《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》于2013年10月1日施行以來，重慶市第五中級人民法院根據(jù)該規(guī)定要求對2013年10月至2016年12月受理的2886件執(zhí)行案件中的符合財產(chǎn)報告條件的2737件發(fā)出了財產(chǎn)報告令,，實際反饋財產(chǎn)報告信息的281件,，占10.2%，對未反饋財產(chǎn)報告信息的被執(zhí)行人納入失信名單2417件,，對違法報告的被執(zhí)行人采取拘留措施18件,。財產(chǎn)報告制度對發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，懲戒違法報告的被執(zhí)行人具有重要作用,，但實踐中運行效果卻并不理想,。

一、被執(zhí)行人財產(chǎn)報告制度實施中存在的問題

一是財產(chǎn)報告程序亟待規(guī)范,。有的案件向被執(zhí)行人發(fā)送財產(chǎn)報告令時，沒有同時發(fā)送財產(chǎn)報告表,；有的財產(chǎn)報告令中沒有要求被執(zhí)行人報告后續(xù)的財產(chǎn)變動情況,；有的財產(chǎn)報告表要求報告的事項不清楚，易引起歧義,，如要求被執(zhí)行人報告動產(chǎn)情況,，但對動產(chǎn)的具體內(nèi)容則語焉不詳；有的案件被執(zhí)行人報告的內(nèi)容比較籠統(tǒng),，沒有附加相應(yīng)的證據(jù),，增加了法院的核查難度，如被執(zhí)行人報告其在某處有到期債權(quán),，但卻沒有提交合同等相關(guān)證據(jù),。

二是財產(chǎn)報告令送達(dá)不到位。以重慶五中院為例,，95%以上執(zhí)行案件都是在向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知時一并郵寄送達(dá)財產(chǎn)報告令,。郵寄送達(dá)的優(yōu)點是方便快捷，節(jié)省人力,，缺點是不能保證郵件送達(dá)到位,。如果送達(dá)不到位，法院就難以對違法報告的被執(zhí)行人采取處罰措施,，財產(chǎn)報告制度的懲戒功能就難以有效發(fā)揮,。

三是被執(zhí)行人財產(chǎn)變動后不作補充報告。執(zhí)行案件從立案到執(zhí)行完結(jié)需要一段時間,，期間被執(zhí)行人的財產(chǎn)可能會發(fā)生變動,。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人在報告財產(chǎn)后,，幾乎沒有被執(zhí)行人會在其后的執(zhí)行中主動向法院補充報告其財產(chǎn)變動情況,。

四是個別執(zhí)行人員對報告財產(chǎn)核查重視程度不夠,。一旦被執(zhí)行人提交了財產(chǎn)報告情況，個別執(zhí)行人員往往將其束之高閣,，不對報告內(nèi)容的真實性進行核查,，財產(chǎn)報告制度形同虛設(shè)。

五是對違規(guī)報告者處罰措施不到位,。據(jù)統(tǒng)計,，向被執(zhí)行人發(fā)出財產(chǎn)報告令后，僅有10%案件的被執(zhí)行人會按照要求報告財產(chǎn),，絕大部分案件發(fā)出財產(chǎn)報告令后就不了了之,，而執(zhí)行法院對拒不報告、報告不實的被執(zhí)行人采取拘留措施的不足1%,，致使財產(chǎn)報告制度的實施效果大打折扣,。

二、對被執(zhí)行人財產(chǎn)報告制度的完善建議

一是加強審執(zhí)協(xié)調(diào)確保財產(chǎn)報告令準(zhǔn)確送達(dá),。要對違法報告的被執(zhí)行人采取處罰措施,，前提必須確保財產(chǎn)申報令送達(dá)到位。應(yīng)當(dāng)重視立審執(zhí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，明確當(dāng)事人在一審程序中確認(rèn)的送達(dá)地址可以作為執(zhí)行程序的送達(dá)地址,。為確保送達(dá)到位，應(yīng)當(dāng)加強審執(zhí)協(xié)調(diào),，對民商事案件,，審判部門在審判環(huán)節(jié)應(yīng)要求當(dāng)事人簽訂送達(dá)地址確認(rèn)書，案件進入執(zhí)行環(huán)節(jié)后,，審判部門應(yīng)及時將送達(dá)地址確認(rèn)書移送執(zhí)行部門,，執(zhí)行部門也應(yīng)主動向?qū)徟胁块T查詢送達(dá)地址確認(rèn)書。為方便查詢,，應(yīng)賦予執(zhí)行人員網(wǎng)上查詢審判卷宗的權(quán)限,。對于審判環(huán)節(jié)沒有簽訂送達(dá)地址確認(rèn)書的，執(zhí)行人員在送達(dá)財產(chǎn)報告令時,，應(yīng)盡可能采取直接送達(dá),，不能采取公告送達(dá)，慎用郵寄送達(dá),，除非郵寄送達(dá)能夠確保送達(dá)到位,。

