國資委擬擴圍董事會試點范圍

涉多項改革內(nèi)容 央企董事會職權(quán)進一步擴大

作為本輪國企改革的重要組成部分,，董事會建設(shè)和落實董事會職權(quán)試點正在不斷深化,?！督?jīng)濟參考報》記者從國資委獲悉，圍繞董事會建設(shè),，明年的改革力度將進一步加大,，不僅試點央企數(shù)量增加，董事會職權(quán)也會進一步下放,，把企業(yè)管理的權(quán)力交還給企業(yè),。

“國資委將把中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán),、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán),、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán),、重大財務(wù)事項管理權(quán)等6項權(quán)利授予企業(yè)董事會,，其中包括不少突破和亮點?！眹Y委副秘書長彭華崗說,，比如，董事會可以在主業(yè)范圍外確定1-2個新業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，進一步明確了選人用人中黨組織與董事會職責(zé)定位,，董事會決定經(jīng)理層成員業(yè)績考核結(jié)果和薪酬結(jié)構(gòu)與水平，董事會制定本企業(yè)工資總額管理辦法,、決定工資分配事項,，等等。

不僅如此,，為進一步提高對董事會及董事評價的科學(xué)性,、有效性，國資委日前會同有關(guān)部門修訂發(fā)布了《中央企業(yè)董事會及董事評價暫行辦法》,，對評價內(nèi)容進行了完善,。董事會評價主要是規(guī)范性、有效性兩個方面,，評價指標(biāo)由原來的13項精減為8項,，進一步突出了對有效性的評價；董事評價主要是行為操守,、履職業(yè)績兩個方面,，董事評價指標(biāo)由原來的12項減少到內(nèi)部董事5項、外部董事8項,。

據(jù)了解,，國務(wù)院辦公廳4月印發(fā)的《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》提出,，到2017年,，國有企業(yè)公司制改革基本完成,；到2020年，國有獨資,、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會,。按照此前改革安排，董事會建設(shè)方面3項試點將在寶武集團,、國家開發(fā)投資公司和中廣核集團開展,，市場化選聘經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人制度試點將在國家開發(fā)投資公司、中國通號等中央企業(yè)的二級企業(yè)開展,。

“董事會擴大試點的意義重大,。自2004年試點以來，董事會不僅幫助央企實現(xiàn)了科學(xué),、民主決策,，而且加強了對內(nèi)部人的控制，從制度上約束了國企高管的權(quán)力,，并在一定程度上避免了權(quán)力尋租和利益輸送現(xiàn)象發(fā)生,。”國家開發(fā)投資公司有關(guān)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟參考報》記者表示,。

在不少央企人士看來,，2014年開展的對4家中央企業(yè)落實董事會職權(quán)試點，積累了不少經(jīng)驗,。截至目前,，102家中央企業(yè)中建立規(guī)范董事會的達(dá)到83家，占比超過80%,；中央企業(yè)外部董事人才庫已經(jīng)達(dá)到417人,，專職外部董事增加到33人。各?。▍^(qū),、市）國資委所監(jiān)管一級企業(yè)中有88%建立了董事會，其中外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比13.1%,。

毫無疑問,，決定董事會作用和效率的核心問題就是經(jīng)營層的選聘，以及能否有效執(zhí)行董事會的決議,。有央企人士坦言,，中央企業(yè)董事會的權(quán)力仍沒有有效落實，董事會與國資委的權(quán)責(zé)邊界仍不清晰,，“實現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變”還在探索過程中,。

“國企在2004年之前就有董事會，這些董事會內(nèi)部設(shè)置也是該有的都有，但董事會卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示，在出資人機構(gòu)和國企之間沒有一個緩沖帶,，作為出資人的政府經(jīng)常直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動,，政企不分的現(xiàn)象很普遍。因此下一步改革的重點,，出資人機構(gòu)應(yīng)該簡政放權(quán),，把該放的權(quán)、屬于董事會的權(quán)力,，都交給董事會,，包括三項最重要的權(quán)力，即聘任權(quán),、考核權(quán)和薪酬權(quán),。

對此，彭華崗表示,，各中央企業(yè)和各地著眼于建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制,，建立有效的激勵約束機制，國資委還通過試點,，在一些重大問題上進行了積極探索,。比如，在探索堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者有機結(jié)合的有效途徑上,，試點企業(yè)一方面把黨管干部原則貫穿選人用人全過程,，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，在確定標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范程序,、參與考察、推薦人選等環(huán)節(jié),，黨組織發(fā)揮了主導(dǎo)作用,，董事會做好協(xié)同配合；另一方面,，在選聘環(huán)節(jié),，充分尊重法律賦予董事會的權(quán)力，由董事會最終確定人選并簽署聘用協(xié)議,，維護了董事會在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,。

目前央企市場化選人用人力度加大。據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計,，截至2016年底,，中央企業(yè)集團及下屬企業(yè)中,，由董事會市場化選聘和管理的經(jīng)理層成員約占5.1%，其中,，中央企業(yè)二級企業(yè)中,，由董事會選聘和管理的經(jīng)理層成員約占7.4%。省級國資委單位所出資企業(yè)及下屬企業(yè)中,，通過市場化選聘并管理的經(jīng)理層人員占14%。招商局,、中國建材等50多家中央企業(yè)和上海,、廣東等20多個省級國資委在二三級企業(yè)探索實施了職業(yè)經(jīng)理人制度。記者 楊燁 北京報道