今年1月15日,，袁某私自使用無人機(jī)在杭州蕭山機(jī)場(chǎng)附近航拍,，嚴(yán)重影響機(jī)場(chǎng)飛行安全；

2月3日,，深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)3個(gè)航班機(jī)組報(bào)告在起降過程中發(fā)現(xiàn)不明升空物，多個(gè)航班受影響產(chǎn)生延誤,；

2月2日至5日,，昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)連續(xù)發(fā)生多起無人機(jī)闖入機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)事件，最嚴(yán)重的一起無人機(jī)事件中,，無人機(jī)距離空中客機(jī)僅50米~70米,。

……

近段時(shí)間，關(guān)于無人機(jī)影響民航飛行安全的新聞?lì)l繁躍入公眾眼簾,。作為新興的科技產(chǎn)品,，近幾年，越來越多的輕小型無人機(jī)進(jìn)入百姓生活,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2016年底，我國(guó)無人機(jī)數(shù)量超過120萬架,。然而,，多數(shù)卻處于“黑飛”狀態(tài),。專家表示，加強(qiáng)對(duì)無人機(jī)的監(jiān)管,，既需要法律和政策跟進(jìn),，也需要技術(shù)創(chuàng)新護(hù)航。

要么不飛,，要么只能“黑飛”

2015年,，在北京工作的孫曉宇購(gòu)置了自己的第一架無人機(jī)——大疆Phantom 2 Vision+。

裝上螺旋槳,、校對(duì)好指南針……孫曉宇跑到樓下操場(chǎng)準(zhǔn)備試飛,。在一大群人的注視下，10分鐘過去了,，飛機(jī)卻沒有任何動(dòng)靜,。

“檢查儀器時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一條系統(tǒng)提示,，說是無人機(jī)在禁飛區(qū)無法起飛,。” 孫曉宇說,。

依照相關(guān)法律法規(guī),，民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域?yàn)槊織l跑道兩端20公里、兩側(cè)10公里范圍,。像首都機(jī)場(chǎng)就有3條跑道,，凈空保護(hù)區(qū)覆蓋面積約1057.6平方千米。

“現(xiàn)在,，主流的無人機(jī)產(chǎn)品在機(jī)場(chǎng)區(qū)域都設(shè)置了禁飛區(qū),，系統(tǒng)通過GPS定位判斷用戶的位置。如果在禁飛區(qū)內(nèi),，產(chǎn)品會(huì)被強(qiáng)制停用,。”深圳大疆創(chuàng)新科技有限公司市場(chǎng)部總監(jiān)王帆介紹道,。

經(jīng)過多方打聽,，孫曉宇得知較早版本的無人機(jī)產(chǎn)品不受現(xiàn)行禁飛區(qū)規(guī)則限制。于是,，他買了一架可以在北京二環(huán)外自由飛行的無人機(jī),。

據(jù)孫曉宇介紹，為了實(shí)現(xiàn)自由飛行,，在無人機(jī)愛好者里,，像他這樣的不在少數(shù)。甚至有一些人花費(fèi)上千元購(gòu)買破解軟件，以達(dá)到不受限制的目的,。

其實(shí),，孫曉宇也想過合法飛行，但因?yàn)樯暾?qǐng)條件苛刻而作罷,?！袄碚撋希瑳]有向空管委申請(qǐng)飛行空域和飛行計(jì)劃的都算‘黑飛’,。限于人力,，現(xiàn)在空管委暫不接受個(gè)人飛行申請(qǐng)，個(gè)人無人機(jī)用戶大多處于‘黑飛’狀態(tài),，不受監(jiān)管,。”北京市模型運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)主任劉暢說,。

那么,，無人機(jī)飛行證書有用嗎？孫曉宇專門去考證過,，這些只能作為飛行等級(jí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),，并不是政府部門頒發(fā)的，“是否具有法律效力還有待確定,，而且考證比較麻煩,，需要封閉培訓(xùn)，我還有工作,，騰不出那么多時(shí)間,，就沒去考了?！?/p>

航拍愛好者蔡逸飛雖然持有某機(jī)構(gòu)頒發(fā)的飛行證,，但是他基本上沒有用過?！俺肿C與否,，能享受到的權(quán)利都是一樣的，你受到的阻礙也是一樣,。”

“在這種情況下,，要么不飛,，要么只能‘黑飛’?！睂O曉宇頗為無奈,。

監(jiān)管漏洞導(dǎo)致“黑飛”難問責(zé)

目前，市面上的大多數(shù)無人機(jī)，都可以通過手機(jī)APP進(jìn)行操作,，不少商家把簡(jiǎn)易的操作體驗(yàn)作為產(chǎn)品的賣點(diǎn)進(jìn)行宣傳,。

