原標(biāo)題 拍攝曝光交違行為應(yīng)提前公告

近期,，重慶江北,、山東濟(jì)南、江蘇宿遷等地在人流量大的交通路口啟用人臉識(shí)別系統(tǒng),，抓拍行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈等違法行為,，現(xiàn)場(chǎng)大屏幕曝光,、滾動(dòng)播放。

曝光闖紅燈者,，是依法行政還是涉嫌侵犯隱私,？眾口不一。

交通運(yùn)輸部交通干部管理學(xué)院教授張柱庭今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新破解難題應(yīng)予鼓勵(lì),，但同時(shí)也要注意公民個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題，把握尺度,，適度曝光,。

大頭照上了大屏幕

從今年5月3日起，濟(jì)南市主干道經(jīng)十路與舜耕路路口,，架起了一塊大屏幕,。闖紅燈的人們發(fā)現(xiàn)，剛走到路對(duì)面,，大屏幕上就跳出了自己的“大頭照”——闖紅燈的過(guò)程通過(guò)短視頻和四張照片完整地呈現(xiàn)在社會(huì)公眾面前,。

原來(lái)，濟(jì)南交警在該路口安裝了人臉識(shí)別抓拍系統(tǒng),，當(dāng)紅燈亮起后,，如有行人和非機(jī)動(dòng)車越過(guò)停止線，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)抓拍四張照片,，保留15秒視頻并截取違法者頭像,，及時(shí)在路口的大屏幕上曝光。據(jù)悉,，即便在晚上該系統(tǒng)也能清晰成像,。

有媒體報(bào)道稱，該系統(tǒng)運(yùn)行后,，路口的畫(huà)風(fēng)突變,，原本總有一些人湊夠一波就結(jié)隊(duì)過(guò)馬路，根本不顧交通信號(hào)燈,，現(xiàn)在“紅燈停,、綠燈行”的記憶重新回來(lái)了，大家在路口耐心地等紅燈,。

“以前經(jīng)十路與舜耕路路口每天闖紅燈的超過(guò)百人次,，現(xiàn)在也就十來(lái)人次，而且基本在早高峰,，整體降幅在90%左右,。”濟(jì)南市交警支隊(duì)科研所副所長(zhǎng)李勇說(shuō),，該系統(tǒng)震懾警示作用明顯,，絕大多數(shù)老百姓對(duì)此持正面評(píng)價(jià),。

目前，濟(jì)南已經(jīng)在全市50個(gè)通行量大,、闖紅燈較多的路口安裝了人臉識(shí)別抓拍系統(tǒng),，即將投入運(yùn)行。

除濟(jì)南外,，重慶江北、江蘇宿遷也在積極探索將人臉識(shí)別抓拍系統(tǒng)運(yùn)用到路口交通管理中,。

重慶市江北區(qū)交巡警支隊(duì)秩序大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)張屹告訴記者,，江北在五里店十字路口等兩個(gè)行人通行量較大、闖紅燈多發(fā)的路口安裝了人臉識(shí)別抓拍系統(tǒng),。該系統(tǒng)具有提醒,、警示、存儲(chǔ)三大功能,，感應(yīng)到有人闖紅燈時(shí),，發(fā)出“現(xiàn)在是紅燈，請(qǐng)退回安全線內(nèi)”的語(yǔ)音提醒,；對(duì)仍然闖紅燈者進(jìn)行抓拍,，在街口的顯示屏上播放；上傳數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行身份信息比對(duì),，作為后續(xù)處罰依據(jù),。

張屹說(shuō)，群眾對(duì)這個(gè)系統(tǒng),，有個(gè)從驚訝到不好意思再到接受后自動(dòng)遵守交通法規(guī)的過(guò)程,。今年年初試運(yùn)行以來(lái),，行人過(guò)街守法率從60%左右上升至97%以上,。

曝光程度各有不同

治理行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈，一直是個(gè)老大難問(wèn)題,。張屹直言,，費(fèi)力不討好，交警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,、交通勸導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo),，作用并不明顯，有時(shí)被以“關(guān)你什么事”懟回來(lái),，如果進(jìn)行處罰,，還可能產(chǎn)生摩擦,。

李勇也深有同感。他說(shuō),，特別是早晚高峰期間,，有的路口交警、輔警,、志愿者一起上,，仍然阻止不了闖紅燈現(xiàn)象。處理闖紅燈違法行為又存在取證難,、違法者身份難確認(rèn)等問(wèn)題,，即便處罰了，20元的罰款往往也難以起到震懾作用,。

實(shí)際上,，行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈，不僅有礙交通秩序,，也嚴(yán)重危及人身安全,。江北區(qū)交巡警支隊(duì)分析近年來(lái)轄區(qū)交通事故發(fā)現(xiàn)，闖紅燈,、隨意橫穿馬路等行為引發(fā)的交通事故,，占比逐年增高。

隨著智慧交通的深入推進(jìn),，越來(lái)越多的科技手段運(yùn)用到交通管理中,。正是在這一背景下，重慶江北,、山東濟(jì)南,、江蘇宿遷等地開(kāi)始探索人臉識(shí)別抓拍系統(tǒng)。

