試行了10年的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度或?qū)?shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。由環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)共同制定的《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定,，從事石油和天然氣開(kāi)采,；收集、貯存,、利用,、處置危險(xiǎn)廢物；化學(xué)藥品原料藥制造等8類(lèi)企業(yè)（單位）,，今后或?qū)⒈仨毻侗－h(huán)境責(zé)任險(xiǎn),。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者今日從環(huán)保部政法司了解，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》首次從國(guó)家層面提出推行環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),。

根據(jù)《辦法（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定,，不僅8類(lèi)企業(yè)（單位）必須投保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，而且,，對(duì)于應(yīng)投保但未投保的企業(yè),，環(huán)保主管部門(mén)可責(zé)令限期投保或者續(xù)保,，并處3萬(wàn)元以下罰款,。

從現(xiàn)在開(kāi)始到7月10日，環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)拿出一個(gè)月時(shí)間聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn),。

8類(lèi)情形必須投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)

對(duì)于《辦法（征求意見(jiàn)稿）》中所稱(chēng)的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),，是指以從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因其污染環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的強(qiáng)制性保險(xiǎn),。環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)將8類(lèi)情形納入其中。

8類(lèi)情形中,，7類(lèi)涉及企業(yè)類(lèi)型非常明確,，主要有，從事石油和天然氣開(kāi)采,，基礎(chǔ)化學(xué)原料制造,、合成材料制造，化學(xué)藥品原料藥制造,，Ⅲ類(lèi)及以上高風(fēng)險(xiǎn)放射源的移動(dòng)探傷,、測(cè)井；收集,、貯存,、利用、處置危險(xiǎn)廢物,；建設(shè)或者使用尾礦庫(kù),；經(jīng)營(yíng)液體化工碼頭、油氣碼頭,；生產(chǎn),、儲(chǔ)存、使用,、經(jīng)營(yíng),、運(yùn)輸《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單》（環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)）附錄B）所列物質(zhì)并且達(dá)到或者超過(guò)臨界量；生產(chǎn)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2015年版）》（環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《關(guān)于提供環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2015年版）的函》（環(huán)辦函〔2015〕2139號(hào)）附件）所列具有高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特性的產(chǎn)品,；從事銅,、鉛鋅、鎳鈷,、錫,、銻冶煉，鉛蓄電池極板制造,、組裝,，皮革鞣制加工，電鍍,，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯,、氯堿、乙醛,、聚氨酯等,。

環(huán)責(zé)險(xiǎn)須含第三者人身?yè)p害

《辦法（征求意見(jiàn)稿）》除了明確8類(lèi)情形必須投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)外，還對(duì)企業(yè)該對(duì)哪些內(nèi)容投保做出明確規(guī)定,。其中包括人身,、財(cái)產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境損害以及應(yīng)急處置與清污費(fèi)用。

至于為何要求企業(yè)為第三者人身?yè)p害以及財(cái)產(chǎn)損害投保,？《辦法（征求意見(jiàn)稿）》指出，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污染環(huán)境,，導(dǎo)致第三者生命,、健康、身體遭受侵害,，造成人體疾病,、傷殘、死亡等,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任,。同時(shí)，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污染環(huán)境,，直接造成第三者財(cái)產(chǎn)損毀或價(jià)值減少而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任,。

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)發(fā)生較大、重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件,，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任,，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失,，以及其他必要合理費(fèi)用,。因此，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》要求企業(yè)在投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)時(shí),，要對(duì)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行投保,。

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、第三者或者政府有關(guān)部門(mén),、公益組織等機(jī)構(gòu),，為避免或者減少第三者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失或者生態(tài)環(huán)境損害而支出的必要,、合理的應(yīng)急處置費(fèi)用,、污染物清理費(fèi)用?！掇k法（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定,，這部分費(fèi)用企業(yè)也應(yīng)投保。

