全國(guó)人大常委會(huì)委員普遍贊成公益訴訟試點(diǎn)成果法律化 多位委員建議 公益訴訟具體辦法授權(quán)兩高制定應(yīng)再斟酌

22日下午,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議分組審議了行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案。審議中,，常委會(huì)委員們普遍認(rèn)為,，實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度設(shè)計(jì)是可行的,，效果是好的,，因此贊成鞏固試點(diǎn)成果并在法律上正式確立。與此同時(shí),，委員們也提出了一些完善意見(jiàn)。

據(jù)介紹,，修正案草案僅就檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的原則性問(wèn)題作出規(guī)定,，為了規(guī)范,、有序推進(jìn)此項(xiàng)工作，最高檢建議授權(quán)“兩高”共同制定具體辦法,。對(duì)此,，一些常委會(huì)委員建議“再斟酌”。

“不能因?yàn)樵黾右粋€(gè)主體就增加一個(gè)具體辦法,，這樣不利于法治的統(tǒng)一,。”郎勝委員說(shuō),，“修改這兩部法律的目的,，就是賦予檢察機(jī)關(guān)具有提起公益訴訟的主體資格和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，在具體行政訴訟或者民事訴訟當(dāng)中檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的程序,、相關(guān)的權(quán)利義務(wù)和其他訴訟主體是一樣的,，執(zhí)行行政訴訟法和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定就可以了，不能因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟,，就要另行規(guī)定一個(gè)具體辦法,。”

此外,，郎勝認(rèn)為,，從實(shí)踐看，最高法院對(duì)行政訴訟法和民事訴訟法都有具體的司法解釋,，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和組織開(kāi)展公益訴訟的辦法作出了相關(guān)規(guī)定,。如果檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，要作出一些具體的有針對(duì)性的規(guī)定,，修改相關(guān)的司法解釋就可以了,，沒(méi)有必要專門再制定一個(gè)具體辦法。

吳曉靈委員也認(rèn)為再授權(quán)制定具體辦法不太好,?！皺z察院開(kāi)展公益訴訟只是改變了訴訟主體，對(duì)在試點(diǎn)工作當(dāng)中非常有效的做法,，是否能在這次修正案中直接寫出來(lái),，不要另行制定辦法了。通過(guò)訴前建議的方式,，督促有關(guān)部門進(jìn)行改進(jìn),，直接寫到條款里，是不是就可以不再制定具體的辦法了,?！?/p>

“我覺(jué)得在某些原則性問(wèn)題上需要在法律層面予以確定?！标愊矐c委員建議增加行政公益訴訟地域管轄和級(jí)別管轄的規(guī)定,，明確哪一級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)該由哪一級(jí)檢察院起訴,，甚至可以考慮上提一級(jí)，充分發(fā)揮行政公益訴訟的作用,，避免同級(jí)監(jiān)督有可能軟弱的情況出現(xiàn),。

王勝明委員也認(rèn)為具體辦法由“兩高”制定會(huì)涉及較多問(wèn)題，建議慎重研究,。

另外,，修正案草案規(guī)定，在符合公益訴訟的相關(guān)條件的情況下,，人民檢察院可以依法向人民法院提起訴訟,。對(duì)此，有常委會(huì)委員建議把“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”,。

馮淑萍委員的理由有兩點(diǎn)：一是人民檢察院已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些重要領(lǐng)域中違法行使職權(quán)或者不作為,，已經(jīng)造成國(guó)家利益或者社會(huì)公眾利益受到侵害的，有責(zé)任提起訴訟,。二是并不是所有這些行為都要走完訴訟程序,，還有一個(gè)緩沖，就是在提起訴訟前應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議,，督促其依法履行職責(zé),，就是給了改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，并不是都走訴訟程序,。

董中原委員也認(rèn)為應(yīng)將“可以”修改為“應(yīng)當(dāng)”,。“提起行政公益訴訟是人民檢察院的法定職責(zé),，不應(yīng)是可作為,、可不作為的工作。另外,，人民檢察院在履行職責(zé)中,，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)存在違法行為，首先應(yīng)提出檢察建議,，在檢察建議無(wú)效的情況下再提起行政訴訟,，這樣的表述更為合理?！贝送?，他還主張?zhí)崞鸸婷袷略V訟或支持公益民事訴訟是人民檢察院的法定職責(zé)，不同于一般民事主體的訴訟權(quán)利,，也應(yīng)將“可以”修改為“應(yīng)當(dāng)”,。