2016年3月，最高人民法院作出“兩到三年基本解決執(zhí)行難”決策部署,。一年多來(lái),，人民法院執(zhí)行工作以執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制為基礎(chǔ)，以執(zhí)行權(quán)管理為前提,，以“一打三反”活動(dòng)為重點(diǎn),，以信息化建設(shè)為依托，以專項(xiàng)活動(dòng)為機(jī)動(dòng)取得了顯著成效,，基本解決執(zhí)行難工作開局良好,。本報(bào)特約最高人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)江必新就執(zhí)行難工作進(jìn)行相關(guān)解讀,，敬請(qǐng)讀者關(guān)注,。

江必新

以執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制為基礎(chǔ)

執(zhí)行難的成因復(fù)雜，有些是人民法院能夠解決的,，但更多的制約因素是人民法院很難解決的,，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局觀念，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，努力構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局,，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力,。

第一，構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難大格局,。去年6月27日,，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組第二十五次會(huì)議,，審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》,，中辦、國(guó)辦于去年9月印發(fā)該《意見(jiàn)》,，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)解決執(zhí)行難工作的高度重視和親切關(guān)懷,。《意見(jiàn)》將基本解決執(zhí)行難,，大幅提升司法公信力作為建設(shè)目標(biāo),，40多家中央單位共同參與，有力推動(dòng)了綜合治理執(zhí)行難工作格局的形成,。9月28日,，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志在全國(guó)法院執(zhí)行工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，解決執(zhí)行難必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，形成標(biāo)本兼治,、綜合治理格局,。

第二，構(gòu)建“一處失信,、處處受限”的聯(lián)合懲戒體系,。聯(lián)合懲戒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整體推進(jìn),，任何一個(gè)方面有“短板”就會(huì)出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”,，影響聯(lián)合懲戒機(jī)制整體效果的發(fā)揮。去年1月20日,，最高人民法院推動(dòng)國(guó)家發(fā)改委牽頭與中央44家單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,，共推出了8大類55項(xiàng)懲戒措施，涉及30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,。上述兩辦《意見(jiàn)》規(guī)定了11類100多項(xiàng)懲戒措施,，涉及出行、旅游,、投資,、置業(yè)、消費(fèi),、金融,、網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)濟(jì)生活方方面面，還包括限制擔(dān)任公職,、各級(jí)黨代表,、人大代表,、政協(xié)委員等，構(gòu)建了“一處失信,、處處受限”聯(lián)合懲戒大格局,。目前，各聯(lián)合懲戒單位正加快完成與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接,，將人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位管理,、審批工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息的自動(dòng)對(duì)比,、自動(dòng)監(jiān)督,，并自動(dòng)采取攔截、懲戒措施,。

第三,，加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)。執(zhí)行難的第一大難題是查人找物難,，查不到財(cái)產(chǎn),、找不到人，執(zhí)行就無(wú)從談起,。按照傳統(tǒng)查人找物的做法,，執(zhí)行人員需要在銀行、公安,、工商,、房管等部門間來(lái)回奔波，一個(gè)承辦人一天也就走一兩家銀行,，如果需要出差,，則好幾天才能完成一項(xiàng)執(zhí)行工作。相對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)便捷的財(cái)產(chǎn)流通,，傳統(tǒng)的查找財(cái)產(chǎn)方式,，無(wú)異于大海撈針。最高人民法院開發(fā)建設(shè)的“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)已經(jīng)與3400多家銀行(除200多家農(nóng)村信用社因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)原因未對(duì)接),，以及公安部,、交通部、工商總局,、人民銀行等單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),，可以查詢被執(zhí)行人全國(guó)范圍內(nèi)的開戶行信息、存款信息,、車輛信息,、出入境證件信息、漁船信息、船舶信息,、企業(yè)法人基本登記信息和企業(yè)的對(duì)外投資信息,、證券信息、銀行卡消費(fèi)記錄信息,、財(cái)付通賬戶存款信息,、支付寶賬戶財(cái)產(chǎn)信息、京東金融平臺(tái)的財(cái)產(chǎn)信息等14類16項(xiàng)信息,，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)主要財(cái)產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”,，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的根本轉(zhuǎn)變，有效破解了查人找物難題,。

第四，加強(qiáng)政法各部門之間合作,。2014年11月,，最高人民法院聯(lián)合最高檢、公安部開展集中打擊拒不執(zhí)行判決,、裁定等犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng),，取得顯著成效。截至2015年6月行動(dòng)結(jié)束時(shí),，人民法院實(shí)際判處此類犯罪共計(jì)807案864人,。同時(shí)，各地法院對(duì)拒不執(zhí)行判決,、裁定的被執(zhí)行人或相關(guān)人員用好用足司法拘留措施,。央視《新聞聯(lián)播》《焦點(diǎn)訪談》《新聞30分》《今日說(shuō)法》等品牌欄目對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)連續(xù)報(bào)道，營(yíng)造出懲治抗拒執(zhí)行違法犯罪行為的強(qiáng)大輿論氛圍,，社會(huì)反響強(qiáng)烈,。江蘇、浙江,、甘肅,、黑龍江等地高級(jí)法院與當(dāng)?shù)毓病z察機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺(tái)規(guī)定或會(huì)議紀(jì)要,，進(jìn)一步加強(qiáng)相互間的配合協(xié)調(diào),；北京、上海市高級(jí)法院均與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)會(huì)簽了關(guān)于建立司法拘留工作協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn),，在督促被拘留的被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)方面取得突出成效,。

上述執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，形成了解決執(zhí)行難的強(qiáng)大社會(huì)合力,，為解決執(zhí)行難奠定了基礎(chǔ),。