部分地方未及時(shí)修改法規(guī)保證行政審批制度改革舉措落地

法工委主動(dòng)“出擊”審查成常態(tài)

2015年修改后的立法法強(qiáng)化主動(dòng)審查機(jī)制,，規(guī)定全國(guó)人大有關(guān)的專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查；并對(duì)司法解釋作了約束性規(guī)定,，要求司法解釋應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)具體的法律條文,、必須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案審查等。

值得注意的是,，修改后的立法法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)后,，有地方立法權(quán)的主體數(shù)量從過去的80家增加到300多家，維護(hù)法制統(tǒng)一的難度明顯增大,，加強(qiáng)備案審查工作更加緊迫,。

“無論是備案審查工作的重要性，還是備案審查工作難度的增大,，都對(duì)我們的工作提出了更高的要求,，包括備案審查工作機(jī)制的完善、備案審查能力建設(shè)的加強(qiáng)等,。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查室主任梁鷹近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,，要積極開展主動(dòng)審查研究工作,，不斷推動(dòng)備案審查制度和能力建設(shè)。

逐件審查行政法規(guī)和司法解釋

按照“有件必備,、有備必審,、有錯(cuò)必糾”的要求，對(duì)“一府兩院”報(bào)備的行政法規(guī),、司法解釋,，堅(jiān)持逐件、逐條進(jìn)行主動(dòng)審查研究,，提出審查研究報(bào)告,。審查研究報(bào)告對(duì)每一件行政法規(guī)、司法解釋,，無論是否存在與法律不一致的問題,，都提出明確的審查研究意見。

十二屆全國(guó)人大以來,，4年間共審查研究42件行政法規(guī),、98件司法解釋。

梁鷹指出,，近年來,，行政法規(guī)和司法解釋呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：數(shù)量多、內(nèi)容廣,、領(lǐng)域?qū)?、專業(yè)性強(qiáng)；制定工作不斷規(guī)范，質(zhì)量不斷提高,。

對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)法工委而言,，面對(duì)不斷發(fā)展變化的新情況，必須始終嚴(yán)格掌握合法性審查標(biāo)準(zhǔn),，不斷完善工作機(jī)制,，積極改進(jìn)工作方法，方能切實(shí)提高工作成效,。

“對(duì)發(fā)現(xiàn)的與法律規(guī)定不一致問題,，依法開展監(jiān)督糾正工作。在堅(jiān)持工作層面溝通協(xié)商的同時(shí),，逐步推動(dòng)正式提出書面研究意見,，提高審查研究工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威?！绷胡椪f,。

為使備案審查各主要工作環(huán)節(jié)均形成制度和有章可循，全國(guó)人大常委會(huì)法工委制定了《全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī),、司法解釋備案審查工作規(guī)程（試行）》,，其中包括對(duì)存在違法性問題的法規(guī)、司法解釋的處理等內(nèi)容,，并對(duì)審查建議人反饋等備案審查中的各個(gè)主要方面和各個(gè)重要環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)范,。

“這項(xiàng)工作規(guī)程的制定，不僅為我們開展備案審查工作提供了一個(gè)可操作的制度規(guī)范,，也為地方人大常委會(huì)加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)提供了一個(gè)較好的范本,。”梁鷹說,。

對(duì)地方性法規(guī)開展重點(diǎn)審查

針對(duì)1萬多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī),，全國(guó)人大常委會(huì)法工委結(jié)合中央有關(guān)決策部署和相關(guān)法律的修改情況，有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查研究工作,。

黨的十八大提出要深化行政審批制度改革,，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。2013年至2014年兩年間,，為依法推進(jìn)行政審批制度改革,，全國(guó)人大常委會(huì)先后3次通過修改有關(guān)法律的決定，取消或者下放了一批行政審批事項(xiàng),。

“2015年,，我們組織力量，對(duì)與3次修改法律有關(guān)的107件地方性法規(guī),，逐件進(jìn)行認(rèn)真研究,，掌握地方性法規(guī)根據(jù)法律取消或者下放行政審批事項(xiàng)作相應(yīng)修改的情況,。最后確認(rèn)有30多件地方性法規(guī)與修改后的法律規(guī)定不一致?！绷胡椊榻B,。

隨后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委向各省,、自治區(qū),、直轄市人大常委會(huì)發(fā)函，要求各地及時(shí)研究處理與修改后的法律不一致問題,。同時(shí),，還結(jié)合地方性法規(guī)修改工作，積極推動(dòng)地方性法規(guī)的常態(tài)化清理,。

這樣的審查工作,，對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)法工委而言，已是一種常態(tài),。

讓梁鷹印象深刻的是,，針對(duì)部分地方出臺(tái)“雷人法規(guī)”影響政府形象或者突破法律、損害法律尊嚴(yán)的問題,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委多次開展了主動(dòng)審查研究工作,。

“例如，對(duì)《廣州市控制吸煙條例》《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《深圳市公共廁所管理辦法》《北京市主要行業(yè)公廁管理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》等地方性法規(guī),、規(guī)章以及規(guī)范性文件是否報(bào)送備案的情況進(jìn)行了解，并對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行審查研究,?！绷胡椪f。

推進(jìn)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)

近年來,，各地備案審查機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步完善,，人員配備逐步到位，審查能力水平不斷提高,。但與此同時(shí),，進(jìn)展不平衡、不少地方機(jī)構(gòu)人員不足等問題依然存在,，難以適應(yīng)備案審查工作要求,。

“隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和全面依法治國(guó)的推進(jìn)，尤其是賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后,，立法主體數(shù)量大幅增加,，地方性法規(guī)的數(shù)量也將大大增加，備案審查工作面臨更大挑戰(zhàn),?！绷胡椪f。

在這樣的背景下，全國(guó)人大常委會(huì)法工委會(huì)同辦公廳秘書局,、信息中心等有關(guān)單位,，于2016年上半年啟動(dòng)了備案審查信息化建設(shè)工作，計(jì)劃在兩到三年左右的時(shí)間內(nèi),，建立起覆蓋全國(guó),、互聯(lián)互通、功能完備,、操作便捷的法規(guī)備案審查信息平臺(tái),。

據(jù)了解，備案審查信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展順利,，法規(guī)備案審查信息平臺(tái)已初步建成,。目前，現(xiàn)行有效的一萬余件地方性法規(guī)已按照統(tǒng)一規(guī)范的格式上傳到平臺(tái),。

梁鷹介紹,，這項(xiàng)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是將所有納入全國(guó)人大常委會(huì)備案審查范圍的規(guī)范性文件均實(shí)現(xiàn)電子報(bào)備，最終建成覆蓋全國(guó),、互聯(lián)互通,、功能完備、操作便捷的法規(guī)備案審查信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各級(jí)立法主體,、備案審查主體互聯(lián)互通。