近日,，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見》（以下簡稱《意見》），提出37條具體可操作的政策措施,，旨在進一步激發(fā)醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育,、文化,、體育等社會領域投資活力。

專家表示,，通過放寬行業(yè)準入,，擴大投融資渠道,，落實土地稅費政策等措施，可以激發(fā)民間投資進入社會領域的積極性,，在一定程度上對沖未來房地產(chǎn)投資和基建投資增速放緩,，對穩(wěn)定投資增長有積極作用。

突破：多個領域?qū)⒎艑捫袠I(yè)準入

《意見》提出,，扎實有效放寬行業(yè)準入,。制定社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育,、文化、體育等領域的具體方案和跨部門全流程綜合審批指引,，推進一站受理,、窗口服務、并聯(lián)審批,，在社會需求大,，供給不足，群眾呼聲高的醫(yī)療,、養(yǎng)老領域盡快有所突破,，重點解決醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點難,、養(yǎng)老機構(gòu)融資難等問題,。

多位專家表示，擴大社會領域?qū)γ耖g投資開放,，有利于解決當前宏觀經(jīng)濟運行中一些突出的矛盾,，有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，也將在一定程度上減輕經(jīng)濟增長的下行壓力,。

去年,，民間投資曾連續(xù)多個月減速，一度成為政府和市場關注的焦點,。有關部門采取了一系列舉措,，先是專門對民間投資組織了全國范圍的大督查，并且聘請了第三方機構(gòu)對民間投資的有關情況進行評估,，國務院和國家發(fā)改委先后在去年7月和9月出臺了促進民間投資的政策,。去年9月開始，民間投資出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象,。今年1至2月,，民間投資延續(xù)這一回升勢頭，同比增長6.7%,，增速比去年全年加快3.5個百分點,。

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，民間資本在投資決策上更多地考慮盈利性，在很大程度上是由市場決定的,，其投資回升反映了投資意愿提高,，市場信心增強，印證了經(jīng)濟正在穩(wěn)中向好,。未來投資增長持續(xù)回升難度較大,，民間投資仍將成為穩(wěn)定投資增長的主要力量。

“考慮到今年房地產(chǎn)投資和基建投資增速可能放緩,，政府鼓勵產(chǎn)業(yè)升級以及加大民生方面的投資,，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長，避免大起大落,。”摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家章俊對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，民間投資雖然在去年四季度有企穩(wěn)回升的勢頭,，但今年要出現(xiàn)明顯反彈的可能性不大，政府也希望鼓勵民間投資更多地參與到固定資產(chǎn)投資中,。

探索：投融資渠道將進一步拓寬

《意見》提出,，要進一步擴大投融資渠道。針對社會領域投入平均收益低,、回報周期長,、抵押融資難等特點，出臺專項債券發(fā)行指引,、商業(yè)銀行押品管理指引,，有條件的地方可設立市場化運作的社會領域相關產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各地通過風險補償金等措施為行業(yè)增信,。

有專家表示,，有的社會領域投資經(jīng)濟效益比較低，導致社會資本積極性不高,。如果想讓社會資本發(fā)揮重要作用,，創(chuàng)新投融資方式，給投資者合理的回報預期非常重要,。

恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責人吳琦表示,，激發(fā)社會領域投資活力的總體思路，應該從依靠政府財政投入為主,，向社會投資和財政投入并重轉(zhuǎn)變,。其中，拓寬投融資渠道至關重要,。我國是以間接融資為主的國家,，要探索政府擔保和風險補償?shù)姆绞?，鼓勵和支持商業(yè)銀行創(chuàng)新業(yè)務模式。同時也要加快多層次資本市場建設,，支持符合條件的企業(yè)上市融資,。

值得一提的是，《意見》提出,，引導社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機構(gòu),、養(yǎng)老服務機構(gòu)、教育機構(gòu),、文化設施,、體育設施建設運營，開展PPP項目示范,。

多位專家認為,，通過PPP模式擴大社會領域投融資渠道很有必要。據(jù)了解,，截至去年底,，全國PPP項目已簽約落地1351個，總投資達到2.2萬億元,，項目落地率超過30%,；與年初相比，項目落地的數(shù)量,、投資規(guī)模都增長了四倍多,。國家發(fā)改委副主任張勇此前透露，PPP是促進民間投資的一種模式,，今年首先就是要通過PPP,，使民營企業(yè)能夠進入更多的領域。

高玉偉也表示,，要保護好民間投資企穩(wěn)回升的良好勢頭,，除了放寬市場準入，以PPP帶動民間投資也非常重要,，要給予民間投資參與重大項目的機會,。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震告訴記者，從PPP發(fā)展的角度看,，政府如何采取措施推動PPP健康平穩(wěn)發(fā)展,，會是未來的重要內(nèi)容。政策層面要盡可能按照收益分享,、風險共擔相匹配的原則,，推動優(yōu)化PPP的實施，對于收益和風險的不確定性等問題,，要進一步細化,，要有可操作的細則,。

支持：將派發(fā)土地稅費等政策紅包

《意見》提出，認真落實土地稅費政策,。除對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標,、新增用地指標分配適當傾斜外，鼓勵盤活舊廠房,、倉庫等既有資源,，制定閑置校園校舍綜合利用方案。同時,，強調(diào)稅收政策落實,，加大水電氣熱等價格優(yōu)惠政策的監(jiān)督檢查。

值得一提的是,，《意見》在土地政策方面給予了很大支持,，提出醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育,、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的,，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目,，在用地者自愿的前提下,，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地,，支持市,、縣政府以國有建設用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設,。應有償使用的,，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應，土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納,。支持實行長期租賃,、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應方式,。

“落實土地稅費政策,，有利于有效盤活土地等存量資源，拓寬企業(yè)抵押擔保的融資渠道,，也有利于切實減輕企業(yè)成本負擔,，提高企業(yè)的經(jīng)營收益?！眳晴硎?。

還有專家表示,，一系列扶持優(yōu)惠政策對激發(fā)市場活力有積極作用。以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為例,，政府鼓勵和引導社會力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，才能使養(yǎng)老項目實現(xiàn)層次化、差異化,、商業(yè)化,。不僅有中低端項目，也有高端項目,，以實現(xiàn)從基礎養(yǎng)老到養(yǎng)生養(yǎng)老的全面覆蓋,。

《意見》還提出，大力促進融合創(chuàng)新發(fā)展,。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務規(guī)范,，發(fā)展壯大在線教育、在線健身休閑等平臺,，鼓勵各地探索創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),，在準入、人才,、土地,、金融等方面先行先試。此外,，要加強監(jiān)管優(yōu)化服務,。完善協(xié)同監(jiān)管機制，探索建立服務市場監(jiān)管體系,，充分發(fā)揮部門,、地方、協(xié)會商會的積極作用,，建立全行業(yè)綜合監(jiān)管和評價機制,，完善服務機構(gòu)和從業(yè)人員黑名單制度和退出機制，實施監(jiān)管信息常態(tài)化披露,。