5月22日,，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,，對(duì)共享單車發(fā)展過程中存在的系列問題進(jìn)行規(guī)范。其中還明確了部分處罰原則,，將通過信用手段和經(jīng)濟(jì)措施對(duì)企業(yè)和個(gè)人用戶進(jìn)行處罰,。

交通運(yùn)輸部昨天對(duì)外發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,，對(duì)共享單車發(fā)展過程中存在的系列問題進(jìn)行規(guī)范。針對(duì)共享單車的亂停放問題,，指導(dǎo)意見明確政府應(yīng)該設(shè)置“禁停區(qū)”,。要求實(shí)行用戶實(shí)名制注冊(cè)、使用,，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù),。指導(dǎo)意見鼓勵(lì)企業(yè)免押金提供服務(wù)，并確保押金“隨時(shí)可退”,。共享單車指導(dǎo)意見還明確了部分處罰原則,，將通過信用手段和經(jīng)濟(jì)措施對(duì)企業(yè)和個(gè)人用戶進(jìn)行處罰。

政策

設(shè)置負(fù)面清單確定“禁停區(qū)”

5月22日,，交通運(yùn)輸部聯(lián)合多部門對(duì)外發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(簡稱《指導(dǎo)意見》),，進(jìn)行為期兩周的公開征求意見。

《指導(dǎo)意見》明確,，各地要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通,，結(jié)合城市特點(diǎn)做好慢行交通規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車,，但不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車,。

針對(duì)車輛投放問題，《指導(dǎo)意見》要求各城市根據(jù)城市特點(diǎn),、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位,，研究建立車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)合理有序投放車輛,。

為解決行車和亂停亂放問題,，《指導(dǎo)意見》要求各城市要合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，推進(jìn)自行車道建設(shè),，規(guī)范停車點(diǎn)位設(shè)置,，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理，對(duì)城市重點(diǎn)場所應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位,。

經(jīng)營

鼓勵(lì)企業(yè)免押金提供服務(wù)

《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù),。企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的,，應(yīng)實(shí)施?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)管,，建立完善用戶押金退還制度,，積極推行“即租即押、即還即退”等模式,。

4月21日,，京版共享單車指導(dǎo)意見征求意見稿同樣明確,，由中國人民銀行營業(yè)管理部加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金專用賬戶管理，防控承租人資金風(fēng)險(xiǎn),。

《指導(dǎo)意見》明確,，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實(shí)行實(shí)名制注冊(cè)、使用,，運(yùn)營企業(yè)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議,，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范對(duì)用戶在騎行,、停放等方面的要求,。創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，為用戶購買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn),，保障用戶和其他人員人身安全。禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù),。

中國政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧介紹,，要求用戶進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)是為用戶提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的基本要求，為了確保用戶是一個(gè)真實(shí)的用戶,。但為了保護(hù)用戶隱私,，并不會(huì)要求用戶提供個(gè)人住址等信息。同時(shí),，真實(shí)有效的個(gè)人信息也方便相關(guān)部門對(duì)用戶不規(guī)范行為進(jìn)行監(jiān)管,。

處罰

違規(guī)違紀(jì)行為將納入信用記錄

《指導(dǎo)意見》提出，要引導(dǎo)用戶安全文明用車,，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育,。加強(qiáng)信用管理，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄,，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副主任吳洪洋介紹,，目前,，共享單車亂停亂放現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大量的亂停甚至堵塞了消防通道,，侵占了盲道,。企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮主體責(zé)任，引導(dǎo)運(yùn)維人員將沒有按規(guī)定停放的車輛妥善停放,。企業(yè)建設(shè)信用體系,，對(duì)不規(guī)范停車的用戶扣減信用分。同時(shí),，企業(yè)通過建立電子圍欄,，告訴用戶“在哪可以?！保瑴p少亂停放,。

重點(diǎn)解讀

如何規(guī)范用戶停車行為,？

交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，城市政府要加快自行車交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施,，優(yōu)化自行車交通組織，保障自行車通行條件,。推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè),，要求各地制定自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理,，對(duì)城市重點(diǎn)場所應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位,。

運(yùn)營企業(yè)要落實(shí)車輛停放管理的責(zé)任，推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù),，綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰,、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為,。

如何保障用戶資金安全,？

首先，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù),。其次,，企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的,，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金,、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金,、預(yù)付資金專用賬號(hào),，實(shí)施專款專用,，接受監(jiān)管等,，并要求建立完善用戶押金退還制度。此外,，《指導(dǎo)意見》明確了相關(guān)支付結(jié)算要求,。

4月21日，北京市交通委公布,，自2016年8月以來,，ofo、摩拜、小藍(lán),、酷騎,、永安行、智享等企業(yè)先后投放車輛規(guī)模近70萬輛,，注冊(cè)用戶近1100萬,。

中國政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧表示，按照押金收取的標(biāo)準(zhǔn)為99元-299元不等估算,，1100萬共享單車注冊(cè)用戶將意味著形成了10億-30億元量級(jí)規(guī)模的“押金資金池”,。如果企業(yè)經(jīng)營不善或挪用押金用于投資失敗等，可能會(huì)給用戶的押金安全造成巨大風(fēng)險(xiǎn),，導(dǎo)致出現(xiàn)不能退還的問題,。

對(duì)此，《征求意見稿》提出,，首先“鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù),。”其次,，對(duì)于收取押金的單車平臺(tái),，《征求意見稿》提出，“在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金專用賬戶,，實(shí)施專款專用,，接受監(jiān)管,，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)”，同時(shí),，對(duì)于預(yù)付資金的,，也提出了類似要求。最后,，對(duì)于押金的退還管理機(jī)制,，《征求意見稿》則提出，積極推行“即租即押,、即還即退”等模式,。

