人員問題尖銳,、直指要害。

“追溯體系建設與目標要求和群眾的期待相比,，還有較大差距,。下一步，我們將重點做好加強法規(guī)制度建設等幾項工作,?！薄拔覀儗⒗^續(xù)加強召回的監(jiān)管工作，對重要的召回活動要進行監(jiān)督,，依法查處隱瞞缺陷,、不履行召回義務的違法行為?！睂τ谖瘑T們的提問,，國務院相關(guān)部門負責人在給出答案的同時，提出了相應的解決措施,。

對接追溯平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通

全國人大財經(jīng)委副主任委員楊雄提問,，產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設是強化全過程質(zhì)量安全管理和風險控制的一個重要措施，但是在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),，該項工作推進總體緩慢,，國務院要求到2020年實現(xiàn)重點領(lǐng)域建設追溯體系的任務艱巨。請有關(guān)部門介紹一下目前這項工作的進展情況以及下一步的工作打算,。

到會應詢的商務部部長鐘山在回應問題時列出了幾個數(shù)據(jù)：目前,，已在全國58個城市開展肉菜流通追溯體系建設試點，在18個省市開展中藥材流通追溯體系建設試點,，在4個省市開展重點產(chǎn)品追溯體系建設示范,。已經(jīng)有超過85%的試點地區(qū)完成與中央平臺的對接，超過1.5萬家企業(yè)建成追溯體系,，覆蓋經(jīng)營商品的企業(yè)和商戶達到30余萬家,，逐步形成了輻射全國、連接城鄉(xiāng)的信息化追溯體系,。

鐘山坦言,，追溯體系建設在取得明顯成效的同時，與目標要求和群眾的期待相比還有較大差距,。各地開展這項工作還不夠平衡,，法律法規(guī)還需要進一步健全，企業(yè)和消費者的意識也需要進一步增強,。

“下一步,，我們將加強法規(guī)制度建設,，加快立法進程。及時總結(jié)各地試點示范的經(jīng)驗,，加強立法調(diào)研,，推動修改完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。要推動出臺產(chǎn)品追溯管理條例,、追溯數(shù)據(jù)管理辦法和追溯體系認證認可管理辦法等制度規(guī)范,，構(gòu)建有效的保障追溯體系運行的長效機制?！辩娚浇榻B,。

鐘山同時指出，商務部還將做好加強牽頭協(xié)調(diào),、抓好試點示范經(jīng)驗的總結(jié)推廣,、加強檢查推進工作落實、加強輿論宣傳工作等,。加大項目建設的推進與日常督導的力度,，強化地方政府和企業(yè)的主體責任，加強項目考核管理,，對沒有按期完成試點任務的地區(qū),，采取強有力的措施進行督辦。

國家質(zhì)檢總局局長支樹平補充說,，下一步,，國家質(zhì)檢總局將繼續(xù)抓好追溯體系建設，尤其要在標準和認證上繼續(xù)下功夫,。

“標準方面,，要統(tǒng)籌規(guī)劃重要產(chǎn)品追溯標準體系，研制重要產(chǎn)品追溯基礎共性標準,，探索重要產(chǎn)品追溯標準化試點示范,，抓好重要產(chǎn)品追溯標準的推廣應用，做好重要產(chǎn)品追溯標準實施信息反饋和評估,。認證方面,，要爭取把追溯體系建設納入認證要求，繼續(xù)做好已有追溯要求的食品農(nóng)產(chǎn)品認證實施,，適時同其他追溯平臺盡量對接起來,，實現(xiàn)互聯(lián)互通?！敝淦秸f,。

重點打擊食藥領(lǐng)域假冒偽劣

“我問一下公安部門和工商部門，假冒偽劣屢禁不止的原因到底是什么,？我們都采取了哪些措施,？針對不管是流通領(lǐng)域還是網(wǎng)絡銷售方面的假冒偽劣行為和產(chǎn)品,，如何進一步加大打假的力度？”全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員蒲長城的提問,，引起了現(xiàn)場委員們的共鳴,。

