貴陽(yáng)出臺(tái)全國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī),，促進(jìn)共享開放

立法,，讓政府?dāng)?shù)據(jù)走出高閣

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一直以來(lái)，政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放責(zé)權(quán)利關(guān)系不清,，無(wú)法規(guī)可遵循,，造成數(shù)據(jù)封鎖，資源浪費(fèi),。貴陽(yáng)出臺(tái)全國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī),，明晰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打破利益格局,，政府部門間數(shù)據(jù)共享,，面向社會(huì)數(shù)據(jù)開放。數(shù)據(jù)共享開放納入法制化軌道，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，提高政府治理能力和服務(wù)水平,，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

想看政府部門的數(shù)據(jù)資料,，不用人托人,、不用申請(qǐng)等。貴陽(yáng)市海量的政府?dāng)?shù)據(jù)將走出高閣不再神秘——貴陽(yáng)市人大常委會(huì)制定并經(jīng)貴州省人大常委會(huì)批準(zhǔn),，《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》5月1日起正式實(shí)施,。這是全國(guó)首部關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)利用服務(wù)的地方性法規(guī)，《條例》對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享開放,，明確定義,、責(zé)任和原則，讓數(shù)據(jù)真正“解放”,、釋放價(jià)值,。

據(jù)了解，貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)自1月18日上線以來(lái),，開放1119個(gè)數(shù)據(jù)集,，350萬(wàn)條數(shù)據(jù)，覆蓋51家政府單位,，訪問(wèn)量38000人次,、下載量30000人次。

八成以上數(shù)據(jù)資源在政府部門,，“鉆石礦”有待激活

“沒有海量數(shù)據(jù),，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)就是一句空話?！辟F陽(yáng)市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會(huì)副主任周文捷說(shuō),，目前,，我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手里,，因?yàn)榧夹g(shù)、成本等原因,，政府?dāng)?shù)據(jù)絕大部分“深藏閨中”甚至“束之高閣”,，整體共享開放程度不高，造成資源浪費(fèi),。

“更重要的一個(gè)原因是,，政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的責(zé)權(quán)利關(guān)系不清晰，沒有具體的法規(guī)可遵循,，造成擁有的不敢共享,、使用的不用負(fù)責(zé)、監(jiān)管的不知咋辦?！敝芪慕菡J(rèn)為,，還有部門自身利益作祟，不愿,、不想共享開放,。

這樣的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重制約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。2016年,，貴陽(yáng)市委九屆六次全會(huì)通過(guò)《中共貴陽(yáng)市委關(guān)于以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)加快打造創(chuàng)新型中心城市的意見》，要求打造以數(shù)據(jù)“聚,、通,、用”為特征的城市，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源政用,、商用,、民用。

與此同時(shí),，貴陽(yáng)市一些部門已先行先試數(shù)據(jù)開放工作,，也需統(tǒng)一規(guī)范。貴陽(yáng)市人大常委會(huì)主任李忠說(shuō)：“政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放,，要依法有序進(jìn)行,，不能各自為政、條塊分割,。人大立法既要主動(dòng)作為,，也要敢為人先。出臺(tái)《條例》,，既明晰界限消除政府部門的顧慮,，又倒逼打破利益格局?！?/p>

《條例》對(duì)共享開放作出界定,，共享是指政府部門間數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)共享，開放是指政府部門要對(duì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放,?！皵?shù)據(jù)只有開放，價(jià)值才能被激活,，產(chǎn)業(yè)才有了基礎(chǔ),。”周文捷認(rèn)為,。

目錄及數(shù)據(jù)要及時(shí)更新,，數(shù)據(jù)真正活起來(lái),、用起來(lái)

2016年3月，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)正式啟動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放立法工作,，經(jīng)過(guò)百余家單位,、企業(yè)調(diào)研，形成報(bào)告100多篇,。今年1月,，審議通過(guò)《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》。

根據(jù)《條例》規(guī)定,，政府?dāng)?shù)據(jù)的共享開放,，不再是愿不愿、想不想的事,，而是將工作,、經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)考核納入法制化管理,，明確要求市,、縣兩級(jí)政府將政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。貴陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)陳少榮說(shuō),，全市已經(jīng)行動(dòng)起來(lái),，既建好平臺(tái)，又制定配套制度,，確?！稐l例》有效實(shí)施。

