據(jù)悉，美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)近日以無(wú)權(quán)管轄為由駁回日前日本三大船公司提交的擬聯(lián)合運(yùn)營(yíng)集裝箱航運(yùn)業(yè)務(wù)的三方協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者集中經(jīng)營(yíng)為企業(yè)拓展市場(chǎng),，提高其自身的競(jìng)爭(zhēng)力提供了強(qiáng)有力的支持,，而過分的集中又很容易導(dǎo)致壟斷，因此,，各國(guó)對(duì)此做出規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)者集中經(jīng)營(yíng)時(shí)需進(jìn)行申報(bào)。在我國(guó)的《反壟斷法》中做出了明確的限制,。

日本三大船公司涉“經(jīng)營(yíng)者集中” FMC：這事兒不歸我管

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月2日,，美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)以無(wú)權(quán)管轄為由駁回日前日本三大船公司提交的擬聯(lián)合運(yùn)營(yíng)集裝箱航運(yùn)業(yè)務(wù)的三方協(xié)議。

聯(lián)邦海事委員會(huì)在聲明中稱,，根據(jù)美國(guó)航運(yùn)法相關(guān)規(guī)定,，委員會(huì)無(wú)權(quán)審核及批準(zhǔn)公司合并事宜。因此,，委員會(huì)經(jīng)認(rèn)真考慮,，除Mario Cordero委員因即將離職未參與投票外，其余四人全票通過,，認(rèn)為“三方協(xié)議”中涉及的三方最終將合并成一個(gè)新的業(yè)務(wù)實(shí)體,，而該行為并不在美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)審查之列。

日本三大船公司本川崎汽船,、商船三井及日本郵船于2016年10月31日宣布將合并集裝箱業(yè)務(wù),，擬于2017年7月1日成立合資公司，2018年4月1日起正式運(yùn)營(yíng),。在合資公司中,，商船三井及川崎汽船各占31%的股份，日本郵船占38%的股份,，運(yùn)力可達(dá)140萬(wàn)TEU,，全球班輪運(yùn)力預(yù)計(jì)排名第六，約占全球7%的市場(chǎng)份額,，主要負(fù)責(zé)包括日本以外的碼頭運(yùn)營(yíng)在內(nèi)的集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù),。

上述三方協(xié)議于2017年3月24日簽署，三方明年將成立一實(shí)體運(yùn)營(yíng)公司來分享相關(guān)信息,。如果沒有5月2日的投票,，或者沒被要求提供補(bǔ)充材料，該三方協(xié)議將于5月8日生效,。

美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)主要職能是基于美國(guó)《1984年航運(yùn)法》和《1998年航運(yùn)改革法》,，對(duì)遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人之間、碼頭經(jīng)營(yíng)人之間的經(jīng)營(yíng)性協(xié)議好而價(jià)格協(xié)議進(jìn)行審查,，但其職權(quán)中并不包括反壟斷事務(wù),。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所副研究員張文廣認(rèn)為,，由于日本三大船公司的“三方協(xié)議”被認(rèn)定為合并，屬于美國(guó)司法部或者美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的職權(quán)范圍,。因此,，聯(lián)邦海事委員會(huì)本次“退回”日本三大船公司的協(xié)議材料，其實(shí)是在強(qiáng)調(diào)和明確自身權(quán)限,。

據(jù)了解,，歐洲的反壟斷機(jī)構(gòu)和集運(yùn)公司協(xié)議審查機(jī)構(gòu)均為歐盟委員會(huì)。美國(guó)是由司法部或聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)反壟斷審查,，由聯(lián)邦海事委員會(huì)負(fù)責(zé)集運(yùn)公司協(xié)議審查,。中國(guó)涉及反壟斷審查的機(jī)構(gòu)有三家，分別是國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局,、國(guó)家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局和商務(wù)部反壟斷局。三家機(jī)構(gòu)分別從價(jià)格,、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)者集中三方面進(jìn)行審查,；而中國(guó)依照《國(guó)際海運(yùn)條例》履行對(duì)集運(yùn)公司協(xié)議進(jìn)行備案的，是交通運(yùn)輸部,。

2014年6月17日,，商務(wù)部否決當(dāng)時(shí)由馬士基航運(yùn)、地中海航運(yùn)和達(dá)飛輪船組建的“P3聯(lián)盟”,，主要依據(jù)的就是P3聯(lián)盟已經(jīng)形成事實(shí)上的經(jīng)營(yíng)者集中,，且“交易方將形成緊密型聯(lián)營(yíng)，在亞洲—?dú)W洲航線集裝箱班輪運(yùn)輸服務(wù)合并運(yùn)力份額高達(dá)約47%,，市場(chǎng)集中度亦有大幅提高,。”