國家工商總局局長張茅介紹，假冒偽劣屢禁不止,，主要是企業(yè)違法成本比較低、企業(yè)信用體系不夠完善,、企業(yè)質(zhì)量主體責任落實不夠,、監(jiān)管滯后等多個原因?qū)е拢送?，深化商事制度改革以來,，全國每天新?5000家企業(yè)，也給加強事中事后監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn),。

“貫徹產(chǎn)品質(zhì)量法,，解決假冒偽劣的問題，還要進一步提高執(zhí)法質(zhì)量,。與龐大的違法犯罪基數(shù)相比,，我們在行政監(jiān)管、刑事打擊覆蓋面和力度上,，還有待進一步提高,。”公安部副部長孟慶豐補充說,。

孟慶豐同時指出,，針對與國計民生、人民利益息息相關(guān)的食品,、藥品,、建材、汽配,、農(nóng)資等領(lǐng)域,，公安機關(guān)一直在重點打擊。

對于委員提出的網(wǎng)絡方面假冒偽劣突出的問題,，到會應詢的負責人同樣給予了回應,。

“對于網(wǎng)絡銷售方面的假冒偽劣行為和產(chǎn)品，我們會通過大數(shù)據(jù)監(jiān)管,，以網(wǎng)管網(wǎng),。網(wǎng)絡不是法外之地，要特別強調(diào)網(wǎng)絡銷售第三方平臺承擔的責任,，既然這個網(wǎng)絡平臺允許各個小網(wǎng)店在銷售商品,，出現(xiàn)問題解決不好,，就要追究網(wǎng)絡平臺的責任?！睆埫┱f,。

孟慶豐指出，公安部監(jiān)管和打擊的一個重要陣地就是網(wǎng)上,，目前,，公安部與重點的電子商務企業(yè)已經(jīng)建立了有關(guān)的合作機制，利用網(wǎng)絡手段來打擊網(wǎng)絡犯罪,。

孟慶豐坦言,，農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部的假冒偽劣產(chǎn)品較多,，與該區(qū)域的消費者相對比較弱勢,、監(jiān)管資源包括查處資源配置相對薄弱、各方面監(jiān)督?jīng)]有像城區(qū)監(jiān)督力度大有很大關(guān)系,，針對這些問題,，公安部在近幾年改進了方法，策劃了關(guān)于集群作戰(zhàn)的打擊模式,。

“過去辦案,，是一個縣、一個派出所辦案,，現(xiàn)在是在公安部的組織下,，全國聯(lián)動起來打鏈條、打網(wǎng)絡,。近五年來,，我們已經(jīng)發(fā)動了全國范圍的2000多起集群戰(zhàn)役，每一個戰(zhàn)役里都是幾百起甚至上千起案件,，這也是這幾年來公安部作戰(zhàn)方式的一個變化,。”孟慶豐說,。

強化惡意低價中標法律責任

全國人大財經(jīng)委委員王力在提問時指出,，國家對確保產(chǎn)品質(zhì)量和嚴格招投標制定了一系列法律法規(guī)，但在產(chǎn)品購銷中,，不顧成本,，不講質(zhì)量，只講低價就能中標的問題仍然屢見不鮮,。

“這是否說明有關(guān)部門在落實法律法規(guī)中存在機制和制度不完善,、執(zhí)行不夠有力、監(jiān)管不夠到位的問題？我想請問國家發(fā)改委,，在下一步的工作中將采取哪些措施來遏制這一現(xiàn)象,？如何使產(chǎn)品質(zhì)量在產(chǎn)品購銷領(lǐng)域能夠得到充分保證和有效提升？”針對低價中標,，王力一連拋出了幾個問題,。

國家發(fā)展改革委主任何立峰在應詢時介紹，招標采購是產(chǎn)品進入市場應用的重要環(huán)節(jié),，目前采用的“經(jīng)評審的最低投標價法”,，既是我國招標投標法規(guī)定的一種重要評標方法，也是國際上確定中標人的通行做法,。但在實踐當中,，這一評標方法經(jīng)常被濫用和錯誤使用，導致出現(xiàn)一系列問題,。

