原標題 拍攝曝光交違行為應提前公告

近期,，重慶江北、山東濟南,、江蘇宿遷等地在人流量大的交通路口啟用人臉識別系統(tǒng),，抓拍行人和非機動車闖紅燈等違法行為，現(xiàn)場大屏幕曝光,、滾動播放,。

曝光闖紅燈者，是依法行政還是涉嫌侵犯隱私,？眾口不一,。

交通運輸部交通干部管理學院教授張柱庭今天接受《法制日報》記者采訪時指出，通過技術創(chuàng)新破解難題應予鼓勵,，但同時也要注意公民個人隱私保護問題,，把握尺度，適度曝光,。

大頭照上了大屏幕

從今年5月3日起,，濟南市主干道經(jīng)十路與舜耕路路口,，架起了一塊大屏幕。闖紅燈的人們發(fā)現(xiàn),，剛走到路對面,，大屏幕上就跳出了自己的“大頭照”——闖紅燈的過程通過短視頻和四張照片完整地呈現(xiàn)在社會公眾面前。

原來,，濟南交警在該路口安裝了人臉識別抓拍系統(tǒng),，當紅燈亮起后，如有行人和非機動車越過停止線,，系統(tǒng)會自動抓拍四張照片,，保留15秒視頻并截取違法者頭像，及時在路口的大屏幕上曝光,。據(jù)悉,，即便在晚上該系統(tǒng)也能清晰成像。

有媒體報道稱,，該系統(tǒng)運行后,，路口的畫風突變，原本總有一些人湊夠一波就結隊過馬路,，根本不顧交通信號燈,，現(xiàn)在“紅燈停、綠燈行”的記憶重新回來了,，大家在路口耐心地等紅燈,。

“以前經(jīng)十路與舜耕路路口每天闖紅燈的超過百人次，現(xiàn)在也就十來人次,，而且基本在早高峰,，整體降幅在90%左右?！睗鲜薪痪ш牽蒲兴彼L李勇說,，該系統(tǒng)震懾警示作用明顯,，絕大多數(shù)老百姓對此持正面評價,。

目前，濟南已經(jīng)在全市50個通行量大,、闖紅燈較多的路口安裝了人臉識別抓拍系統(tǒng),，即將投入運行。

除濟南外,，重慶江北,、江蘇宿遷也在積極探索將人臉識別抓拍系統(tǒng)運用到路口交通管理中。

重慶市江北區(qū)交巡警支隊秩序大隊副大隊長張屹告訴記者,，江北在五里店十字路口等兩個行人通行量較大,、闖紅燈多發(fā)的路口安裝了人臉識別抓拍系統(tǒng),。該系統(tǒng)具有提醒、警示,、存儲三大功能,，感應到有人闖紅燈時，發(fā)出“現(xiàn)在是紅燈,，請退回安全線內(nèi)”的語音提醒,；對仍然闖紅燈者進行抓拍，在街口的顯示屏上播放,；上傳數(shù)據(jù)庫進行身份信息比對,，作為后續(xù)處罰依據(jù)。

張屹說,，群眾對這個系統(tǒng),，有個從驚訝到不好意思再到接受后自動遵守交通法規(guī)的過程。今年年初試運行以來,，行人過街守法率從60%左右上升至97%以上,。

曝光程度各有不同

治理行人和非機動車闖紅燈，一直是個老大難問題,。張屹直言,，費力不討好，交警現(xiàn)場執(zhí)法,、交通勸導員現(xiàn)場引導,，作用并不明顯，有時被以“關你什么事”懟回來,，如果進行處罰,，還可能產(chǎn)生摩擦。

李勇也深有同感,。他說,，特別是早晚高峰期間，有的路口交警,、輔警,、志愿者一起上，仍然阻止不了闖紅燈現(xiàn)象,。處理闖紅燈違法行為又存在取證難,、違法者身份難確認等問題，即便處罰了,，20元的罰款往往也難以起到震懾作用,。

實際上，行人和非機動車闖紅燈,，不僅有礙交通秩序,，也嚴重危及人身安全,。江北區(qū)交巡警支隊分析近年來轄區(qū)交通事故發(fā)現(xiàn)，闖紅燈,、隨意橫穿馬路等行為引發(fā)的交通事故,，占比逐年增高。

