貴陽出臺全國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī),，促進共享開放

立法，讓政府數(shù)據(jù)走出高閣

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一直以來,，政府數(shù)據(jù)共享開放責權利關系不清,，無法規(guī)可遵循，造成數(shù)據(jù)封鎖,，資源浪費,。貴陽出臺全國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)，明晰標準規(guī)范,，打破利益格局,，政府部門間數(shù)據(jù)共享，面向社會數(shù)據(jù)開放,。數(shù)據(jù)共享開放納入法制化軌道,，促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，提高政府治理能力和服務水平,，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,。

想看政府部門的數(shù)據(jù)資料，不用人托人,、不用申請等,。貴陽市海量的政府數(shù)據(jù)將走出高閣不再神秘——貴陽市人大常委會制定并經(jīng)貴州省人大常委會批準，《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》5月1日起正式實施,。這是全國首部關于政府數(shù)據(jù)利用服務的地方性法規(guī),，《條例》對政府數(shù)據(jù)的共享開放，明確定義,、責任和原則,，讓數(shù)據(jù)真正“解放”、釋放價值,。

據(jù)了解，貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺自1月18日上線以來,，開放1119個數(shù)據(jù)集,，350萬條數(shù)據(jù)，覆蓋51家政府單位,，訪問量38000人次,、下載量30000人次。

八成以上數(shù)據(jù)資源在政府部門，“鉆石礦”有待激活

“沒有海量數(shù)據(jù),，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)就是一句空話,。”貴陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會副主任周文捷說,，目前,，我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，因為技術,、成本等原因,，政府數(shù)據(jù)絕大部分“深藏閨中”甚至“束之高閣”，整體共享開放程度不高,，造成資源浪費,。

“更重要的一個原因是，政府數(shù)據(jù)共享開放的責權利關系不清晰,，沒有具體的法規(guī)可遵循,，造成擁有的不敢共享、使用的不用負責,、監(jiān)管的不知咋辦,。”周文捷認為,，還有部門自身利益作祟,，不愿、不想共享開放,。

這樣的現(xiàn)實,，嚴重制約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年,，貴陽市委九屆六次全會通過《中共貴陽市委關于以大數(shù)據(jù)為引領加快打造創(chuàng)新型中心城市的意見》,，要求打造以數(shù)據(jù)“聚、通,、用”為特征的城市,，推進數(shù)據(jù)資源政用、商用,、民用,。

與此同時，貴陽市一些部門已先行先試數(shù)據(jù)開放工作,，也需統(tǒng)一規(guī)范,。貴陽市人大常委會主任李忠說：“政府數(shù)據(jù)共享開放，要依法有序進行,，不能各自為政,、條塊分割,。人大立法既要主動作為，也要敢為人先,。出臺《條例》,，既明晰界限消除政府部門的顧慮，又倒逼打破利益格局,?！?/p>

《條例》對共享開放作出界定，共享是指政府部門間數(shù)據(jù)要實現(xiàn)共享,，開放是指政府部門要對社會實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放,。“數(shù)據(jù)只有開放,，價值才能被激活,，產(chǎn)業(yè)才有了基礎?！敝芪慕菡J為,。

目錄及數(shù)據(jù)要及時更新，數(shù)據(jù)真正活起來,、用起來

2016年3月,，貴陽市人大常委會正式啟動政府數(shù)據(jù)共享開放立法工作，經(jīng)過百余家單位,、企業(yè)調(diào)研,，形成報告100多篇。今年1月,，審議通過《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》,。

根據(jù)《條例》規(guī)定，政府數(shù)據(jù)的共享開放,，不再是愿不愿,、想不想的事，而是將工作,、經(jīng)費,、目標考核納入法制化管理，明確要求市,、縣兩級政府將政府數(shù)據(jù)共享開放納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,。貴陽市常務副市長陳少榮說，全市已經(jīng)行動起來,，既建好平臺,，又制定配套制度，確?！稐l例》有效實施。

