營改增試點全面推開即將滿一周年,，預計到今年4月30日,，將實現(xiàn)減稅6800億元左右。營改增帶來的稅改紅利已經(jīng)密集釋放,，外溢效應也在顯現(xiàn),。

當前，我國稅收改革步入攻堅期,，財稅部門開始系統(tǒng)梳理,、加速部署稅收改革內(nèi)容,。增值稅稅率簡并和立法將是下一步的重點，直接稅改革也將提速推進,。

亮麗 營改增釋放稅改紅利

2016年5月1日這一天，我國實行了60多年的營業(yè)稅完成歷史使命,，退出歷史舞臺,，同時增值稅在我國實現(xiàn)了對國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)的全面覆蓋。這場涉及將原征收營業(yè)稅的近1600萬戶企業(yè)納稅人,、1000萬自然人納稅人和超過2萬億元的營業(yè)稅收入改征增值稅的改革,，被視作“中國稅制改革分水嶺”。

一年來,，營改增稅改紅利已經(jīng)開始顯現(xiàn),。國家稅務(wù)總局局長王軍日前在OECD第四屆增值稅全球論壇上發(fā)表主旨演講時表示，營改增實施以來,，98%左右的試點納稅人實現(xiàn)了稅負下降或持平,，越來越多的納稅人享受到改革帶來的減稅紅利，總體減稅規(guī)模越來越大,。2012年1月至2017年2月,，中國營改增帶來的減稅總規(guī)模累計已超過1.2萬億元。其中,，僅全面推開營改增試點以來的2016年5月至2017年2月這10個月內(nèi),，減稅規(guī)模就達到5661億元，預計到今年4月30日,，全面推開營改增試點一周年將實現(xiàn)減稅6800億元左右,。這是近年來中國最大規(guī)模的減稅措施。

減稅僅是營改增帶來的紅利中的一個部分,。除直接減稅效應之外,，中國營改增還在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，推動財稅體制改革,，規(guī)范市場運行秩序等方面帶來多重積極效應。

數(shù)據(jù)顯示,，2016年,，中國新登記市場主體同比增長11.6%，而服務(wù)業(yè)同比增長24.7%,，其中新納入試點的四大行業(yè)新辦企業(yè)戶數(shù)月均增加8萬多戶,，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)人數(shù)比重由2012年的36.1%升至43.5%。

對于稅改紅利,，企業(yè)的感受是實實在在的,。吉利控股集團董事長李書福說,，營改增打通了全行業(yè)的抵扣鏈條，消除了重復征稅的問題,，特別是將新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,，這對于制造業(yè)來說是一項重大利好。李書福介紹說,，2016年吉利集團各項稅收優(yōu)惠政策共計減稅金額49296萬元,。研發(fā)費加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠直接減少了企業(yè)需要繳納的所得稅，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度,，2015年和2016年吉利研發(fā)費分別達到42億元和61億元,，更好地促進企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級和支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

全國工商聯(lián)科技裝備業(yè)商會會長,、研祥高科技控股集團董事局主席陳志列說,，營改增讓中小企業(yè)對設(shè)備更新?lián)Q代更加重視。陳志列所在的商會,，目前會員企業(yè)總年產(chǎn)值超過1.8萬億元,，5000多家會員企業(yè)中，大部分是中小型企業(yè),。

深入 簡并稅率完善抵扣鏈條

在缺乏國際成功經(jīng)驗可以借鑒的情形下,，我國大膽嘗試并平穩(wěn)實施了對銀行、保險,、證券等金融業(yè)務(wù)全面征收增值稅,。這在國際上具有開創(chuàng)性意義。

“中國的營改增正匯聚全世界的目光,。目前,，歐盟成員國、加拿大和澳大利亞等國家都瞄準了金融業(yè)以增加財政收入,，中國對金融業(yè)成功實施營改增,，將對這些國家和地區(qū)產(chǎn)生深刻的影響?！逼杖A永道中國內(nèi)地及香港地區(qū)流轉(zhuǎn)稅主管合伙人胡根榮對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

今年,，營改增的紅利還將繼續(xù)釋放,。王軍今年兩會期間表示，今年營改增至少還有四個“增效劑”會發(fā)揮作用,，讓企業(yè)“更有感”,。這四個增效劑分別是時間上的增效、抵扣上的增效,、稅制上的增效和政策上的增效,。

