今年全國(guó)兩會(huì)過(guò)后，國(guó)資委主任肖亞慶隨即開(kāi)始密集進(jìn)行了8次國(guó)企改革情況調(diào)研,分別就國(guó)企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),、國(guó)企資本投資公司等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研,。其中，2次提及央地合作,，2次提及資本投資,，2次提及授權(quán)放管。

在三個(gè)月的時(shí)間中,，從東北振興到福建沿海區(qū)域,，從中部省會(huì)到青海等欠發(fā)達(dá)省份，足跡遍布全國(guó)東南西北中部5個(gè)省市自治區(qū),。

一個(gè)多月前,，國(guó)務(wù)院辦公廳于5月3日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”），敲定了時(shí)間表,，此舉意味著國(guó)有企業(yè)公司制改革將于2017年年底基本完成,。

肖亞慶此次調(diào)研，釋放了怎樣的政策信號(hào),？在接下來(lái)6個(gè)月時(shí)間里,，國(guó)企改革2017年的下半場(chǎng)，又將經(jīng)歷怎樣的改革之路,？新京報(bào)記者追蹤肖亞慶8次密集調(diào)研,，捕捉3大關(guān)鍵詞，解讀國(guó)企改革下半場(chǎng)的蛛絲馬跡,。

1【央地合作】

央企要主動(dòng)融入地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

6月21日,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布將與上海達(dá)成戰(zhàn)略合作，央企將深入?yún)⑴c上?？苿?chuàng)中心建設(shè),。同時(shí)，上海市政府已與中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司,、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司,、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司,、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司等20多家央企,，簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，央地合作又進(jìn)了一步,。

兩個(gè)月前,，肖亞慶于4月6日會(huì)見(jiàn)廣東省省長(zhǎng)馬興瑞一行時(shí),，就曾提及央地合作，表示“央企要與地方國(guó)資融合發(fā)展,，要與地方發(fā)展大局相契合”,。就央企如何融入地方，今年上半年,，肖亞慶曾不止一次與地方一把手座談,。

6月12日，肖亞慶在青海調(diào)研時(shí)就曾提出,，央企要主動(dòng)作為,，融入青海重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,更加注重融入地方，把企業(yè)自身發(fā)展和青海省發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合,，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),。積極參與青海重大交通項(xiàng)目、骨干項(xiàng)目的建設(shè),，共同推進(jìn)“一帶一路”沿線地區(qū)高層次,、寬領(lǐng)域、多平臺(tái)的合作和交流,，助力青海更好地實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)等一系列國(guó)家戰(zhàn)略,。

事實(shí)上，央地互融并非近期才有的概念,，祝善波告訴新京報(bào)記者,，早在2008年，央企融入地方就曾有過(guò)一輪高潮,。央企作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要力量,，一方面是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，另一方面,，地方可以為央企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更多機(jī)會(huì),。

今年以來(lái)，央地合作已進(jìn)提速期,。以山東省為例,，截至6月19日，有媒體報(bào)道,，山東與央企擬簽約項(xiàng)目83個(gè)投資總額3149億,，在談項(xiàng)目271個(gè)，投資總額6198億元,，擬推介項(xiàng)目348個(gè),，投資總額6555億元。

據(jù)山東省發(fā)改委主任張新文介紹,，為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,，山東已初步建立重大項(xiàng)目庫(kù),，儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)到60多個(gè)，總投資3.8萬(wàn)億元,，項(xiàng)目中大約有三分之一可以吸引央企參與,。

“對(duì)地方來(lái)說(shuō)，央企參與到地方的重大發(fā)展項(xiàng)目,，或者將自己的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到地方,，可以成為地方的新增稅源，解決就業(yè),。對(duì)央企來(lái)說(shuō),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，將自己過(guò)剩的產(chǎn)能分解到地方去消化,，也可以減輕自己的壓力,。” 祝善波表示,。

2【授權(quán)放管】

授權(quán)不是一放了之,，要權(quán)責(zé)對(duì)等

“授權(quán)放管”一詞在肖亞慶此次調(diào)研中曾兩次提及。4月21-25日,，國(guó)資委主任肖亞慶前往中糧集團(tuán)及誠(chéng)通集團(tuán)進(jìn)行調(diào)研,，在工作座談會(huì)上，就授權(quán)問(wèn)題強(qiáng)調(diào)了“授權(quán)權(quán)責(zé)對(duì)等,、放管結(jié)合”,。

一年前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委曾對(duì)中糧集團(tuán)董事會(huì)進(jìn)行了18項(xiàng)授權(quán),，涉及資產(chǎn)配置,、薪酬分配、市場(chǎng)化用人等多方面,。授權(quán)后,，中糧集團(tuán)可自主決定五年發(fā)展規(guī)劃和年度投資計(jì)劃；而在經(jīng)理層的市場(chǎng)化選聘,、考核和薪酬權(quán)上,，中糧集團(tuán)被授予了更充分的自主權(quán)。

