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新修訂的環(huán)保法已實施兩年多 專家:“鋼牙”可以更利些

人民日報 2017-04-24 09:19:00
新修訂的環(huán)保法已實施兩年多 專家:“鋼牙”可以更利些

自2015年1月1日實施以來,,新修訂的環(huán)保法已實施兩年多了。新環(huán)保法有沒有取得預期效果,?“鋼牙”有沒有咬到該咬的人,?近日,中國人民大學,、中國政法大學等院校專家評估了新環(huán)保法的實施效果,。

 

專家認為,地方領(lǐng)導對環(huán)保工作重視程度空前,,環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大,,但在落實政府責任和提升企業(yè)守法意識等方面,仍存在不足,。

 

不敢執(zhí)法,、不善執(zhí)法、不嚴執(zhí)法的局面基本改變

 

“按日連續(xù)處罰”“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”“查封,、扣押”“移送公安機關(guān)行政拘留”等配套執(zhí)法手段,,被比喻為新環(huán)保法的“鋼牙”?!拔覀冊谥贫ㄐ路ǖ臅r候,,很期待它能長出牙齒,特別是這4個配套辦法所規(guī)定的措施,,就是4顆鋼牙,。”全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅說,。

 

中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授王燦發(fā)認為,,得益于此,環(huán)保部門措施得力,,基本改變了過去不敢執(zhí)法,、不善執(zhí)法、不嚴執(zhí)法的局面,。但是,,環(huán)境執(zhí)法能力仍有待進一步提升。

 

比如,,根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù),,2017年第一季度,全國實施五類案件總數(shù)4987件,,按日連續(xù)處罰案件共224件,,罰款數(shù)額達26375萬元。按日連續(xù)處罰的使用率不足5%,。業(yè)內(nèi)曾對“按日連續(xù)處罰”的呼聲最高,為何實際執(zhí)行中使用率并不高,?

 

呂忠梅認為,,這說明制度設(shè)計還有一些問題?!氨热?,因為可以‘限期改正’,復查的時候企業(yè)不排污了,,但之后又重新排污,,再有檢查時才能發(fā)現(xiàn)?!?/p>

 

此外,,打擊環(huán)境違法行為,還要打好環(huán)境執(zhí)法組合拳,對同一環(huán)境違法者同一環(huán)境違法行為,,采取兩項或兩項以上處罰措施,。

 

中國人民大學法學院教授竺效研究團隊統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),2016年環(huán)保部門共對1255家企業(yè)(或個人)打出環(huán)?!敖M合拳”,,較2015年的704家企業(yè)(或個人),絕對數(shù)量有大幅增加,。

 

竺效介紹,,與公安機關(guān)協(xié)調(diào)合作的移送行政拘留措施或涉嫌犯罪移送公安機關(guān)兩類案件相關(guān)的“組合拳”,占采取兩種措施“組合拳”總數(shù)的74.1%,。然而,,“實踐中,環(huán)保部門與司法部門在銜接上還有斷裂的情況,,需要部門間加強協(xié)商,,建立聯(lián)動會商制度?!?/p>

 

政府環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度進展不平衡

 

“執(zhí)法力度越大的地區(qū),,空氣質(zhì)量改善越大?!斌眯дf,。2016年在京津冀、長三角和珠三角地區(qū),,PM2.5濃度指數(shù)上升的城市少,,下降的城市多,空氣質(zhì)量明顯得到改善,。其中,,與2015年相比,2016年P(guān)M2.5與PM10年平均濃度上升的地區(qū),,其執(zhí)法案件數(shù)均低于該區(qū)域內(nèi)的平均案件數(shù),。

 

政府環(huán)境責任是否得到有效履行,是新法實施的一個重點問題,。新環(huán)保法規(guī)定,,“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責”。

 

“各級政府更加重視履行對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的職責,,有關(guān)制度和措施得到不同程度的貫徹實施,。”王燦發(fā)說,,但對政府監(jiān)督考核的規(guī)范尚不健全,。

 

比如,新環(huán)保法確立了政府向人大報告環(huán)境狀況制度。2015年,、2016年間,,全國31個省級政府中,已有23個省級政府向同級人大或人大常委會作了環(huán)境報告,,占比為74.2%,。全國各地有相當數(shù)量的地級市及縣級政府也向同級人大作了環(huán)境報告,表現(xiàn)出制度實施的廣度,。但是,,仍有25.8%的省級人民政府未向人大作環(huán)境報告。

 

政府環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度初步建立,,考核指標體系已經(jīng)制定,,考核程序已經(jīng)啟動。但是,,該制度在不同領(lǐng)域的進展并不平衡:大氣環(huán)境質(zhì)量目標考核進展較好,,而土壤環(huán)境保護和污染物總量減排進展較慢,影響了我國環(huán)境質(zhì)量改善目標的落實,??己私Y(jié)果和評價等級難以從公開渠道獲得,也影響了公民環(huán)境知情權(quán)的落實與監(jiān)督政府履職功能的實現(xiàn),。

 

王燦發(fā)建議,,繼續(xù)加強配套立法,健全完善環(huán)保法實施法規(guī)體系,,保障環(huán)保法規(guī)定的重要制度和措施順利執(zhí)行,,健全對政府監(jiān)督考核規(guī)范。

 

企業(yè)環(huán)境信息公開不完整,、不及時,,專家呼吁建立環(huán)境信息共享機制

 

針對企業(yè)排放的問題,王燦發(fā)認為,,兩年來,,絕大多數(shù)企業(yè)環(huán)境守法意識不斷增強,違法排污行為在減少,,但企業(yè)超標排放形勢依然嚴峻,普遍存在環(huán)境信息公開不完整,、不及時問題,。

 

王燦發(fā)研究團隊從18城選取了171家國控、省控,、市控企業(yè)為樣本,。研究發(fā)現(xiàn),在環(huán)境信息公開方面,國控企業(yè)比省控企業(yè)做得好,、省控企業(yè)比市控企業(yè)做得要好,,但不論何種類型的企業(yè),都普遍存在環(huán)境信息公開不完整,、不及時問題,。171家樣本企業(yè)中只有52家企業(yè)公開了主要污染物排放信息,不到1/3,。

 

在超標排放方面,,廢氣類超標排放企業(yè)數(shù)量減少幅度最大、減排效果最為顯著,,其他污染類型企業(yè)卻存在不降反升現(xiàn)象,。例如,涉水(包括廢水類,、污水處理廠),、涉氣(廢氣)污染類企業(yè)依然是超標排放大戶,甚至相當部分國控企業(yè)也存在著超標排污的情況,。污染源超標排放的問題目前依然形勢嚴峻,。

 

“一個好的法律不能成為‘紙老虎’,要讓它成為一個有鋼牙利齒的利器,,關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實,。”王燦發(fā)建議,,繼續(xù)加強配套立法,;建立環(huán)境信息共享機制,加強不同部門協(xié)同與配合,;進一步加快環(huán)境監(jiān)察體制改革,,提高基層執(zhí)法人員待遇和專業(yè)能力等。

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