“一方面，影響產(chǎn)品和項目的質(zhì)量安全,。一些企業(yè)低于成本價投標,，中標以后通過偷工減料降低成本，給施工安全,、工程質(zhì)量留下很大隱患,，也導致了合同糾紛等一系列問題。另一方面,，阻礙產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級,。一些招標項目只關(guān)注于價格，忽視了產(chǎn)品質(zhì)量,、性能等一系列技術(shù)指標,，導致了一些質(zhì)量過硬、技術(shù)水平比較高的產(chǎn)品被拒之門外,，出現(xiàn)了優(yōu)汰劣勝,、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，影響了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性,?！焙瘟⒎逭f。

何立峰分析,，出現(xiàn)這些問題,，主要有招標人沒有嚴格執(zhí)行評標辦法的有關(guān)規(guī)定、投標人通過低價中標的收益遠大于要承擔的風險,、監(jiān)督管理不到位這三方面的原因,。

對此，何立峰稱，下一步將重點做好三方面的工作：依法嚴格限定“經(jīng)評審的最低投標價法”的適用范圍,；建議修訂招標投標法,，實施全過程監(jiān)管；加強監(jiān)督執(zhí)法,，落實責任追究,。

“例如，通過修訂招標投標法,，強化惡意低價中標的法律責任,，加大對惡意低價中標者的處罰力度，并且納入工程建設領(lǐng)域黑名單,，禁止其在一定年限內(nèi)參與政府投資工程的投標活動,。”何立峰說,。

“海淘熱”背后存在多重原因

全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆提問,，從奶粉到尿不濕再到智能馬桶蓋等等，每年有上萬億元人民幣的消費外溢,，中高端消費轉(zhuǎn)移到海外的“海淘熱”現(xiàn)象這幾年比較普遍,。請有關(guān)部門介紹一下，這幾年在質(zhì)量提升當中采取了哪些舉措,、取得了什么進展和成效,？

支樹平應詢說，國家質(zhì)檢總局去年重點抓了10類重點消費品,、出口商品質(zhì)量和服務業(yè)質(zhì)量提升,，空氣凈化器、電飯煲,、智能馬桶蓋,、智能手機、兒童玩具等10類重點消費品合格率總體提升了5.2個百分點,。以智能馬桶蓋為例,，已經(jīng)呈現(xiàn)出“四升一降”，即合格率,、產(chǎn)量,、國內(nèi)銷量、出口量都有了明顯上升,，“往回背馬桶蓋的現(xiàn)象”在下降,。

“下一步，我們將一手抓質(zhì)量提升,，正和有關(guān)部門一起研究,，準備起草一個質(zhì)量提升行動的指導意見。同時還要一手抓監(jiān)管，加強全面質(zhì)量監(jiān)管,，嚴格質(zhì)量標準,、嚴格監(jiān)督抽查、嚴格缺陷產(chǎn)品召回,、嚴格質(zhì)量問題整治,。”支樹平說,。

工業(yè)和信息化部部長苗圩在回答詢問時認為,，“海淘熱”現(xiàn)象的背后，既有質(zhì)量問題,，也有品牌問題,，還有價格問題。

“比如馬桶蓋,，日本松下等公司的馬桶蓋很多都是在中國生產(chǎn)的,，這種情況下就是品牌問題而非產(chǎn)品實物的質(zhì)量問題。比如嬰幼兒奶粉,，當然有質(zhì)量的問題,，三聚氰氨帶來的影響到現(xiàn)在還沒有完全消除，但是還有一個不可忽視的因素,，那就是國內(nèi)奶源的價格遠遠高于海外奶源的價格，也因此導致國內(nèi)奶粉競爭力下降,?！泵幺渍f。

苗圩指出,，工信部將重點抓好“三品”工程,，特別是消費品“三品”工程的推進，統(tǒng)籌好產(chǎn)品,、質(zhì)量,、品牌等各項工作，利用好信息化手段引導企業(yè)逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,，利用大數(shù)據(jù)來分析建立企業(yè)的誠信體系,，為質(zhì)量提升營造更好的發(fā)展環(huán)境。