今年1月1日，一項(xiàng)“改變千年專賣制度”的改革——鹽業(yè)體制改革拉開大幕,。如今,，改革走過四個(gè)月的路，市場與行業(yè)的表現(xiàn)可謂“冰火兩重天”,。

市場表現(xiàn)波瀾不驚：價(jià)格穩(wěn)定,，供應(yīng)充足，一般消費(fèi)者甚至根本意識不到改革正在進(jìn)行中,。

行業(yè)風(fēng)波此起彼伏：各地不時(shí)傳來食鹽跨省遭扣留的信息,，有媒體甚至驚呼“食鹽跨省經(jīng)營發(fā)生混戰(zhàn)”。

鹽改究竟為何出現(xiàn)如此局面？記者對鹽改一季度情況做了一些了解和梳理,。

鹽改施行一個(gè)季度,，各方運(yùn)行平穩(wěn)正常

價(jià)格基本穩(wěn)定，儲備供應(yīng)充足,，市場競爭態(tài)勢形成

鹽改方案執(zhí)行一個(gè)季度,，主管部門認(rèn)為運(yùn)行情況“平穩(wěn)正常”,。

首先是食鹽價(jià)格基本穩(wěn)定,。由于我國食鹽生產(chǎn)行業(yè)也存在產(chǎn)能過剩的情況，因此在今年放開食鹽價(jià)格前,，就有專家做出判斷,，放開價(jià)格后，鹽價(jià)不會大起大落,，而應(yīng)該會穩(wěn)中有降,。根據(jù)有關(guān)部門的食鹽價(jià)格評審中心的信息，這個(gè)判斷基本正確,，食鹽價(jià)格3個(gè)月降了3%左右,。

記者在超市里看到，食鹽品種有5個(gè),，價(jià)格從兩元到五元不等,，貨架上堆得滿滿的。價(jià)格穩(wěn)定的同時(shí),，不同品種的價(jià)位差別開始出現(xiàn),，在北京超市里，最便宜的鹽標(biāo)價(jià)1元左右,，高檔鹽要11元左右,。鹽價(jià)變化比較顯著的是食品加工業(yè)。醬油廠,、咸菜廠以及調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)等用鹽大戶的用鹽成本明顯下降,，降價(jià)幅度在30%—50%。如廣州某醬油廠,，生產(chǎn)用鹽價(jià)格降了近50%,，僅這一項(xiàng)開支一年減少約1億元。

平穩(wěn)的另一個(gè)標(biāo)志是食鹽儲備供應(yīng)目前穩(wěn)定充足,。2011年日本大地震后我國出現(xiàn)過搶鹽風(fēng)波,，當(dāng)時(shí)最夸張的一位武漢先生花近2.7萬元在3家商鋪買了260袋、總計(jì)1.3萬斤食鹽,。要平息諸如此類的波及全國的風(fēng)波,，國家必須有充足的食鹽儲備,。

在鹽改實(shí)施后，鹽價(jià)能否保持基本穩(wěn)定也取決于儲備和供應(yīng)是否充足,。近日國家發(fā)改委的調(diào)研和督導(dǎo)結(jié)果顯示,，各省從去年12月份到現(xiàn)在儲備正常，政府和企業(yè)食鹽儲備相當(dāng)?shù)轿?，足夠滿足食鹽零售市場3個(gè)月的需求量,。同時(shí)，市場供應(yīng)品種豐富,，從過去的三五個(gè)品種到目前的十幾種鹽,。長期以來各省都只有一個(gè)品牌，例如北京是中鹽牌,，現(xiàn)在已經(jīng)有五六個(gè)省的鹽進(jìn)入了北京的集貿(mào)市場,。

在價(jià)格平穩(wěn)、供應(yīng)充足的情況下,，食鹽的市場競爭態(tài)勢已經(jīng)開始形成,。在舊食鹽專營體制下，食鹽市場是各省“割據(jù)”,，“外地鹽”別想來插一根針,。鹽改新政打破食鹽產(chǎn)銷“畫地為牢”的局面，允許跨省經(jīng)營了,。

“封地藩籬”的拆除,，給鹽企插上了翅膀，紛紛開始跨省競爭,。僅北京就已經(jīng)有107家企業(yè)在商委備案,，即將進(jìn)入北京市場。競爭態(tài)勢的形成,，已經(jīng)讓企業(yè)初嘗甜頭,。前面提到的廣州某醬油廠，就是通過全國招標(biāo),，把過去800多元一噸的生產(chǎn)用鹽,，降到了現(xiàn)在的400多元一噸。食鹽廠家更是鉚足了勁兒,，想方設(shè)法改進(jìn)設(shè)施，提高質(zhì)量,，豐富品種,，在未來的市場上站穩(wěn)腳跟，提高份額,。企業(yè)主動作為,，行業(yè)發(fā)展動力充足，混改、聯(lián)合等改制趨勢已初露端倪,。

此外,，社會輿論也是鹽改運(yùn)行是否平穩(wěn)的重要標(biāo)志。國家信息中心的大數(shù)據(jù)調(diào)研顯示,，社會公眾對鹽改持肯定態(tài)度的占85%左右,，社會輿論普遍反映良好。

跨省賣鹽受阻,，一些地區(qū)仍守舊規(guī)

一季度多家鹽業(yè)公司在江蘇,、貴州、河南等省銷售遭遇“扣貨”,，“國字號”也未幸免

綜觀這幾個(gè)月的鹽改,，最熱鬧的當(dāng)屬行業(yè)內(nèi)部，也就是一些媒體所說的“食鹽跨省經(jīng)營發(fā)生混戰(zhàn)”,。