然而，做一名合格的飛手并沒那么簡(jiǎn)單,?！帮w行之前，要勘探周圍地理環(huán)境,，看下信號(hào)強(qiáng)弱,、周圍是否有遮擋物，從而判斷飛行高度,；盡量在人少空曠的地方飛行,，飛行時(shí)要保持全神貫注，新手盡量要在視距能及的范圍飛行,，不要完全依靠智能設(shè)備,；要有敬畏之心，主動(dòng)規(guī)避一些禁飛的區(qū)域……”作為一個(gè)老牌飛手,，孫曉宇熟練地說著操作注意事項(xiàng),。

但這些并不是每一位飛手都能嚴(yán)格遵守。而由于外在監(jiān)管的不到位,，因?yàn)椴僮鞑划?dāng)導(dǎo)致的無人機(jī)事故,，近年來屢見不鮮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，在過去3年時(shí)間里,，僅京津冀地區(qū)就發(fā)生110起不明空情，違規(guī)飛行呈逐年上升趨勢(shì),。

記者調(diào)查了解到,，目前“黑飛”仍然是一種難發(fā)現(xiàn)、難阻止,、難問責(zé)的行為,。無人機(jī)往往尺寸較小，其中不少由塑料,、玻璃纖維等非金屬材料制造,，因而對(duì)其探測(cè)和預(yù)警的難度較大，一旦發(fā)現(xiàn),，又要耗費(fèi)大量人力物力去查證,。此外，我國(guó)尚未建立無人機(jī)實(shí)名登記制度,，不管無人機(jī)有沒有提出飛行申請(qǐng),，因?yàn)槿鄙俚怯?，都難以對(duì)機(jī)主追查問責(zé)。

而無人機(jī)如果與飛機(jī)撞擊或吸入發(fā)動(dòng)機(jī),，其能量不亞于一顆小口徑炮彈,，甚至?xí)苯佣创C(jī)體，產(chǎn)生機(jī)毀人亡的后果,。因此,，在航道附近發(fā)現(xiàn)無人機(jī)后，為保障飛行安全,，航班只能繞飛避讓或者備降,，直至跑道關(guān)閉。這樣就會(huì)造成大面積航班延誤,，嚴(yán)重干擾機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)行,。

讓無人機(jī)“飛行”在法治軌道上

民航相關(guān)人士表示，雖然我國(guó)有《民用航空法》《通用航空飛行管制條例》《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》等多部法規(guī),，解決了無人機(jī)分類管理,、空域管理、適航管理,、駕駛員資質(zhì)管理等問題,。但由于法規(guī)條文原則性指導(dǎo)多，在適航認(rèn)證,、可用空域,、空管規(guī)則、責(zé)任和監(jiān)管主體等方面還需要進(jìn)一步細(xì)化,。

專業(yè)人士建議,，我國(guó)應(yīng)設(shè)立專門的無人機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)無人機(jī)銷售進(jìn)行登記,，實(shí)行身份識(shí)別,，建立追查制度，確保無人機(jī)的研制,、生產(chǎn),、銷售、使用和監(jiān)管完全運(yùn)行在法治軌道上,。

新華網(wǎng)無人機(jī)頻道主編劉君則告訴記者,，不應(yīng)對(duì)無人機(jī)管理搞“一刀切”?！霸摻囊獓?yán)禁,、該放權(quán)的也不能含糊。尤其是民航航線,、機(jī)場(chǎng)和軍事要地,，要通過商家定位，徹底鎖死無人機(jī),，并對(duì)肆意飛行者,，施以重典。既不能不管,，也不能管理過當(dāng),，傷害到中國(guó)的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)”。

王帆則呼吁,，為無人機(jī)飛行管理立法,。“我國(guó)小型航空器的法規(guī)基本上來自民航總局出臺(tái)的咨詢通告,，沒有強(qiáng)制約束力,。希望未來能有一部無人機(jī)管理的正式法規(guī)，明確無人機(jī)飛行的界限和責(zé)任”,。

此外,，王帆還認(rèn)為，技術(shù)問題也要依靠技術(shù)創(chuàng)新解決,。無人機(jī)應(yīng)全面使用載人飛機(jī)預(yù)警系統(tǒng),，收到的民航飛機(jī)信息在進(jìn)行數(shù)據(jù)保護(hù)處理后提示用戶，警示用戶載人飛機(jī)的存在,。另外,，要把無人機(jī)飛行信息實(shí)時(shí)接入管理系統(tǒng)，監(jiān)管部門可對(duì)誤闖入相應(yīng)區(qū)域的無人機(jī)進(jìn)行查詢,、記錄,、驅(qū)逐等。