信訪舉報作為群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑,，是紀(jì)檢部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要線索來源?；鶎蛹o(jì)檢部門接受信訪舉報的重點對象是誰,、重點問題有哪些？普通民眾有哪些信訪舉報誤區(qū),？如何舉報最有效,？日前，云南曲靖市紀(jì)委對過去一年的舉報信息進(jìn)行了分析,。

將非紀(jì)檢監(jiān)察對象“貼上”黨員的標(biāo)簽進(jìn)行舉報,，造成不少業(yè)務(wù)范圍外信訪舉報

2016年，曲靖全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)接受信訪舉報2441件（次）,，其中,，來信1391件，仍占全部信訪數(shù)量一半以上,。而網(wǎng)絡(luò)舉報有513件,，同比增加334件,，上升比例高達(dá)186.6%,。

1932件為檢舉控告類信訪舉報，涉及各類違紀(jì)行為2129件（次）,，占信訪總量近80%,。其中違反政治紀(jì)律行為15件，僅占0.7%,；但違反廉潔紀(jì)律行為420件,、違反群眾紀(jì)律602件以及涉法行為741件，占82.8%,，成為群眾反映的焦點,。

涉及農(nóng)村黨員干部的檢舉控告有1039件，占檢舉控告總量的53.8%,，同比增加452件,，上升77%；而反映縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部77件,，僅占檢舉控告類的4.0%,。對此，曲靖市紀(jì)委信訪室副主任殷紅云分析,，農(nóng)村黨員干部檢舉控告數(shù)量較多,，一方面是因為農(nóng)村干部基數(shù)較大又恰逢2016年村級組織換屆選舉,；另一方面也反映出群眾對基層腐敗的反感。

令人欣慰的是,，2016年業(yè)務(wù)范圍外信訪事項第一次大幅度下降,。2016年曲靖市業(yè)務(wù)范圍外信訪493件，占總量的20.2%,，同比減少171件,，下降超過1/4。

“一些村民因與村干部有矛盾,，便舉報村干部貪污挪用,；但經(jīng)過核實，一些被舉報人既不是黨員,，也不存在舉報反映的問題,，而是與舉報人發(fā)生過糾紛?！币蠹t云介紹,，有的群眾因個人訴求的解決未達(dá)到其預(yù)期，將業(yè)務(wù)范圍外的信訪事項,，貼上主管部門“不作為,、亂作為”等標(biāo)簽進(jìn)行舉報反映；有的甚至將非紀(jì)檢監(jiān)察對象“貼上”黨員的標(biāo)簽進(jìn)行舉報,，是造成業(yè)務(wù)范圍外信訪舉報產(chǎn)生的重要原因,。

“個別人為了泄私憤，光是舉報件就積攢了半米高,，舉報人還找了三四個人每周來紀(jì)委詢問案件查處進(jìn)展情況,。”沾益區(qū)紀(jì)委信訪室主任包廣毅說,。

線索要具體,，減少發(fā)泄式舉報，單純涉法涉訴信訪紀(jì)委不辦理

“我們村里村官貪污腐敗,、橫行霸道”,，如此“言簡意賅”的“三無”舉報件（無地名、無人名,、無具體事情）十分多見,。

“這樣的信訪舉報太模糊，根本無從查起,?！币蠹t云認(rèn)為，目前信訪舉報的總體質(zhì)量并不樂觀,。

“線索要具體,，可查性是關(guān)鍵,。一個道聽途說的舉報，可能意味著三五名紀(jì)檢干部要白忙活一個星期,?！币蠹t云說，“只有提高信訪舉報的有效性,，才能更好地發(fā)揮紀(jì)檢部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的作用,。”

以沾益區(qū)為例,，2016年171件問題線索中符合立案條件的僅18件,。“選舉類舉報24件,，查實2件,，鄉(xiāng)科級舉報48件次，查實2件,，從線索有效性來說,，信訪舉報有效性遠(yuǎn)比不上審計移送或紀(jì)委主動監(jiān)督?！闭匆鎱^(qū)紀(jì)委書記黃海鷗說,。

除了發(fā)泄式舉報，涉?zhèn)€人利益的不當(dāng)舉報同樣困擾著紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),?！鞍凑找?guī)定，紀(jì)委不辦理單純涉法涉訴信訪,，但不少群眾在舉報過程中又會反映其中干部不作為,、濫作為問題,，紀(jì)委只能介入調(diào)查,。但即便調(diào)查，也只是就是否‘不作為’‘濫作為’進(jìn)行調(diào)查,，涉及具體工作還得交由相關(guān)部門處理,。”師宗縣紀(jì)委書記陳玉澎說,。