李俊慧向北青報(bào)記者表示，目前用戶繳納共享單車押金主要通過第三方支付平臺(tái)的方式,，并設(shè)置虛擬賬戶,。要求開辟專項(xiàng)賬戶，資金可以“原路返還”,，能夠有效保證用戶押金不被挪作他用,。

如何保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全？

針對(duì)用戶比較關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題，《指導(dǎo)意見》要求從兩方面著手,。一是要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定,，將服務(wù)器設(shè)在中國境內(nèi)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度,，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度,，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù),。

二是規(guī)定相關(guān)信息使用范圍,，要求運(yùn)營企業(yè)采取的信息，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益,，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍,，相關(guān)數(shù)據(jù)在國內(nèi)儲(chǔ)存和使用。

熱點(diǎn)回應(yīng)

北京金融局：暫時(shí)不干預(yù)共享單車押金模式

眼花繚亂的共享單車究竟該如何管理押金,，目前仍沒有明確的監(jiān)管政策,。近日，有媒體報(bào)道稱,，北京市金融工作局?jǐn)M要求在京注冊(cè)的共享單車公司把押金存管到指定銀行賬戶,。昨天，市金融局相關(guān)負(fù)責(zé)人澄清表示,，共享單車的管理權(quán)限在交通管理部門,，其企業(yè)資金管理則由央行營管部監(jiān)管。金融局沒有要求共享單車公司將押金存管到銀行或由第三方托管,。

據(jù)報(bào)道,，市金融局一位權(quán)威人士表示，北京金融局提出在京注冊(cè)的共享單車公司需要把押金存管到指定銀行賬戶,。該人士表示,，押金的所有權(quán)并不屬于共享單車公司。這筆錢不能挪用于放貸,、投資,，否則涉嫌非法集資；地方金融監(jiān)管部門要做到監(jiān)管全覆蓋,，通過提高自己的專業(yè)監(jiān)管能力來支持創(chuàng)新,。

昨天上午，市金融局相關(guān)負(fù)責(zé)人否認(rèn)了相關(guān)報(bào)道,。該負(fù)責(zé)人表示：“共享單車的管轄權(quán)主要還是在交通管理部門,。根據(jù)4月21日北京市交通委員會(huì)發(fā)布的有關(guān)共享單車新政的征求意見稿，在北京投放車輛的企業(yè)必須在本市開立企業(yè)資金專用賬戶,，公示押金退還時(shí)限,，及時(shí)退還承租人押金。中國人民銀行營業(yè)管理部將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金專用賬戶管理，防控承租人資金風(fēng)險(xiǎn),。市金融局暫時(shí)不會(huì)對(duì)押金模式進(jìn)行干預(yù),。”

截至2016年底,，中國共享單車市場整體用戶數(shù)量已達(dá)到1886萬,，預(yù)計(jì)2017年底這個(gè)數(shù)字會(huì)達(dá)到5000萬，就算按照最低的99元的押金標(biāo)準(zhǔn)算,，也意味著會(huì)形成超大規(guī)模的押金規(guī)模,。

令人欣慰的是，目前主流共享單車平臺(tái)已經(jīng)與銀行開展合作,，確保用戶押金安全,。省去押金監(jiān)管的另一個(gè)思路就是取消押金。不久前,，支付寶正式宣布,，ofo、永安行,、小藍(lán),、Hellobike、funbike,、優(yōu)拜等共享單車品牌與螞蟻金服達(dá)成合作,。

盡管共享單車行業(yè)對(duì)于押金管理已經(jīng)主動(dòng)采用了自己的模式和方法，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，押金問題最終還是需要政府監(jiān)管部門制定監(jiān)管細(xì)則,。

企業(yè)回應(yīng)

共享單車企業(yè)均積極表示贊同

針對(duì)交通運(yùn)輸部發(fā)布的共享單車指導(dǎo)意見，各個(gè)共享單車企業(yè)均表示積極贊同,。

ofo相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將始終堅(jiān)持發(fā)展專業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì),，全面推行城市“網(wǎng)格化”運(yùn)營,。技術(shù)方面，在共享單車行業(yè)中率先推行北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng),，采用電子圍欄的方式管理車輛,。資金管理方面，始終呼吁主管部門加強(qiáng)對(duì)押金的管理,，采取資金托管確保用戶押金安全,。同時(shí)，積極推進(jìn)全行業(yè)信用體系建設(shè),。

摩拜單車表示,，其每一輛單車均配備了自主研發(fā)的內(nèi)置支持GPS+北斗的衛(wèi)星定位芯片和新一代物聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)通信芯片，使超過450萬輛單車實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，時(shí)刻掌握車輛位置和運(yùn)營狀態(tài),。運(yùn)營方面,，借助新一代云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù),，搭配“紅包車”,、“彩蛋車”、“寶箱車”等互動(dòng)運(yùn)維手段,，行業(yè)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理,、智能調(diào)度、全民運(yùn)維,。與此同時(shí),，摩拜單車落地部署“智能推薦停車點(diǎn)”，通過科技手段智能引導(dǎo)車輛文明有序停放,。

摩拜單車已建成用戶信用管理體系,，規(guī)范用戶行為，促進(jìn)了安全騎行,、合理停放,、文明用車。摩拜是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)押金由第三方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)管的企業(yè),，?？顚簦烧猩蹄y行實(shí)施押金監(jiān)管,，確保用戶押金安全,。