為慶祝香港回歸20周年,，全國人大常委會辦公廳于27日上午，在北京人民大會堂召開紀念中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會,。

原香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員譚耀宗在發(fā)言中介紹基本法起草過程,。他說，起草基本法前后用了近五年時間,，三上三下,，進行了三次大規(guī)模全國性咨詢，一步一步開展,。

以下是譚耀宗的發(fā)言全文：

下面請原香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員譚耀宗先生發(fā)言,。

時間過得真快，中華人民共和國香港特別行政區(qū)已經(jīng)成立20年了,?；仡櫰饋恚矣行覅⒓恿苏麄€過渡期的工作,，特別是基本法的起草,，令我畢生難忘，歷歷在目,。

1985年4月10日,，第六屆全國人大第三次會議批準中英聯(lián)合聲明及其附件，同時決定成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會,，開展基本法的起草工作,。

基本法起草委員會有59名委員，來自內(nèi)地與香港,。香港的23名委員來自社會各界,，可謂香港社會的一個縮影。我當年35歲,，是所有草委中最年輕的,，也是唯一來自勞工基層的香港委員。內(nèi)地委員中,，有不少知名專家學者,，如費孝通先生是我國社會學大師，錢偉長先生是著名科學家,。至于許崇德、肖蔚云,、吳建璠,、邵天任則是內(nèi)地著名法學專家，后來更被稱為基本法“四大護法”，廣為港人熟悉,。值得一提的是,，王漢斌、胡繩,、張友漁,、肖蔚云、許崇德與項淳一這些內(nèi)地委員都曾經(jīng)參與1982年中國憲法的大規(guī)模修改工作,，是名符其實的憲法專家,。

基本法起草委員會在工作過程中十分看重香港社會的意見。委員會在1985年7月的第一次全體會議上決定委托在香港的委員發(fā)起籌組基本法咨詢委員會,。咨委人數(shù)約200人,，比草委人數(shù)多很多，社會代表性更廣,，可以讓港人意見更有效地反映到基本法的起草工作中,。另外,，起草委員會也十分重視信息公開透明,，每次會議之后都舉行記者發(fā)布會，由內(nèi)地與香港兩地的小組召集人共同向傳媒介紹會議情況,、討論的內(nèi)容等,，這在當時內(nèi)地的立法工作中是罕見的。值得一提的是,，因為基本法不僅是香港的基本大法,，也是一部全國適用的法律，因此委員會選擇在內(nèi)地不同城市舉行會議,，如昆明,、廈門、廣州,、珠海等,，目的是向內(nèi)地人民宣傳基本法的重要性。

起草基本法前后用了近五年時間,，三上三下,，進行了三次大規(guī)模全國性咨詢，一步一步開展,。起草工作的第一步是在香港進行廣泛的調(diào)研,，通過座談和訪問，了解社會各界意見,。然后由秘書處擬出《基本法結(jié)構(gòu)草案》,，列出各個章節(jié)的大致內(nèi)容,。經(jīng)過認真討論和反復修改，起草委員會在1986年4月第二次全體會議上通過了《基本法結(jié)構(gòu)草案》,。其后起草委員會成立五個專題小組,，分別負責中央與特區(qū)關系、政治體制,、居民基本權利和義務,、經(jīng)濟以及教育科學文化五個部分條文的起草工作。

各專題小組先后共舉行了73次小組會議,，并廣泛咨詢香港社會各界意見,，起草出基本法各部分的具體條文，然后再由總體工作小組進行修改調(diào)整,，最后形成了《基本法草案征求意見稿》,，并在1988年4月的起草委員會第七次全體會議上通過。

《基本法草案征求意見稿》發(fā)表后,，起草委員會用了五個月的時間在全國范圍征求意見,，對條文修改超過100處，涉及實質(zhì)內(nèi)容修改有80多處,，其中有50多項修改是來自基本法咨詢委員會收集的意見。1989年1月,，基本法起草委員會第八次全體會議通過了《基本法（草案）》,，當時條文是逐項以不記名投票方式表決的，除了第19條外,，所有條文都是獲全體委員三分之二多數(shù)支持通過,。

同年2月，全國人大常委會公布《基本法（草案）》,，并繼續(xù)在香港和內(nèi)地廣泛征求意見。起草委員會在1990年2月第九次全體會議以三分之二多數(shù)通過了對基本法草案的二十四個修改提案,，包括對第19條的修正案，確定了草案的最后定稿,。1990年4月,，全國人大審議通過基本法。當時的輿論顯示,，香港社會是普遍滿意這部未來特區(qū)的憲制性文件的,。

基本法自1997年7月1日香港回歸祖國起實施，至今已經(jīng)20年,。在這20年里,，盡管遇到一些問題,，但全面客觀地評價，基本法的落實是成功的,。香港特別行政區(qū)按照基本法行使行政管理權,、立法權,，以及獨立的司法權和終審權，特區(qū)居民的權利和自由得到保障,，比回歸前有過之而無不及。特區(qū)政府還可以在經(jīng)貿(mào)文化等領域同世界各國,、各地區(qū)及有關國際組織保持和發(fā)展關系,，簽訂和履行協(xié)議。香港原有的資本主義制度和生活方式也得到保持,。今天香港仍然是世界公認最自由的經(jīng)濟體,，國際都會和金融中心的地位十分穩(wěn)固。