實際上,，各級紀(jì)委均根據(jù)干部管理權(quán)限開展工作?！皹I(yè)務(wù)范圍內(nèi)的案件,，即使越級上訪也會受理；如果純粹業(yè)務(wù)范圍外的上訪,，則會建議去相關(guān)職能部門處理,?！?/p>

不知情也是制約信訪舉報有效性的重要因素。師宗縣龍慶鄉(xiāng)豆溫村幾位村民告訴記者,，直到拿到了鄉(xiāng)紀(jì)委退回的補助款,，他們才知道自己補助被挪用了?！耙还?1戶被挪用,，可只有三四戶向鄉(xiāng)里反映情況，而他們之所以知道被挪用,，還是在外打工的家人回家時發(fā)現(xiàn)的,。”龍慶鄉(xiāng)紀(jì)委書記陳沖說,。

“農(nóng)村舉報者很難接觸到村務(wù),、政務(wù)、財務(wù)信息,，讓他們提供特別具體的案件線索也不現(xiàn)實,。”黃海鷗介紹,，目前該區(qū)通過推進(jìn)農(nóng)村村務(wù),、黨務(wù)、財務(wù)公開,，農(nóng)村干部貪腐問題得到有效遏制,。此外，被信訪舉報最多的農(nóng)村干部存在“相對好查,，但不好處理”的困境,。“有的非黨員村官在出租村集體資產(chǎn)過程中存在吃拿卡要,，尚未構(gòu)成刑事犯罪的,，紀(jì)檢監(jiān)察部門并沒有處理權(quán)限，只能交由基層政府或民政部門依據(jù)村民自治法規(guī)處理,?！?/p>

舉報人應(yīng)盡可能署真名，通過網(wǎng)絡(luò)舉報,，紀(jì)委處理最快捷

曲靖市紀(jì)委信訪室主任耿利建議,，信訪舉報人應(yīng)盡可能署真實姓名。曲靖市2016年對實名舉報并且線索具體,、可查性強的扶貧領(lǐng)域信訪舉報,，向?qū)嵜e報人公開承諾限期辦理、反饋結(jié)果?！凹o(jì)委有一整套程序為舉報人保密,，舉報者大可放心?！币蠹t云表示,，舉報者的擔(dān)憂可以理解，但提供虛假姓名會無端浪費紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦力量,，無形中影響了真正有價值線索的查辦,。同時，信訪舉報者應(yīng)該盡量根據(jù)干部管理權(quán)限舉報,，盡量不要越級,，這樣不僅節(jié)約信訪成本，更重要的是可以提高辦案效率,。

在基層,，普遍存在“信縣不信鄉(xiāng)，信上不信下”的現(xiàn)象,。為了能盡快辦理相關(guān)信訪舉報,，不少舉報者會向中央紀(jì)委舉報，從中央,、省到州市縣鄉(xiāng)所有層級紀(jì)委都寄送舉報信,，但上級紀(jì)委收到信訪舉報件后一般都會根據(jù)干部管理權(quán)限交由相應(yīng)層級紀(jì)委處理?！安簧偃罕姴辉傅洁l(xiāng)鎮(zhèn)舉報,，無形中增加了縣里信訪舉報的壓力?！秉S海鷗說,，有時候縣紀(jì)委接到的信訪舉報都已經(jīng)處理完了，上級紀(jì)委轉(zhuǎn)辦的相關(guān)舉報件才收到,。

實際上,，轉(zhuǎn)辦并不意味著交辦紀(jì)檢機關(guān)就成了“甩手掌柜”。2016年曲靖市對扶貧領(lǐng)域信訪舉報件有具體要求：“對認(rèn)定舉報不屬實的,，進(jìn)行重點審核,。經(jīng)審核認(rèn)為不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的,，堅決予以退回,，視情況要求補報材料、補充辦理或重新辦理,。對中央紀(jì)委,、省紀(jì)委重要督辦件，還需經(jīng)紀(jì)委監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后上報,?！?/p>

“能上網(wǎng)就別打電話,，能打電話就別寫信，能寫信就盡量別來訪,?！币蠹t云告訴記者，單純從舉報方式看,，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理最快捷的是在紀(jì)委郵箱,、網(wǎng)站、客戶端等渠道的網(wǎng)絡(luò)舉報,?！耙韵蚯甘屑o(jì)委舉報某村官為例，如果是網(wǎng)絡(luò)舉報,，曲靖市紀(jì)委可以通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)系統(tǒng)直接轉(zhuǎn)辦,；但如果是寄送舉報信，則要首先錄入系統(tǒng)再進(jìn)行轉(zhuǎn)辦,，辦理時間反而更慢,。”

耿利介紹,，為了讓群眾上訪舉報更精準(zhǔn),，目前曲靖市紀(jì)委已在制定通俗版的信訪舉報指南。