二是督促被執(zhí)行人簽訂送達(dá)地址確認(rèn)書。被執(zhí)行人難尋是執(zhí)行中的一大頑疾,，及時簽訂送達(dá)地址確認(rèn)書,，能收到事半功倍的效果。如果審判環(huán)節(jié)沒有簽訂送達(dá)地址確認(rèn)書,，案件進入執(zhí)行程序后的文書送達(dá)問題是目前執(zhí)行法院面臨的一大難題,。因此,，執(zhí)行中一旦找到被執(zhí)行人，應(yīng)盡量督促簽訂送達(dá)地址確認(rèn)書,，為下一步送達(dá)財產(chǎn)報告令等法律文書提供便利,。

三是財產(chǎn)報告制度應(yīng)常態(tài)化。除了被執(zhí)行人提供了充分有效擔(dān)保的,；已被采取查封,、扣押、凍結(jié)等措施的財產(chǎn)足以清償生效法律文書確定債務(wù)的,；被執(zhí)行人履行順序在后,，對其依法不應(yīng)強制執(zhí)行的；其他不屬于有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的情形外,，原則上其他案件的被執(zhí)行人都應(yīng)當(dāng)責(zé)令其申報財產(chǎn),。

四是充分調(diào)動申請執(zhí)行人核查被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的積極性。法院面臨的案多人少矛盾突出,，要對被執(zhí)行人已報告或未報告的財產(chǎn)一一進行核查往往力不從心,，而申請執(zhí)行人最為關(guān)心自己權(quán)利的實現(xiàn)。法院應(yīng)及時向申請執(zhí)行人披露被執(zhí)行人報告的財產(chǎn)情況,，充分調(diào)動申請執(zhí)行人的力量對被執(zhí)行人財產(chǎn)情況進行核實，必要時可以向申請執(zhí)行人的代理律師簽發(fā)調(diào)查令,。一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人報告不實,，及時采取處罰措施。

五是規(guī)范財產(chǎn)報告程序,。責(zé)令報告財產(chǎn)時應(yīng)同時向被執(zhí)行人發(fā)送財產(chǎn)報告令和財產(chǎn)報告表,；財產(chǎn)報告令中除要求被執(zhí)行人報告當(dāng)前及此前一年的財產(chǎn)變動情況外，還應(yīng)要求被執(zhí)行人在執(zhí)行期間財產(chǎn)發(fā)生變動后限期向法院報告,；報告令中應(yīng)附相關(guān)法律條文,，寫明拒不報告、虛假報告的法律后果,；報告表中的事項應(yīng)盡可能的清楚,、明確、無歧義,，最好采用舉例方式加以列舉,，防止一旦對違法報告的被執(zhí)行人采取處罰措施時，被執(zhí)行人以要求報告的內(nèi)容不清楚為由逃避處罰,。為便于核查,，對有些重點財產(chǎn)應(yīng)要求被執(zhí)行人附加相應(yīng)的證據(jù)資料。

六是對違法報告的被執(zhí)行人要及時采取法定的處罰措施,。及時對違法報告者采取處罰措施是財產(chǎn)報告這項制度得以有效運行的關(guān)鍵所在,。對違反財產(chǎn)報告制度的被執(zhí)行人,，要嚴(yán)格按照民事訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，果斷采取罰款,、拘留,、納入失信名單等處罰措施，防止違法報告者心存僥幸,，有效震懾被執(zhí)行人,，為財產(chǎn)報告制度立威樹信。

（作者單位：重慶市第五中級人民法院）