煤炭燃燒過程中產(chǎn)生的二氧化硫,、氮氧化物以及煙塵等污染物，被稱霧霾的元兇,。在今年全國兩會上,，全國人大代表、國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理助理喻新強(qiáng)提交了“關(guān)于加快實施‘兩個替代’推進(jìn)治污減霾,、實現(xiàn)綠色發(fā)展的建議”,，提出以“以電代煤”、“以氣代煤”的方式,，盡量讓取暖散裝煤消失,。

煤炭占比過高 能源供給結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

李克強(qiáng)總理在今年政府工作報告中提出，要堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，加快解決燃煤污染問題，全面實施散煤綜合治理,，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖,，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上,，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐,。西部地區(qū)于2020年完成燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。

在接受中國網(wǎng)財經(jīng)記者采訪時喻新強(qiáng)表示,，落實政府工作報告部署任務(wù),，必須大力實施“兩個替代”（供給側(cè)清潔替代和消費(fèi)側(cè)清潔替代），推動陜西能源供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)清潔化,、低碳化,、高效化結(jié)構(gòu)性改革,。

喻新強(qiáng)說，從能源供給側(cè)看,，我國能源供給結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,。一是煤炭占比過高。2015年,，全國一次能源消費(fèi)總量約40億噸標(biāo)煤,，其中原煤占比高達(dá)69%，一次電力及其他能源占比12%,。二是部分地區(qū)高能耗,、重污染小火電利用小時偏高。三是小火電機(jī)組利用率高,，影響新能源發(fā)展,。

喻新強(qiáng)表示，從能源消費(fèi)側(cè)來看,，直燃煤（油）是造成環(huán)境污染,、能效水平偏低的重要原因，一是終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中電能占比較低,。二是煤炭消費(fèi)總量中電煤占比偏低,。2015年，全國煤炭消費(fèi)40億噸左右,，其中電煤為18.4億噸,，占比46%（世界平均水平是80%，美國超過90%）,，其余部分用于化工原料和其他終端能源消費(fèi),。每千克煤炭直接燃燒的二氧化硫、煙塵排放為其用于發(fā)電的4倍,、8倍,，電煤比例偏低間接增大了燃煤排放。

嚴(yán)控陜西關(guān)中地區(qū)污染較為嚴(yán)重城市的煤炭消費(fèi)總量

對此,，在此次提交的建議中,，喻新強(qiáng)提出了五點(diǎn)建議：

一是建議國家將陜西關(guān)中地區(qū)5個污染較為嚴(yán)重的城市：西安、咸陽,、寶雞,、渭南、銅川,，統(tǒng)一納入到國家京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市范圍之中,，對該區(qū)域煤炭消費(fèi)總量進(jìn)行嚴(yán)控，實現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量的負(fù)增長。

二是在能源供給側(cè)不斷調(diào)整,、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu),，大力推進(jìn)“清潔替代”，優(yōu)先發(fā)展超臨界大機(jī)組和新能源,。

三是加快小火電治理（含企業(yè)自備電廠）,，用新能源及低能耗、低排放的大型火電機(jī)組替代小火電機(jī)組,，最好在國家層面制定強(qiáng)制關(guān)停小火電的時間,，強(qiáng)力推進(jìn)清潔能源發(fā)展。

四是國家層面研究出臺更具針對性的“煤改電”補(bǔ)貼政策,。對發(fā)改,、環(huán)保、農(nóng)業(yè),、工信等各方面的財政可補(bǔ)貼資金渠道進(jìn)行梳理,，給“煤改電”客戶在初期改造投資、運(yùn)行費(fèi)用等方面給予補(bǔ)貼,；對電網(wǎng)企業(yè)在項目建設(shè)改造,，提高供電能力方面給予補(bǔ)貼，調(diào)動企業(yè)為主,、客戶參與的積極性,。

五是國家層面研究出臺支持電網(wǎng)企業(yè)大力開展電網(wǎng)改造政策，為“煤改電”客戶提供寬松的用電環(huán)境,。喻新強(qiáng)說,，目前，“煤改電”的重點(diǎn)部位在城鄉(xiāng)結(jié)合部或居民區(qū),。而上述區(qū)域,，最常見的問題是電網(wǎng)建設(shè)項目落地難。建議政府有關(guān)部門將“煤改電”配套電網(wǎng)項目納入政府審批綠色通道,，第一時間解決工程建設(shè)過程中存在的行政許可,、征地、拆遷,、建設(shè)等難點(diǎn)問題,，并承擔(dān)相關(guān)前期費(fèi)用。