環(huán)境犯罪直接導(dǎo)致?lián)p害不賠

《辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出,，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一的保險(xiǎn)條款,、基礎(chǔ)保險(xiǎn)費(fèi)率及其調(diào)節(jié)系數(shù)；環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)根據(jù)被保險(xiǎn)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變化情況實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率,；保險(xiǎn)合同成立后,，保險(xiǎn)公司不得解除,；環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間為1年；環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),，可以依法自主投保,，也可以有組織統(tǒng)一投保。

保險(xiǎn)公司承保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),，應(yīng)當(dāng)在承保前開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，并出具環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是《辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出的一項(xiàng)具體要求。

此外,，就如何索賠,，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》說(shuō)，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在保險(xiǎn)合同有效期內(nèi)因污染環(huán)境造成損害,，受害者在保險(xiǎn)合同有限期屆滿(mǎn)后三年內(nèi)向環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提起環(huán)境損害賠償請(qǐng)求,，由環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)依法承擔(dān)賠償責(zé)任的，保險(xiǎn)公司依法在環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)予以賠償,。

但是,，不可抗拒的自然災(zāi)害導(dǎo)致的損害；環(huán)境污染犯罪直接導(dǎo)致的損害,；故意采取通過(guò)暗管,、滲井、滲坑,、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物直接導(dǎo)致的損害,；環(huán)境安全隱患未整改直接導(dǎo)致的損害；環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)確定的可以除外的其他損害等不在保險(xiǎn)公司的賠付之列,。

對(duì)于應(yīng)當(dāng)投保,，未按照規(guī)定投保或者續(xù)保的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確,，由環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期投保或者續(xù)保,，并處3萬(wàn)元以下罰款,。

環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度突破

我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度從2007年開(kāi)始試行，至今已經(jīng)10年,。據(jù)環(huán)保部介紹,，目前，全國(guó)大部分省份已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn),，覆蓋涉重金屬,、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè),，保險(xiǎn)公司已累計(jì)為企業(yè)提供超過(guò)1300億元的風(fēng)險(xiǎn)保障金,。

其中，2016年,，全國(guó)投保企業(yè)1.44萬(wàn)家次,，保費(fèi)2.84億元；保險(xiǎn)公司共提供風(fēng)險(xiǎn)保障金263.73億元,，與保費(fèi)相比,，相當(dāng)于投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力擴(kuò)大近93倍。參與試點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品從初期的4個(gè)發(fā)展到目前的20余個(gè),，國(guó)內(nèi)各主要保險(xiǎn)公司都加入了試點(diǎn)工作。

但是,，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在推行過(guò)程中,，卻曾遭遇波折。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解,，2015年,，新環(huán)保法實(shí)施后，由于這部法律中沒(méi)有強(qiáng)制推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定,，致使一些地方不敢強(qiáng)制企業(yè)上保險(xiǎn),。2015年，環(huán)保部政研中心曾對(duì)19個(gè)地方報(bào)送的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì),，結(jié)果顯示有5164家企業(yè)投保,，保費(fèi)總額1.5億元左右，責(zé)任限額100億元左右,。與環(huán)保法實(shí)施前的2013年相比,，投保企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)下降。

據(jù)環(huán)保部透露,，2016年1月至8月,，環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)組織有關(guān)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),，赴10余個(gè)省份開(kāi)展調(diào)研,，在研究提出《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》（初稿）的前提下，又在此后的半年時(shí)間里多次征求有關(guān)方面意見(jiàn),，最后形成《辦法（征求意見(jiàn)稿）》,。

值得注意的是，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》首次從國(guó)家層面在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推出環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),，這無(wú)疑是試行了10年的環(huán)境責(zé)任制度的一項(xiàng)重大突破,。辦法一旦發(fā)布實(shí)施，不僅有利于環(huán)境監(jiān)管與化解企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，更值得期待的是“企業(yè)污染國(guó)家埋單”的困局或?qū)母旧系玫浇鉀Q,。