從大學(xué)教授到副省長(zhǎng),，再到中央部委官員，全國(guó)政協(xié)常委曹衛(wèi)星履新國(guó)土資源部副部長(zhǎng)僅一年時(shí)間,，但他已經(jīng)跟“土地”打了近40年交道,。

曹衛(wèi)星今年全國(guó)兩會(huì)期間接受中新社記者專訪時(shí)表示，他一直關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題,。從江蘇省政府到國(guó)土資源部的工作調(diào)動(dòng),，“給我提供了一個(gè)全新的調(diào)查研究‘三農(nóng)’問(wèn)題的平臺(tái)和直接參與政策制定的機(jī)會(huì)”，曹衛(wèi)星說(shuō),。

耕地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根基命脈,。今年兩會(huì)期間,，曹衛(wèi)星在耕地保護(hù)問(wèn)題方面關(guān)注哪些重要工作？

像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地

解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事,。中國(guó)要如何做到“飯碗端在自己手上,，碗里主要裝著中國(guó)糧”？曹衛(wèi)星表示,，首先要做到的就是保護(hù)好耕地,，“堅(jiān)守耕地紅線絕不能有閃失”。

官方公布的數(shù)據(jù)顯示,，近年耕地凈減少放緩,。不過(guò)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的巨大壓力,，耕地保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀,。

要守住耕地紅線，從源頭看無(wú)疑是努力減少占用耕地,，曹衛(wèi)星說(shuō),。為減少侵吞城市周邊耕地，去年中國(guó)在城市周邊范圍內(nèi)共劃定永久基本農(nóng)田9370萬(wàn)畝,。這些一經(jīng)劃定就不能隨意更改的永久基本農(nóng)田與森林,、河流、湖泊,、山體等共同成為城市開(kāi)發(fā)的實(shí)體邊界,。

除了對(duì)占用進(jìn)行管控外,，曹衛(wèi)星指出,，中國(guó)的耕地保護(hù)方式逐步轉(zhuǎn)向“用途管制、占補(bǔ)平衡,、土地整治,、補(bǔ)償激勵(lì)”綜合施策。一旦耕地被占用,，那么核心的補(bǔ)救措施就是占補(bǔ)平衡（建設(shè)占用耕地必須補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?，而落?shí)這一措施的基礎(chǔ)是土地整治。

土地整治的“1+N”效應(yīng)

在部署發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面,，今年政府工作報(bào)告提出,，推進(jìn)土地整治，大力改造中低產(chǎn)田,。土地整治,，通常指對(duì)田、水,、路,、林,、村進(jìn)行綜合整治，提高土地利用效率,。

在曹衛(wèi)星看來(lái),，能發(fā)揮出的“1+N”的綜合效益是土地整治的真正價(jià)值所在。比如,，土地整治能提升耕地生產(chǎn)能力,，助推脫貧攻堅(jiān)?！笆濉逼陂g,，中國(guó)60%的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是通過(guò)土地整治建成的，這讓農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%-20%,，新增糧食產(chǎn)能約370億公斤,。各地農(nóng)民參加土地整治勞務(wù)所得超過(guò)1100億元人民幣，讓1億多農(nóng)民得到實(shí)惠,。

此外,，通過(guò)田塊的平整歸并、田間灌排渠系的完善等,，土地整治能解決農(nóng)田水利設(shè)施年久失修,、農(nóng)田灌排“最后一公里”卡脖子等突出問(wèn)題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。與此同時(shí),，農(nóng)村生活條件和人居環(huán)境也能通過(guò)整治得到改善。土地整治投入還能直接拉動(dòng)社會(huì)投資,，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,。

曹衛(wèi)星直言，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨發(fā)展動(dòng)能不足,、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理,、經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)、基礎(chǔ)建設(shè)滯后等挑戰(zhàn),。同時(shí),，還受到農(nóng)村資源環(huán)境“底板”和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“黃箱”政策“天花板”的雙重?cái)D壓，難度很大,。

通過(guò)土地整治加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入,，是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)對(duì)“黃箱”約束的通行做法。曹衛(wèi)星說(shuō),，鑒于此,，現(xiàn)在更需要確立土地整治多功能目標(biāo)定位，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、謀劃和推動(dòng)土地整治,，這也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要工程,。曹衛(wèi)星透露，今后將在多元化投入機(jī)制和多樣化實(shí)施模式上尋求突破,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與土地整治,，確保完成“十三五”期間通過(guò)土地整治建成2.3至3.1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)任務(wù)。