隨著智慧交通的深入推進,，越來越多的科技手段運用到交通管理中,。正是在這一背景下，重慶江北,、山東濟南,、江蘇宿遷等地開始探索人臉識別抓拍系統(tǒng)。

李勇介紹說,，在濟南,，系統(tǒng)抓拍后，將違法人員人臉特寫傳送至后臺,，與公安人像數(shù)據(jù)庫比對,，反饋后再進行人工確認，確認違法者信息后,，通過路口大屏幕,、報紙、網(wǎng)絡等進行曝光,，包括當事人頭像,、姓名、年齡,、身份證號（隱去四位）,、戶籍所在地等。

不僅如此,，濟南交警部門還會將違法行為通報到違法人的單位或社區(qū)居委會,。如果違法人所在單位屬于文明單位，違法信息通報給市文明辦,，納入文明單位的考核評比,。同時，將違法信息納入公安機關非機動車和行人誠信管理系統(tǒng),。

如此曝光會不會涉及侵犯隱私,？

李勇坦言,，在路口安裝系統(tǒng)之前,，與法制部門專門研究過這一問題，結論是：公共利益大于個人利益,，通過曝光一部分人警醒眾人,，達到保障出行人員權益的目的,。

據(jù)了解，宿遷的做法是將違法者姓名（隱藏一位）,、身份證號（隱去四位）,、面部特寫等信息在路口大屏幕上進行曝光。而江北區(qū)只是在路口大屏幕上曝光違法者的照片和闖紅燈視頻,，不涉及姓名等身份信息,。張屹說：“就是擔心隱私權問題?！?/p>

創(chuàng)新保護隱私并重

針對這一新生事物,，有媒體發(fā)起“闖紅燈你的臉將被識別曝光，你贊成嗎”的投票,，在2000多名參與者中,，贊成者近8成。

對于是否侵犯隱私的問題,，有觀點認為,，執(zhí)法面前沒有絕對的個人隱私，要確保隱私安全,，前提是遵守法律法規(guī),。但也有觀點認為，曝光于法無據(jù),，曝光本身就已經(jīng)闖了法律的“紅燈”,，侵犯了當事人的隱私權。

在中國政法大學教授李顯冬看來,，在馬路上安裝攝像頭抓拍違法違章行為沒有問題,，但直接曝光當事人的違法行為并涉及到個人信息，一定要問一問法律依據(jù)何在,？依法行政,，越權無效，而這個權力一定要法律明確授予,。對行政行為實行舉證責任倒置,，如果沒有明確法律依據(jù)，這一行為就可能被撤銷,。

李顯冬說：“犯罪行為需要向單位通報,，但一般的違法行為是否需要通報？民法對于隱私權的保護為原則性保護,，公開必須謹慎,，否則就可能侵犯隱私。”

據(jù)了解,，之前有相關部門提出,，曝光交通違法行為的依據(jù)是，《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》明確了“警方在行使執(zhí)法權力的時候可以適當?shù)毓脊竦南嚓P信息”,。

張柱庭說,，當下，各地大力發(fā)展智慧交通,，科學技術的運用對提高交通管理效能,、執(zhí)法精準度、減少錯案都大有益處,，也是未來發(fā)展的方向,。將人臉識別技術運用到交通管理中的創(chuàng)新做法應當鼓勵。

這種創(chuàng)新有沒有法律依據(jù),？張柱庭說,，他沒有找到相關具體的法律依據(jù)，但按照執(zhí)法應當遵循公開公平公正的原則,，結合現(xiàn)在交通違法行為的特定環(huán)境,，交警部門將公共信息采集區(qū)域的違法行為進行公開，符合法治精神,。

張柱庭建議,，進一步規(guī)范這項工作，要提前向社會進行公告,，已進入公共信息采集區(qū)域,，違法行為將被拍攝并曝光，這樣既滿足了群眾的知情權,，也起到警示提醒作用,；對采集的信息，要進行適當技術處理,，涉及不宜公開的隱私,，應當遮蔽或不予公開。