總結(jié)基本法的起草和實施,，我們可以說,，“一國兩制”的構(gòu)想得到了實現(xiàn)，以和平方式解決國與國之間的分歧,，讓香港順利回歸,，促進了國家統(tǒng)一?！耙粐鴥芍啤币餐咨频亟鉀Q了一個國家之內(nèi)制度和經(jīng)濟差異的問題,，讓香港和內(nèi)地能夠共同發(fā)展。在“一國兩制”的實踐過程中,，我們可以看到,，香港在困難的時候，例如亞洲金融危機和非典期間,，得到國家的全力支持,；香港在尋求發(fā)展機遇的時候，也有緊靠內(nèi)地的先天優(yōu)勢,，例如在推動金融市場互聯(lián)互通,，以及發(fā)展離岸人民幣中心等方面?？梢哉f，以基本法為基礎的“一國兩制”,，是一項偉大的制度創(chuàng)新,，它既維護了國家的統(tǒng)一和領土完整,，也充分照顧香港的特殊情況和港人利益，并有力地促進了香港的繁榮穩(wěn)定,?；痉ǖ膶嵺`證明，“一國兩制”不但現(xiàn)實可行,，而且是對香港最好的制度安排,，無論過去、現(xiàn)在還是將來,，都是如此,。

任何制度創(chuàng)新在實踐中都不會一帆風順?！耙粐鴥芍啤币嗳?，而很多問題源自對基本法條文的不同理解，例如一些人質(zhì)疑人大常委會對基本法作出解釋,。就這一點來說,，我們必須理解，人大常委會對基本法的最終解釋權是特區(qū)憲制的一個重要部分,。我們也可以看到,，人大常委會解釋基本法十分慎重小心，總是在香港遇到難以解決的問題時才出手,，而且嚴格依據(jù)基本法條文和立法原意,，無論是關于居留權爭議、政改程序,、行政長官任期,，以及公職人員宣誓規(guī)定等，都能有效地維護基本法的完整性,，幫助香港社會解決爭議,，走出困局。

落實“一國兩制”是一項長期的工作,，過去我們遇到過問題,，將來也難免會有新的問題，但我們可以在基本法的起草過程里找到克服困難分歧的經(jīng)驗,?；痉ㄆ鸩莨ぷ髅鎸Σ煌矫娴年P注和訴求，涉及問題的爭議程度絕不低于今天,，但基本法的起草過程體現(xiàn)了包容和協(xié)商解決問題的精神,。我想舉三個例子來加以說明。

第一個例子是關于政制發(fā)展,。在起草基本法的時候,，政制發(fā)展一直是引起最多討論,、最多爭議的章節(jié)。有意見認為要盡快進行雙普選,，即行政長官普選產(chǎn)生,、立法機關普選產(chǎn)生，但也有意見認為要循序漸進,，取得實踐經(jīng)驗后逐步推進,。這兩種相差甚遠的意見怎樣解決呢？結(jié)果草委們通過集體智慧,，用了一個時間表的方式，在基本法內(nèi)規(guī)定特區(qū)成立后十年內(nèi)政制發(fā)展的步伐,，十年后即2007年進行檢討,，決定日后的安排，同時寫上最終目標是達至兩個普選,。用這個方式來處理政制問題,，得到當時香港社會的認同，解決了最有爭議的章節(jié),。

第二個例子是基本法第23條,。它規(guī)定由特區(qū)自行立法保障國家安全，是一個減少港人疑慮的做法,。另外,，基本法第158條規(guī)定全國人大常委會對基本法有最終解釋權，同時賦權特區(qū)法院在審理案件時可以解釋基本法,，也是一個例子,。

在1990年基本法通過的時候，香港的GDP在全國的占比高達20%,，兩地經(jīng)濟發(fā)展差異巨大,，回歸前不少港人對97后前途缺乏信心。在這樣的情況下,，我們?nèi)匀豢梢砸揽堪莺蛥f(xié)商,，制定基本法，并實現(xiàn)了香港順利回歸,?；貧w以來，內(nèi)地經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平大幅度提高,，今天北京,、上海、廣州三大內(nèi)地城市GDP已經(jīng)超越香港,，兩地發(fā)展差異不斷縮窄,，可以說,，未來“一國兩制”實踐的客觀條件只會越來越好。對香港來說,，“一國兩制”是最好的制度安排,，不但應該五十年不變，五十年后也應堅持下去,，而回歸前后的歷史充分證明,，中央對“一國兩制”這項長期國策是堅定不移的。因此,，我們應該堅定信心,，堅持包容和協(xié)商的精神，全力確?！耙粐鴥芍啤钡拈L期成功,。