由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2017年會”于3月18日至20日在北京舉行,，中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為此次論壇的熱門話題之一。與會的專家學(xué)者認(rèn)為,，在以“三去一降一補(bǔ)”為主要任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,，未來的工作重心會落在擴(kuò)大有效需求和防控潛在風(fēng)險。

提質(zhì) 推轉(zhuǎn)型成改革關(guān)鍵詞

多位與會人士表示,，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力的的變化和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為中國經(jīng)濟(jì)目前最重要的一個關(guān)鍵詞，也成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和動力之一,。

羅蘭貝格管理咨詢公司全球首席執(zhí)行官常博逸在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，中國經(jīng)濟(jì)正在實(shí)現(xiàn)從高速增長向中高速增長、從投資為主向消費(fèi)為主的過渡,。在過去30年里，中國經(jīng)濟(jì)每年的平均增速為9.4%，但推動經(jīng)濟(jì)增長的新增勞動力和新增投資這兩大因素卻正在下降,。目前,，中國正面臨人口老齡化、環(huán)境風(fēng)險,、固定資產(chǎn)投資回報率下降等多重難題,。中國經(jīng)濟(jì)亟須通過轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)增長注入新動力。

制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方面,。常博逸表示,，“首先要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩的生產(chǎn)力,，其次要保證數(shù)字產(chǎn)業(yè)和人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的投資,，將頂尖的科學(xué)家和工程師等人才吸引到這些行業(yè)，以提高創(chuàng)新能力,。通過開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù),，以滿足國內(nèi)消費(fèi)者的需求，并通過促進(jìn)技術(shù)工藝創(chuàng)新,，使制造業(yè)在全球范圍內(nèi)更具競爭力,。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在論壇發(fā)言中也強(qiáng)調(diào)了中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性,。他表示,，加大人力資本投資，加強(qiáng)職業(yè)教育,，讓更多的人進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈中高端,，有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，深化全球產(chǎn)業(yè)分工,，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,。

此外，綠色發(fā)展也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方面,。國家發(fā)改委主任何立峰在發(fā)言中指出,，“我國要進(jìn)一步倡導(dǎo)綠色，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔發(fā)展、綠色改造,，走出一條綠色發(fā)展的新路,。”

晶科能源副總裁錢晶表示,，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境氣候背道而馳,，等量的發(fā)展付出的環(huán)境和氣候代價成幾何倍數(shù)增長,。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要從能源轉(zhuǎn)型開始,，應(yīng)淘汰,、限制、減少,、更新高能耗高污染重工業(yè),，發(fā)展能讓更多人普惠、便捷,、分享的新技術(shù),，發(fā)展讓地球更持續(xù)、人們更健康的產(chǎn)業(yè),。她認(rèn)為,，中國是產(chǎn)煤和燃煤大國，燃煤60%至70%用于發(fā)電,。要實(shí)現(xiàn)空氣治理和長期氣候變化方面的目標(biāo),，落實(shí)煤控、能效,、可再生能源和碳排放方面的政策,，電力行業(yè)的改革是關(guān)鍵。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn),，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了積極變化,。據(jù)王一鳴介紹，2016年下半年以來,，經(jīng)濟(jì)增速緩中趨穩(wěn),，工業(yè)生產(chǎn)價格由負(fù)轉(zhuǎn)正、企業(yè)效益由降轉(zhuǎn)升,、就業(yè)增長超出預(yù)期,，特別是制造業(yè)、民間投資等市場力量主導(dǎo)的內(nèi)生性指標(biāo)觸底回升,，表明經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的因素不斷積累,，“L”型增長有望進(jìn)入下半程，從“降速”階段轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”階段,，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益將成為主旋律,。

升級 擴(kuò)需求突出“有效”二字

何立峰表示，今年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，發(fā)改委將重點(diǎn)在五個方面下功夫,，其中之一就是著力擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定宏觀環(huán)境,。

“要著力擴(kuò)大有效需求,，穩(wěn)定宏觀環(huán)境,，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控的思路和方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,；要保持消費(fèi)平穩(wěn)增長,，持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的行動；要精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資,；要推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，扎實(shí)推動三大戰(zhàn)略,，打造國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等新的功能平臺,，不斷形成新的增長帶?！彼f,。

