原標題：城管執(zhí)法將使用執(zhí)法記錄儀

歷經(jīng)近半年的征求意見,，用于規(guī)范城管執(zhí)法活動的《城市管理執(zhí)法辦法》（以下簡稱《辦法》）正式出臺。3月30日,，新京報記者從住建部召開的新聞通氣會上獲悉,，《辦法》將于5月1日起施行，執(zhí)法范圍包括住建,、環(huán)保,、工商、食藥,、交管,、水務等領域與城市管理相關部分的行政處罰權,。

去年年初，住建部明確為負責全國城市管理工作的主管部門,，填補了主管部門的缺位,。隨后，住建部開始起草《城市管理執(zhí)法辦法》,，于去年8月發(fā)布征求意見稿,。本次正式出臺的《辦法》實施后，誕生于1992年6月3日的《城市監(jiān)察規(guī)定》將同時廢止,，結束城市管理執(zhí)法20多年來的法律制度缺失,。

新京報記者注意到，《辦法》共8章42條,，對執(zhí)法范圍,、隊伍建設、執(zhí)法保障,、執(zhí)法行為,、協(xié)作配合、執(zhí)法監(jiān)督等6個方面進行了規(guī)定,，明確城市管理執(zhí)法的行政處罰權范圍是依照法律法規(guī)和國務院有關規(guī)定確定的,，應當同時具備與城市管理密切相關、多頭執(zhí)法擾民問題突出,、專業(yè)技術要求適宜等條件,；要推行執(zhí)法力量下沉，提高城市管理執(zhí)法人員素質,，規(guī)范協(xié)管人員行為,；要求統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標識，加強財政保障和執(zhí)法裝備配備,，推進數(shù)字化城市管理平臺的應用,；還應嚴格按照法定權限和程序開展執(zhí)法活動，落實重大執(zhí)法決定法制審核,、執(zhí)法全過程記錄和執(zhí)法公示等制度,，對行政相對人優(yōu)先采用教育、勸誡,、疏導等方式予以糾正,；此外,，要建立健全城市管理協(xié)調機制,、信息互通共享機制和案件移送報告制度，建立投訴,、舉報等制度,。

住建部法規(guī)司相關負責人表示,，《辦法》的出臺，將為我國城市管理執(zhí)法活動提供規(guī)范,，為加強城市管理執(zhí)法隊伍建設提供保障,，為地方推進開展城市管理執(zhí)法體制改革提供指引。

焦點1 執(zhí)法范圍

包括工商,、交通等6部門相關行政處罰權

城管的執(zhí)法范圍,，尤其是其行政處罰權如何劃分，一直存有爭議,。本次正式出臺的《辦法》,，采用了較為概括的表述：“包括住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，以及環(huán)境保護管理,、工商管理,、交通管理、水務管理,、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關部分的行政處罰權,。”

住建部法規(guī)司相關負責人對此表示,，這樣規(guī)定的目的,，既是為了嚴格遵循中央文件精神，又為了給城市管理執(zhí)法實踐留下空間,，“只是表述不同,，實質內容上并沒有變化?！?/p>

《辦法》對集中行使城管執(zhí)法事項的條件也進行了規(guī)定,，要求與城市管理密切相關，與群眾生產(chǎn)生活密切相關,、多頭執(zhí)法擾民問題突出,，執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術要求適宜,。符合要求條件的,，可以實施行政強制措施。

如何協(xié)調與其他部門之間的權責關系,？《辦法》對此表明,，城市管理執(zhí)法主管部門集中行使原由其他部門行使的行政處罰權的，應當與其他部門明確職責權限和工作機制,。

焦點2 執(zhí)法行為

城市管理執(zhí)法人員應當持證上崗

長期以來,，公眾關于城管執(zhí)法行為手段的爭議頻出。對此，《辦法》規(guī)定,，城管執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動,，可以以勘驗、拍照,、錄音,、攝像等方式進行現(xiàn)場取證，在現(xiàn)場設置警示標志,，詢問案件當事人,、證人等，查閱,、調取,、復制有關文件資料等。同時要求城管執(zhí)法人員應當持證上崗,，主管部門應當運用執(zhí)法記錄儀,、視頻監(jiān)控等技術，實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程記錄,。

另外,，應當保障當事人依法享有的陳述、申辯,、聽證等權利,，也應根據(jù)違法行為的性質和危害后果依法給予相應的行政處罰，對違法行為輕微的,，可以采取教育,、勸誡、疏導等方式予以糾正,。

《辦法》對城市管理執(zhí)法主管部門也提出了約束,，對查封、扣押的物品,，應當妥善保管,，不得使用、截留,、損毀或者擅自處置,，查封、扣押的物品屬非法物品的,，移送有關部門處理,。