4月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,，繼續(xù)推進營改增，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu),。從今年7月1日起,，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔,，取消13%這一檔稅率,；將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%,。同時,，對農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購入農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變，避免因進項抵扣減少而增加稅負,。

“下一步要更好地落實與完善營改增試點政策,，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，同時完善增值稅抵扣鏈條,。營改增后,，增值稅立法工作也將適時啟動?！焙鶚s表示,，國際上大部分國家的增值稅稅率一般在一檔到三檔之間，選擇統(tǒng)一稅率的國家比例呈現(xiàn)上升趨勢?，F(xiàn)代增值稅統(tǒng)一稅率的簡單透明以及高效便捷不僅具備強大的財政籌資能力,，也符合市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)業(yè)間公平競爭的內(nèi)在要求。因此,，逐步簡并稅率應該成為我國增值稅稅制改革的方向,。而對于企業(yè)而言，應及時研究政策,，提前規(guī)劃應對方案,。

中國社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，增值稅改革需要繼續(xù)深化,，包括稅率單一化改革即簡化稅率檔次,、縮小增值稅稅收優(yōu)惠范圍、對小規(guī)模納稅人增值稅繼續(xù)優(yōu)惠,、考慮繼續(xù)提高起征點等,。

攻堅 直接稅改提速推進

當前，我國稅收改革進入攻堅期,、深水區(qū),。在稅收改革方面，截至2017年一季度，稅務(wù)總局累計出臺具體配套改革和政策文件124個,，涵蓋《深化國稅,、地稅征管體制改革方案》部署的六個方面改革任務(wù)，落實工作總體進度接近80%,。

稅務(wù)總局近期還下發(fā)文件,，對2017年稅收改革工作作出部署，要求各地稅務(wù)機關(guān)按照全部96項改革任務(wù)進行系統(tǒng)梳理,，對已經(jīng)完成和需要持續(xù)推進的改革事項,，制定繼續(xù)完善深化的具體措施；對需要今年完成的20項改革事項,，逐一確定時間,，列出工作計劃，抓緊組織實施,，吹響了稅收改革向縱深推進的號角,。

王軍指出，隨著營改增深入實施,，中國直接稅體系改革提速,，地方稅體系構(gòu)建加快，稅收征管體制改革穩(wěn)步推進,，預算管理體制也相應做出重大調(diào)整,，與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的財稅體制改革駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

記者了解到，在稅制改革層面,，今年將繼續(xù)深化稅制改革,。包括繼續(xù)落實完善營改增試點政策；繼續(xù)深化資源稅改革,，擴大水資源稅試點范圍,；按照落實稅收法定原則的要求，抓緊制定煙葉稅,、船舶噸稅,、耕地占用稅等稅法草案，積極推進其他稅種立法相關(guān)工作,；制定環(huán)境保護稅法實施條例,。

以個稅為例，個人所得稅改革的配套改革措施將加速推進,。包括制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案,，推動建立適應個稅改革的自然人稅收管理體系，進一步完善個稅風險分析系統(tǒng),，以及研究提出配套管理辦法等都將在今年推進。業(yè)內(nèi)認為，配套措施改革提速,，將為本輪個稅改革更快,、更好地推進和落地進一步掃除障礙。

中國社科院經(jīng)濟研究所所長高培勇指出,，本輪稅制改革相對于以往歷輪稅制改革的最重要變化,，是以“穩(wěn)定稅負”為前提“逐步增加直接稅比重”。若將間接稅和直接稅分別視作本輪稅制改革行動的兩翼,，可以非常清晰地發(fā)現(xiàn),，迄今為止，在為期三年的稅制改革進程中,，兩翼的行動規(guī)模和頻率頗不均衡,。間接稅一翼的營改增、資源稅改革已陸續(xù)啟動,，但直接稅一翼的個人所得稅,、房地產(chǎn)稅改革則基本未有實質(zhì)進展。

蔣震表示,，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),，提高直接稅比重應該成為下一步稅改著力點。其中,，重點是推動綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革,，可以先實質(zhì)性落地、然后不斷擴展,。