“目前,，我國(guó)國(guó)資體系建立于2003年,，過(guò)去是既當(dāng)婆婆又當(dāng)老板，管人管事管資產(chǎn),，對(duì)于企業(yè)做什么,，怎么做，尺度難把握，這個(gè)管理出發(fā)點(diǎn)是好的,。” 國(guó)資專家祝波善向新京報(bào)記者表示,。

“但到2012年,、2013年，我們開(kāi)始反思國(guó)資體系是否有些地方管的太死,，有的地方?jīng)]有管到,，改革進(jìn)程比較遲緩?！弊２ㄉ票硎?，授權(quán)放管增加國(guó)企運(yùn)營(yíng)的自由度，有利于企業(yè)的市場(chǎng)化,。

針對(duì)國(guó)資體系“管的太死”的問(wèn)題,，肖亞慶于此次調(diào)研時(shí)表示，國(guó)資委將按照“一企一策”原則,，明確國(guó)有資本投資公司授權(quán)的內(nèi)容,、范圍和方式，拓展授權(quán)內(nèi)容,，加強(qiáng)授權(quán)力度,，但授權(quán)不是一放了之，要權(quán)責(zé)對(duì)等,、放管結(jié)合,。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳近日公布國(guó)企改革兩大重磅文件——《以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》和《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，政策推動(dòng)下,，國(guó)資監(jiān)管開(kāi)始提速。

截至目前,，國(guó)資委已明確將精簡(jiǎn)43項(xiàng)國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng),，包括取消26項(xiàng)、下放9項(xiàng)以及授權(quán)8項(xiàng),。今后,，國(guó)資委將不再直接規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為，中央企業(yè)年金方案,、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案等事項(xiàng)審批,，將由企業(yè)依法自主決策。

同時(shí),，今后中央企業(yè)子企業(yè)的管理事項(xiàng)及股權(quán)激勵(lì)方案等審批權(quán)限,，原則上都交給企業(yè)集團(tuán)。而經(jīng)理層成員的選聘、業(yè)績(jī)考核,、薪酬管理,、職工工資總額審批等事項(xiàng)得到了授權(quán)。對(duì)于國(guó)資委取消,、下放,、授權(quán)的職能，將部分由國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān),。

“這意味著改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)操階段?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦此前接受媒體采訪時(shí)表示,，未來(lái)國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，未來(lái)將根據(jù)授權(quán)代表國(guó)務(wù)院,，依法履行出資人職責(zé),，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能,，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán),。

3【資本投資】

推進(jìn)改革試點(diǎn)：哪里問(wèn)題多重點(diǎn)改哪里

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》提出,，國(guó)資委要“牽頭改組組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)施資本運(yùn)作”,。這意味著國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司將進(jìn)一步擴(kuò)容。

誠(chéng)通集團(tuán)作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),，也成為此次肖亞慶的調(diào)研對(duì)象之一,。4月25日，肖亞慶赴誠(chéng)通集團(tuán)調(diào)研時(shí)表示,，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái),、國(guó)有資本合理流動(dòng)和布局調(diào)整的推動(dòng)平臺(tái)，運(yùn)營(yíng)公司要著力在流動(dòng)運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本,、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、提供金融服務(wù)、開(kāi)展資產(chǎn)管理等方面發(fā)揮作用,。

此前,，他在中糧集團(tuán)調(diào)研時(shí)，曾表示“突出國(guó)有資本的市場(chǎng)化,、專業(yè)化運(yùn)作能力和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力”,。

在開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)方面,，肖亞慶說(shuō)，國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司要作為改革“綜合試驗(yàn)區(qū)”,，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，哪里問(wèn)題多重點(diǎn)改哪里,。

“過(guò)去十年中，無(wú)數(shù)新興行業(yè)興起,，但國(guó)企卻沒(méi)有在新興行業(yè)布局。主要原因在于過(guò)去國(guó)企管的太死,，一個(gè)重大投資項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)層層上報(bào)審批,，時(shí)間太久就容易錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)?！睂?duì)于今后的改革路徑,，祝波善表示，國(guó)資委將從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本,。

針對(duì)這一問(wèn)題,，我國(guó)國(guó)有企業(yè)開(kāi)始了資本運(yùn)營(yíng)公司試水。從誠(chéng)通集團(tuán),、中國(guó)國(guó)新率先啟動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),，到國(guó)投、中糧,、神華,、寶武、五礦,、招商局,、中交、保利8家央企試點(diǎn)國(guó)有資本投資公司,，試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)10家,。截至目前，在37家省級(jí)國(guó)資委中,，有21家改組組建了52戶國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司。

就試點(diǎn)效果看,，據(jù)公開(kāi)資料顯示,，2016年，10家試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2450億元,，較上年增加765億元,，同比增加45%,，遠(yuǎn)超央企平均水平。

對(duì)于自2017年4月下旬,，肖亞慶密集調(diào)研國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)央企的情況，李錦稱,，這意味著國(guó)資委監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變要和國(guó)資委的職能轉(zhuǎn)變,、以及國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，充分銜接,?！耙試?guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，以所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為基礎(chǔ),?！?/p>