怎么共享開放,？既要技術(shù)突破,，又需體制創(chuàng)新。

《條例》要求統(tǒng)一建設(shè)共享開放平臺(tái),。貴陽(yáng)市構(gòu)建了“一網(wǎng)一目錄一企四平臺(tái)”（即電子政務(wù)網(wǎng),，政府?dāng)?shù)據(jù)資源全量目錄，塊數(shù)據(jù)城市建設(shè)公司,，“云上貴州”貴陽(yáng)分平臺(tái),、政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái),、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺(tái)）的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放體系,。根據(jù)《條例》規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)規(guī)范,，采集數(shù)據(jù)向“云上貴州”貴陽(yáng)分平臺(tái)匯聚，同時(shí),，系統(tǒng)要構(gòu)建“數(shù)據(jù)資源全量活化目錄”,，這和字典的檢索功能一樣，方便查閱。

《條例》的一大亮點(diǎn)是要求對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，目錄及數(shù)據(jù)不能一成不變,。目前，33家部門,、37個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)已在“云上貴州”貴陽(yáng)分平臺(tái)部署完畢并正常運(yùn)行,；目錄的構(gòu)建已完成53家單位、315個(gè)系統(tǒng),、2290個(gè)功能項(xiàng)的梳理工作,，形成1026個(gè)數(shù)據(jù)目錄字典。

無(wú)論共享還是開放,，《條例》的重點(diǎn)放在“用”,。怎樣釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值？貴陽(yáng)市成立塊數(shù)據(jù)城市建設(shè)有限公司,，由市政府授予相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和數(shù)據(jù)采集權(quán),。“這是個(gè)突破,，單一的政府機(jī)構(gòu)沒法將平臺(tái)資源與市場(chǎng)結(jié)合起來(lái),。”貴陽(yáng)市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心高級(jí)工程師黃明峰認(rèn)為,，這一體制創(chuàng)新有利于數(shù)據(jù)應(yīng)用,。

共享提升社會(huì)治理水平，開放引領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《條例》規(guī)定,，政府?dāng)?shù)據(jù)共享分為無(wú)條件共享,、有條件共享，有條件共享指僅供部分行政機(jī)關(guān)使用,。涉密政府?dāng)?shù)據(jù),，經(jīng)脫敏脫密后向社會(huì)開放，交通,、醫(yī)療,、教育、氣象等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會(huì)開放,。

科學(xué)執(zhí)行《條例》規(guī)定,，貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)符合貴陽(yáng)實(shí)際的人口、法人,、自然資源和空間地理,、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等五大基礎(chǔ)庫(kù),，并以需求為導(dǎo)向打造各類業(yè)務(wù)主題庫(kù),。目前,，人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已能通過(guò)民政局和衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)采集管道獲取數(shù)據(jù)，其它基礎(chǔ)庫(kù)正在建設(shè),。數(shù)據(jù)開放平臺(tái)率先提出“領(lǐng)域,、行業(yè)、主題,、部門,、服務(wù)”5種數(shù)據(jù)分類，極大提升數(shù)據(jù)檢索,、定位,、發(fā)現(xiàn)的便捷性和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)普遍式開放和契約式開放,。

共享開放只是基礎(chǔ),，關(guān)鍵是在數(shù)據(jù)應(yīng)用?！皡R聚新的數(shù)據(jù)源,，開辟新的產(chǎn)業(yè)鏈，貴陽(yáng)市要打通數(shù)據(jù)采集,、存儲(chǔ),、清洗和流通各環(huán)節(jié)，不斷探索政務(wù),、商務(wù)和民生各類數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景,，走出一條大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路?！辟F州省委常委,、貴陽(yáng)市委書記陳剛說(shuō)。

貴陽(yáng)市交管局先行先試,，向市場(chǎng)開放交通數(shù)據(jù),。武漢元光科技有限公司依托公交數(shù)據(jù)開發(fā)APP“車來(lái)了”，可以查到每一輛公交車的實(shí)時(shí)位置,?；ヂ?lián)網(wǎng)汽車維修APP“車陛下”上線，吸引300家汽車維修企業(yè)入駐平臺(tái),。對(duì)于政府各部門而言,，共享提高了各部門辦事效率。貴陽(yáng)市國(guó)稅局牽頭啟動(dòng)“貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)綜合治稅應(yīng)用系統(tǒng)”,，綜合利用34個(gè)部門的98項(xiàng)合計(jì)1億余條涉稅相關(guān)共享數(shù)據(jù),，可以直接給稅收部門推送稅收風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，提升監(jiān)管水平,。

對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)的安全保障,，《條例》要求政府建立健全安全管理制度和共享開放保密審查機(jī)制，定期開展安全測(cè)評(píng),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練,。貴陽(yáng)市由公安局牽頭，采用新技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)共享,、數(shù)據(jù)利用,、數(shù)據(jù)流通進(jìn)行全過(guò)程控制和最大程度保護(hù)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年05月12日 11 版）