多位專家稱，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中,，擴(kuò)大需求推出的是“有效”二字,，要著力擴(kuò)大的是有效需求，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資,，這是因?yàn)橹袊F(xiàn)在的供給和需求匹配關(guān)系出現(xiàn)了錯位,。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，中國經(jīng)濟(jì)快速增長的時候主要面向低端消費(fèi),、出口需求,、投資需求為主的結(jié)構(gòu)，隨著中等收入群體擴(kuò)大,，中高端需求擴(kuò)大,，低質(zhì)消費(fèi)品產(chǎn)能就成了過剩產(chǎn)能。他指出,，目前市場沒有真正發(fā)揮作用,，政府在資源配置中作用太大，必須通過體制機(jī)制改革改變重大結(jié)構(gòu)性失衡,。

“我國不是沒有需求,，也不是需求不足，而是需求在升級,?！币晾瘓F(tuán)董事長潘剛也表示，發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要給消費(fèi)者提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù),，來滿足消費(fèi)者日益增長和不斷升級的消費(fèi)需求,。他認(rèn)為，應(yīng)該從企業(yè)戰(zhàn)略層面,、企業(yè)文化層面和國家標(biāo)準(zhǔn)層面同時發(fā)力提升品質(zhì),。

實(shí)際上,，中國政府已經(jīng)部署了一系列措施，劍指擴(kuò)大有效投資,，以達(dá)到擴(kuò)大有效需求的目的,。2017年，“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目,、政府和社會資本合作（PPP）,、民間投資將分別獲得一系列政策支持。就在幾天前,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》,，旨在進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育,、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力,。

美國紐約大學(xué)教授,、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者邁克爾·斯賓塞表示，過去中國的人均收入有限,，因此需求也有限,，不需要很發(fā)達(dá)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。但現(xiàn)在時過境遷,，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài),，金融部門必須按照新的要求改進(jìn)資本配置的體系，使企業(yè)能擴(kuò)大規(guī)模,，資源能產(chǎn)生合理的收益,。

防范 確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險

何立峰表示，中國經(jīng)濟(jì)目前面臨實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡,、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡以及房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡,。必須瞄準(zhǔn)主要矛盾，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化找出路,，在供給側(cè)上下功夫,。

“金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡體現(xiàn)在資金脫實(shí)向虛。大量資金在金融體系內(nèi)自我循環(huán),，不僅加大了金融體系的風(fēng)險,，還進(jìn)一步加重了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資困難?！彼f,，要堅持底線思維，摸清風(fēng)險的隱患,，不斷提升風(fēng)險防范能力,，創(chuàng)新風(fēng)險處置方式,；要把防控金融風(fēng)險放在更加重要的位置，通過穩(wěn)健的貨幣政策,、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策,、土地政策，深化金融體制改革,，加快建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,，妥善處置不良資產(chǎn)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險,。

工行董事長易會滿在論壇上也表示,，部分金融機(jī)構(gòu)存在體內(nèi)循環(huán)，脫實(shí)向虛,，特別是同業(yè)、理財,、資管,、票據(jù)等業(yè)務(wù)，存在杠桿過高,、鏈條過長,、關(guān)聯(lián)過于復(fù)雜的情況，造成整個資產(chǎn)負(fù)債表畸形,?！坝行┲行°y行，表內(nèi)超過表外,、同業(yè)超過存款,，這種資產(chǎn)負(fù)債表是非常脆弱的，不僅虛增了銀行的利潤,，而且抬高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本,。”他說,，我國金融占GDP的比重已快速提升,，并且已經(jīng)超過發(fā)達(dá)國家的水平；社會上出現(xiàn)了一哄而上辦金融的現(xiàn)象,，各類的新金融,、準(zhǔn)金融、類金融遍地開花,、五花八門,。

“過度金融化可能會帶來金融體系本身的脆弱。金融行為的偏差和異化容易快速積累金融風(fēng)險,，市場間相互傳染甚至可能發(fā)生市場的踩踏,；部分金融資本空轉(zhuǎn),，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，并對社會資金產(chǎn)生虹吸效應(yīng),，在一定程度上也可能造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)的缺血,；還有可能造成投入產(chǎn)出、金融貨幣效率的梗阻,?！币讜M建議進(jìn)一步加快金融立法并加強(qiáng)審慎監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管。