怎么共享開放？既要技術突破,，又需體制創(chuàng)新,。

《條例》要求統(tǒng)一建設共享開放平臺。貴陽市構建了“一網(wǎng)一目錄一企四平臺”（即電子政務網(wǎng),，政府數(shù)據(jù)資源全量目錄,，塊數(shù)據(jù)城市建設公司，“云上貴州”貴陽分平臺,、政府數(shù)據(jù)共享平臺,、政府數(shù)據(jù)開放平臺、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺）的政府數(shù)據(jù)共享開放體系,。根據(jù)《條例》規(guī)定,，行政機關按照技術規(guī)范，采集數(shù)據(jù)向“云上貴州”貴陽分平臺匯聚,，同時,，系統(tǒng)要構建“數(shù)據(jù)資源全量活化目錄”，這和字典的檢索功能一樣,，方便查閱,。

《條例》的一大亮點是要求對政府數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理，目錄及數(shù)據(jù)不能一成不變,。目前,，33家部門、37個應用系統(tǒng)已在“云上貴州”貴陽分平臺部署完畢并正常運行,；目錄的構建已完成53家單位,、315個系統(tǒng)、2290個功能項的梳理工作,，形成1026個數(shù)據(jù)目錄字典,。

無論共享還是開放，《條例》的重點放在“用”,。怎樣釋放數(shù)據(jù)的價值,？貴陽市成立塊數(shù)據(jù)城市建設有限公司，由市政府授予相關的特許經(jīng)營權和數(shù)據(jù)采集權,?！斑@是個突破，單一的政府機構沒法將平臺資源與市場結合起來,?！辟F陽市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心高級工程師黃明峰認為，這一體制創(chuàng)新有利于數(shù)據(jù)應用,。

共享提升社會治理水平,，開放引領大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《條例》規(guī)定,，政府數(shù)據(jù)共享分為無條件共享、有條件共享,，有條件共享指僅供部分行政機關使用,。涉密政府數(shù)據(jù)，經(jīng)脫敏脫密后向社會開放,，交通,、醫(yī)療、教育,、氣象等民生保障服務相關領域的政府數(shù)據(jù)應當優(yōu)先向社會開放,。

科學執(zhí)行《條例》規(guī)定，貴陽市政府數(shù)據(jù)共享平臺建設符合貴陽實際的人口,、法人,、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟,、電子證照等五大基礎庫,，并以需求為導向打造各類業(yè)務主題庫。目前,，人口基礎數(shù)據(jù)庫已能通過民政局和衛(wèi)計委數(shù)據(jù)采集管道獲取數(shù)據(jù),，其它基礎庫正在建設。數(shù)據(jù)開放平臺率先提出“領域,、行業(yè),、主題、部門,、服務”5種數(shù)據(jù)分類,，極大提升數(shù)據(jù)檢索、定位,、發(fā)現(xiàn)的便捷性和精準性,，實現(xiàn)普遍式開放和契約式開放。

共享開放只是基礎,，關鍵是在數(shù)據(jù)應用,。“匯聚新的數(shù)據(jù)源,，開辟新的產(chǎn)業(yè)鏈,，貴陽市要打通數(shù)據(jù)采集、存儲,、清洗和流通各環(huán)節(jié),，不斷探索政務、商務和民生各類數(shù)據(jù)應用場景,，走出一條大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路,?！辟F州省委常委、貴陽市委書記陳剛說,。

貴陽市交管局先行先試,，向市場開放交通數(shù)據(jù)。武漢元光科技有限公司依托公交數(shù)據(jù)開發(fā)APP“車來了”,，可以查到每一輛公交車的實時位置?；ヂ?lián)網(wǎng)汽車維修APP“車陛下”上線,，吸引300家汽車維修企業(yè)入駐平臺。對于政府各部門而言,，共享提高了各部門辦事效率,。貴陽市國稅局牽頭啟動“貴陽大數(shù)據(jù)綜合治稅應用系統(tǒng)”，綜合利用34個部門的98項合計1億余條涉稅相關共享數(shù)據(jù),，可以直接給稅收部門推送稅收風險疑點,，提升監(jiān)管水平。

對于政府數(shù)據(jù)的安全保障,，《條例》要求政府建立健全安全管理制度和共享開放保密審查機制,，定期開展安全測評、風險評估和應急演練,。貴陽市由公安局牽頭,，采用新技術對數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)利用,、數(shù)據(jù)流通進行全過程控制和最大程度保護,。

《 人民日報 》（ 2017年05月12日 11 版）