李勇介紹說(shuō),，在濟(jì)南,，系統(tǒng)抓拍后，將違法人員人臉特寫(xiě)傳送至后臺(tái),，與公安人像數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì),，反饋后再進(jìn)行人工確認(rèn)，確認(rèn)違法者信息后,，通過(guò)路口大屏幕,、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行曝光,，包括當(dāng)事人頭像,、姓名、年齡、身份證號(hào)（隱去四位）,、戶籍所在地等,。

不僅如此，濟(jì)南交警部門(mén)還會(huì)將違法行為通報(bào)到違法人的單位或社區(qū)居委會(huì),。如果違法人所在單位屬于文明單位,，違法信息通報(bào)給市文明辦，納入文明單位的考核評(píng)比,。同時(shí),，將違法信息納入公安機(jī)關(guān)非機(jī)動(dòng)車和行人誠(chéng)信管理系統(tǒng)。

如此曝光會(huì)不會(huì)涉及侵犯隱私,？

李勇坦言,，在路口安裝系統(tǒng)之前，與法制部門(mén)專門(mén)研究過(guò)這一問(wèn)題,，結(jié)論是：公共利益大于個(gè)人利益，通過(guò)曝光一部分人警醒眾人,，達(dá)到保障出行人員權(quán)益的目的,。

據(jù)了解，宿遷的做法是將違法者姓名（隱藏一位）,、身份證號(hào)（隱去四位）,、面部特寫(xiě)等信息在路口大屏幕上進(jìn)行曝光。而江北區(qū)只是在路口大屏幕上曝光違法者的照片和闖紅燈視頻,，不涉及姓名等身份信息,。張屹說(shuō)：“就是擔(dān)心隱私權(quán)問(wèn)題?！?/p>

創(chuàng)新保護(hù)隱私并重

針對(duì)這一新生事物,，有媒體發(fā)起“闖紅燈你的臉將被識(shí)別曝光，你贊成嗎”的投票,，在2000多名參與者中,，贊成者近8成。

對(duì)于是否侵犯隱私的問(wèn)題,，有觀點(diǎn)認(rèn)為,，執(zhí)法面前沒(méi)有絕對(duì)的個(gè)人隱私，要確保隱私安全,，前提是遵守法律法規(guī),。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，曝光于法無(wú)據(jù),，曝光本身就已經(jīng)闖了法律的“紅燈”,，侵犯了當(dāng)事人的隱私權(quán)。

在中國(guó)政法大學(xué)教授李顯冬看來(lái)，在馬路上安裝攝像頭抓拍違法違章行為沒(méi)有問(wèn)題,，但直接曝光當(dāng)事人的違法行為并涉及到個(gè)人信息,，一定要問(wèn)一問(wèn)法律依據(jù)何在？依法行政,，越權(quán)無(wú)效,，而這個(gè)權(quán)力一定要法律明確授予。對(duì)行政行為實(shí)行舉證責(zé)任倒置,，如果沒(méi)有明確法律依據(jù),，這一行為就可能被撤銷。

李顯冬說(shuō)：“犯罪行為需要向單位通報(bào),，但一般的違法行為是否需要通報(bào),？民法對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)為原則性保護(hù)，公開(kāi)必須謹(jǐn)慎,，否則就可能侵犯隱私,。”

據(jù)了解,，之前有相關(guān)部門(mén)提出,，曝光交通違法行為的依據(jù)是，《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》明確了“警方在行使執(zhí)法權(quán)力的時(shí)候可以適當(dāng)?shù)毓脊竦南嚓P(guān)信息”,。

張柱庭說(shuō),，當(dāng)下，各地大力發(fā)展智慧交通,，科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用對(duì)提高交通管理效能,、執(zhí)法精準(zhǔn)度、減少錯(cuò)案都大有益處,，也是未來(lái)發(fā)展的方向,。將人臉識(shí)別技術(shù)運(yùn)用到交通管理中的創(chuàng)新做法應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。

這種創(chuàng)新有沒(méi)有法律依據(jù),？張柱庭說(shuō),，他沒(méi)有找到相關(guān)具體的法律依據(jù)，但按照?qǐng)?zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)公平公正的原則,，結(jié)合現(xiàn)在交通違法行為的特定環(huán)境,，交警部門(mén)將公共信息采集區(qū)域的違法行為進(jìn)行公開(kāi)，符合法治精神,。

張柱庭建議,，進(jìn)一步規(guī)范這項(xiàng)工作，要提前向社會(huì)進(jìn)行公告,，已進(jìn)入公共信息采集區(qū)域,，違法行為將被拍攝并曝光,，這樣既滿足了群眾的知情權(quán)，也起到警示提醒作用,；對(duì)采集的信息,，要進(jìn)行適當(dāng)技術(shù)處理，涉及不宜公開(kāi)的隱私,，應(yīng)當(dāng)遮蔽或不予公開(kāi),。