2016年3月,，最高人民法院作出“兩到三年基本解決執(zhí)行難”決策部署,。一年多來，人民法院執(zhí)行工作以執(zhí)行聯(lián)動機制為基礎,，以執(zhí)行權管理為前提,，以“一打三反”活動為重點，以信息化建設為依托,，以專項活動為機動取得了顯著成效,，基本解決執(zhí)行難工作開局良好。本報特約最高人民法院黨組副書記,、副院長江必新就執(zhí)行難工作進行相關解讀,，敬請讀者關注。

江必新

以執(zhí)行聯(lián)動機制為基礎

執(zhí)行難的成因復雜,，有些是人民法院能夠解決的,，但更多的制約因素是人民法院很難解決的,，要堅持系統(tǒng)思維和全局觀念，緊緊依靠黨的領導,，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢,，積極調動全社會力量，努力構建綜合治理執(zhí)行難工作格局,，形成內外聯(lián)動的強大合力,。

第一，構建綜合治理執(zhí)行難大格局,。去年6月27日,，習近平總書記主持召開中央深改組第二十五次會議，審議通過了《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機制建設的意見》，中辦,、國辦于去年9月印發(fā)該《意見》,，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對解決執(zhí)行難工作的高度重視和親切關懷?！兑庖姟穼⒒窘鉀Q執(zhí)行難,，大幅提升司法公信力作為建設目標，40多家中央單位共同參與,，有力推動了綜合治理執(zhí)行難工作格局的形成,。9月28日，中共中央政治局委員,、中央政法委書記孟建柱同志在全國法院執(zhí)行工作會議上強調,，解決執(zhí)行難必須在黨委統(tǒng)一領導下，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢,，形成標本兼治,、綜合治理格局。

第二,，構建“一處失信,、處處受限”的聯(lián)合懲戒體系。聯(lián)合懲戒工作是一項系統(tǒng)工程,，需要整體推進,，任何一個方面有“短板”就會出現(xiàn)“木桶效應”，影響聯(lián)合懲戒機制整體效果的發(fā)揮,。去年1月20日,，最高人民法院推動國家發(fā)改委牽頭與中央44家單位聯(lián)合簽署了《關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，共推出了8大類55項懲戒措施,，涉及30多個重點領域,。上述兩辦《意見》規(guī)定了11類100多項懲戒措施，涉及出行、旅游,、投資,、置業(yè)、消費,、金融,、網(wǎng)絡等經(jīng)濟生活方方面面，還包括限制擔任公職,、各級黨代表,、人大代表、政協(xié)委員等,，構建了“一處失信,、處處受限”聯(lián)合懲戒大格局。目前,，各聯(lián)合懲戒單位正加快完成與全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的網(wǎng)絡對接,，將人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位管理、審批工作系統(tǒng)中,，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動對比,、自動監(jiān)督，并自動采取攔截,、懲戒措施,。

第三，加大網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)建設,。執(zhí)行難的第一大難題是查人找物難,，查不到財產(chǎn)、找不到人,，執(zhí)行就無從談起,。按照傳統(tǒng)查人找物的做法，執(zhí)行人員需要在銀行,、公安,、工商、房管等部門間來回奔波,，一個承辦人一天也就走一兩家銀行,，如果需要出差，則好幾天才能完成一項執(zhí)行工作,。相對于現(xiàn)代社會便捷的財產(chǎn)流通,，傳統(tǒng)的查找財產(chǎn)方式，無異于大海撈針,。最高人民法院開發(fā)建設的“總對總”網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)已經(jīng)與3400多家銀行(除200多家農(nóng)村信用社因為信息化建設原因未對接),，以及公安部,、交通部、工商總局,、人民銀行等單位實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),，可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內的開戶行信息、存款信息,、車輛信息,、出入境證件信息、漁船信息,、船舶信息,、企業(yè)法人基本登記信息和企業(yè)的對外投資信息、證券信息,、銀行卡消費記錄信息,、財付通賬戶存款信息、支付寶賬戶財產(chǎn)信息,、京東金融平臺的財產(chǎn)信息等14類16項信息,，基本實現(xiàn)了對主要財產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”，實現(xiàn)了執(zhí)行模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的根本轉變,，有效破解了查人找物難題。

第四,，加強政法各部門之間合作,。2014年11月，最高人民法院聯(lián)合最高檢,、公安部開展集中打擊拒不執(zhí)行判決,、裁定等犯罪行為專項行動，取得顯著成效,。截至2015年6月行動結束時,，人民法院實際判處此類犯罪共計807案864人。同時,，各地法院對拒不執(zhí)行判決,、裁定的被執(zhí)行人或相關人員用好用足司法拘留措施。央視《新聞聯(lián)播》《焦點訪談》《新聞30分》《今日說法》等品牌欄目對專項行動連續(xù)報道,，營造出懲治抗拒執(zhí)行違法犯罪行為的強大輿論氛圍,，社會反響強烈。江蘇,、浙江,、甘肅、黑龍江等地高級法院與當?shù)毓?、檢察機關聯(lián)合出臺規(guī)定或會議紀要,，進一步加強相互間的配合協(xié)調,；北京、上海市高級法院均與當?shù)毓矙C關會簽了關于建立司法拘留工作協(xié)作機制的意見,，在督促被拘留的被執(zhí)行人主動履行義務方面取得突出成效,。

上述執(zhí)行聯(lián)動機制的建立，形成了解決執(zhí)行難的強大社會合力,，為解決執(zhí)行難奠定了基礎,。