今年3月15日,，美國(guó)司法部反壟斷調(diào)查人員突襲當(dāng)日在舊金山舉行的全球集裝箱運(yùn)營(yíng)商理事會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng),，并向與會(huì)的全球主要班輪公司首席執(zhí)行官或高管發(fā)出調(diào)查傳票。盡管沒有明確的官方指控,，但美國(guó)司法部的這一行動(dòng)顯然向業(yè)界傳遞著正將目光聚焦到集裝箱運(yùn)輸行業(yè)上的信號(hào),。

但這并不意味著，日本三大船公司的“經(jīng)營(yíng)者集中”已經(jīng)亮起紅燈,。至少目前,，美國(guó)的反壟斷機(jī)構(gòu)尚未對(duì)該合并案做出最終裁定?！昂喜彶橥ㄟ^前,，不能行合并之實(shí)，即集體談判”,，張文廣表示,。（航運(yùn)界）

經(jīng)營(yíng)者集中的主要表現(xiàn)

經(jīng)營(yíng)者集中作為壟斷行為的主要表現(xiàn),，其核心主要體現(xiàn)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上的企業(yè)，以一定的方式或者手段所形成的企業(yè)間的資產(chǎn),、營(yíng)業(yè)和人員的整合,，這就從主觀上要求一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)有控制其他企業(yè)的意思；從行為上要求控制企業(yè)能夠?qū)Ρ唤Y(jié)合的企業(yè)施加控制性影響,，控制其主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng),；同時(shí)，還從效果上要求控制的行為是有計(jì)劃的長(zhǎng)期行為,。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)者集中行為,，我國(guó)的反壟斷法有著較為明確的界定，即經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的,，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào),，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。根據(jù)我國(guó)《反壟斷法》的規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)者集中的行為主要涉及到以下幾項(xiàng)內(nèi)容：首先經(jīng)營(yíng)者合并,，一般情況下有兩種情形：一是經(jīng)營(yíng)者吸收其他經(jīng)營(yíng)者，被吸收的經(jīng)營(yíng)者主體資格消滅,，即吸收合并,，另一種是兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者合并后成為一個(gè)新的經(jīng)營(yíng)者，合并各方主體資格都不再存在,；其次,，經(jīng)營(yíng)者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)，這是借助了股東的地位,，取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)的行為,；第三，經(jīng)營(yíng)者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響,，彼此之間形成了人力,、業(yè)務(wù)、技術(shù)等的相互配合,，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)的制約形成了事實(shí)上的集中形態(tài),。

經(jīng)營(yíng)者違法集中的責(zé)任后果

未經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者擅自集中的，是嚴(yán)重的違法行為,，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將對(duì)其采取制裁措施,，作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在管理經(jīng)營(yíng)過程中，一定要按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行申報(bào),，否則涉嫌違法將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

而作為經(jīng)營(yíng)者在實(shí)施的違法集中行為，在不同階段有著不同的違法表現(xiàn)主要涉及以下幾項(xiàng)內(nèi)容,，首先,，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)初步審查的決定做出前,，經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的集中；其次,，在國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審查期間實(shí)施集中的行為,；第三，不按照國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中附加的限制性條件實(shí)施集中的行為,；最后,，在國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)做出禁止實(shí)施集中的決定后仍實(shí)施集中的行為。

對(duì)于上述不同的階段,，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)的懲處措施也將有著不同的標(biāo)準(zhǔn),，首先，對(duì)于違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中,，由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止實(shí)施集中,。這是阻止、避免違法行為產(chǎn)生不良后果的最直接,、最有效的手段,。但是上述的懲處措施主要用于經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)開始實(shí)施集中但尚未完成的情況。其次,，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令違法的經(jīng)營(yíng)者限期處分股份或者資產(chǎn),、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè),。該措施的實(shí)施主要針對(duì)已經(jīng)完成的違法經(jīng)營(yíng)者集中行為,，使其恢復(fù)到經(jīng)營(yíng)者集中前的狀態(tài)。具體制裁措施主要有：停止實(shí)施集中,，限期處分股份或者資產(chǎn),，限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)。而對(duì)于通過合同等方式實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其解除合同或者采取其他必要的措施,。最后，還可以采取罰款的方式來進(jìn)行懲治,，使違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中恢復(fù)到集中前狀態(tài)的同時(shí),，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)情況，對(duì)違法實(shí)施集中的經(jīng)營(yíng)者處50萬(wàn)元以下的罰款

每一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,，都有責(zé)任和義務(wù)來提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,，使得企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠占有一定的席位。但是,，在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的時(shí)候,，首先要有法治的觀念，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一份子,，要在合法的方式下參與競(jìng)爭(zhēng),，切不可為了謀取自身的發(fā)展,，而無(wú)視市場(chǎng)規(guī)則和法治要求；作為壟斷行為的主要表現(xiàn)形式之一,，經(jīng)營(yíng)者集中若達(dá)到國(guó)務(wù)院制定的標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候,，應(yīng)該事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，否則將承擔(dān)不利于自己后果的責(zé)任,。