今年實(shí)施的《鹽業(yè)體制改革方案》改革力度不小,，不僅放開了食鹽價(jià)格，更重要的是明確了兩點(diǎn)：食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以自己賣鹽,，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省賣鹽,。兩條繩子的松綁打破了有著幾千年專營歷史的鹽業(yè)缺乏競爭的局面，地區(qū)間經(jīng)營的籬笆被拆除了,?？墒牵獾佧}來了,，自然就會擠占本地鹽的市場,，于是，沖突出現(xiàn)了,，“扣鹽”在跨省經(jīng)營中屢屢出現(xiàn),。

據(jù)悉，從今年1月到3月,，已經(jīng)有8家鹽業(yè)公司在江蘇,、貴州、河南等省銷售食鹽時(shí)遭遇扣貨,，被當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門扣押食鹽超過2000噸,。就連中鹽總公司這樣的“國字號”巨頭也未能幸免，在陜西,、江蘇被扣留1000多噸食鹽,，查扣次數(shù)100余次。

扣鹽的理由并非食鹽質(zhì)量出了問題,，而基本上是“涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營”,。而所謂的違法違規(guī)的基本依據(jù)仍是1996年的《食鹽專營辦法》,。比如，要求鹽企必須取得當(dāng)?shù)氐氖雏}批發(fā)許可證,、必須從當(dāng)?shù)氐呐l(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽等等,。而根據(jù)今年1月1日實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》，鹽企只要在屬地取得許可證后就可以跨省經(jīng)營,，跨省經(jīng)營時(shí)僅需到當(dāng)?shù)佧}務(wù)局報(bào)備,，不需要取得任何行政許可。

所以,，被扣鹽的企業(yè)紛紛發(fā)聲,，譴責(zé)扣鹽之舉，并不惜與鹽務(wù)管理部門對簿公堂,。中鹽上海鹽業(yè)公司的聲明中說：“江蘇省鹽務(wù)管理局在未取得任何證據(jù)的情況下,，以內(nèi)部通知之名，行行政處罰之實(shí),；以食品安全之名,，行地方保護(hù)主義之實(shí)。不僅違反了黨中央,、國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案精神,，也破壞了行政執(zhí)法部門的正義形象?！?/p>

鹽改有明確時(shí)間表,，不得“延改”

各地都應(yīng)按改革方案落實(shí)，誰都沒理由抱著自家既得利益不放

賣鹽的跟管鹽的鬧矛盾,，仍是“地盤”之爭,，跨區(qū)經(jīng)營出現(xiàn)的問題，毛病不是出在“鹽”身上,，而是鹽業(yè)體制上,。

目前，我國的食鹽行業(yè)政企分開尚未完成,，鹽政與鹽企之間有千絲萬縷的聯(lián)系,。有的是兩塊牌子一套人馬，有的是形分神不分,。鹽政鹽企一家人,，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，公正與否難以監(jiān)督,。因此,，政企分開成為鹽改落實(shí)的關(guān)鍵。

目前,，國家發(fā)改委辦公廳和工信部辦公廳已經(jīng)發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》,，明確要求各地加快推進(jìn)政企分開，有要求也有時(shí)間表：“各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要堅(jiān)決取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項(xiàng),。省,、市、縣三級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)與鹽業(yè)公司未分離的,，2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案,，2017年年底前要實(shí)現(xiàn)政企(事企)分離?！?/p>

針對鹽改亂象,，《通知》也明確提出，“落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策,，積極釋放市場活力”,；并列出時(shí)間表：“各省、自治區(qū),、直轄市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，分自查自糾、整改規(guī)范與總結(jié)驗(yàn)收3個(gè)階段開展落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策專項(xiàng)行動,，并于2017年6月30日前完成,。”

為了限制行政亂伸手,，兩部門提出,，“為方便有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)，食鹽批發(fā)企業(yè)在開展跨區(qū)經(jīng)營時(shí)應(yīng)將8項(xiàng)信息主動告知銷售地省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu),。省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)于收到告知信息之日起的3個(gè)工作日內(nèi),，在機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站公布企業(yè)的8項(xiàng)信息，不得以任何理由拒絕公布,。省級及省級以下的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)不得將食鹽跨區(qū)經(jīng)營信息告知作為行政審批事項(xiàng),，不得新增告知事項(xiàng)，不得擴(kuò)大告知范圍,，不得增加告知頻率,。”《通知》對鹽業(yè)管理部門一口氣用了四個(gè)“不得”,，顯然是為落實(shí)跨區(qū)經(jīng)營掃除障礙,。

歷來改革之難，難在利益的調(diào)整,，鹽改也不例外,，此前鹽改方案10多年沒能落地,，也正是因?yàn)閯恿死娣降哪汤摇＜艺J(rèn)為,，鹽業(yè)專營制度雖然歷史悠久,，但在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大局里，其存在的理由已經(jīng)基本瓦解,，鹽業(yè)體制朝著市場化方向改革是大勢所趨,，“專營”制度的取消也是大勢所趨。國務(wù)院出臺的鹽改方案有明確的改革時(shí)間表,，各個(gè)地方都應(yīng)該按照改革方案落實(shí),，誰都沒有理由抱著自家一畝三分地的既得利益、抱著地方舊規(guī)裝糊涂,。全國改革一盤棋,，鹽改不能因?yàn)槿魏谓杩诙把痈摹薄?/p>