警務升級，讓改革源頭活水長流

——全面深化公安改革調研報道之三

我們之所以歲月安穩(wěn),，是有人在默默地奉獻,。人民警察就是時刻守護著社會平安的人。但他們也是廣大群眾的一分子,，他們也要撐起自己的家庭,。他們和常人一樣,，希望被理解被尊重，希望工作壓力小一些,、工作環(huán)境好一些……近兩年來,，在全面深化公安改革的大潮中，他們也在逐漸地感受到屬于自己那份獲得感,。

從嚴治警,，執(zhí)法規(guī)范漸入人心

2017年春節(jié)前夕，公安部為全國公安民警送上了一份“節(jié)日禮物”——70分鐘演示片,，梳理了10余個常見的,、容易出問題的執(zhí)法情形，從法律要求,、處置流程,、言行舉止、策略技巧等內(nèi)容,，對在一線執(zhí)法時“應該怎么做”“如何規(guī)范做”給予直觀解答,，提出明確要求，努力讓廣大民警敢于執(zhí)法,、善于執(zhí)法,。

曾有輿論質疑，國家部委把一項工作做得如此細致入微,，值得嗎,？記者曾在廣東、福建,、湖南等地搜集社會評價，廣東省公安廳黨委委員,、改革辦常務副主任逯峰的一席話,，令人印象深刻，“這個視頻比一些紅頭文件管用,，內(nèi)容很有針對性和操作性,，民警一看便知、一學就會,。生活中民警出現(xiàn)場,，狀況千奇百怪，每次都是考驗,，此次培訓就是及時雨,，它既是指引和規(guī)范，也是一種保護,?！?/p>

為什么要下大力氣把執(zhí)法規(guī)范化建設抓嚴抓細抓實,，除了社會上的“鏡頭”越來越多，更重要的是對“人民公安為人民”“執(zhí)法者更要守法”等理念的貫徹落實,。為此,，2016年9月，中辦國辦印發(fā)《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》,，強調全面建設法治公安,，努力讓群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義,。

從嚴治警是硬道理,，反映到工作實踐中，《人民警察法》《治安管理處罰法》均已啟動修改工作,，讓公安執(zhí)法依據(jù)更完善,、更科學；建立干預插手案件辦理記錄通報責任追究制度,，強化剛性約束,，劃出硬杠紅線；加強和改進輔警管理,，明確輔警之輔的具體內(nèi)涵,；越來越多的交警參與執(zhí)法直播，自覺在“鏡頭”前執(zhí)法,；多地基層公安所隊配備法制員,，實現(xiàn)案件辦理的統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口……

“您好,，請問您對這次民警執(zhí)法行為哪里不滿意呢,？”如今在江蘇南京，很多市民都能接到南京公安民警110撥打的電話,。該系統(tǒng)于2015年7月開始運行,，主要設立短信回訪、投訴受理,、問題整改,、民意調查、警民互動等功能模塊,，將接處警,、戶籍、身份證,、出入境,、車駕管等與群眾日常生活關系緊密的公安業(yè)務全部納入測評、回訪范圍,，對群眾不滿意事項進行全面收集,、分類處理,、跟蹤督辦，倒逼民警公正文明執(zhí)法,。

2016年10月召開的全國公安廳局長座談會進一步指出,，要緊緊圍繞“五個過硬”總要求，牢牢把握正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化方向，深入推進公安隊伍自身建設,，努力打造一支適應社會治理現(xiàn)代化要求的高素質過硬隊伍,。

從優(yōu)待警，效能在提升

要讓馬兒跑得好,，就得給馬兒添草料,。人民警察新警銜津貼標準已全面兌現(xiàn)，下一步,，公安部還將組織抓好值勤崗位津貼,、加班補貼和職務序列改革配套工資政策的落實。

公安隊伍警種多,、人數(shù)多,，職務職稱也是備受關注的話題，此次改革也給出了答案,?！爸醒朊鞔_建立有別于其他公務員的管理制度，并且完善警員職務序列,、警務技術職務序列,，對人民警察實行分類管理，有力確保與其他行政部門之間相對平衡,、職業(yè)發(fā)展機會平等,。”公安部黨委委員,、政治部主任夏崇源介紹，目前公安部已會同中央組織部,、人社部,、國家公務員局，在10個省份,、68家單位啟動了人民警察序列改革試點,。

招錄培養(yǎng)制度改革取得重大突破，著力解決公安機關專業(yè)人才引進難,、公安院校畢業(yè)生入警難,、邊遠艱苦地區(qū)招警難等問題,；職業(yè)風險保障制度逐步完善，比如出臺公安民警因公負傷醫(yī)療費政策,、出臺《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》,、建立公安民警人身意外傷害保險制度。

一方面是加強職業(yè)保障,，解決民警“后顧之憂”,，一方面是推動警務升級，緩解公安工作壓力,。深圳公安龍華分局視頻警察大隊民警陳星影一邊打開手機上的警務云終端,，一邊說，“當了這么多年的警察,，和市局領導直接,、充分交流，還是第一次,?！?/p>

深圳市公安局副局長郭向陽介紹，一個手機APP實現(xiàn)了市局,、分局和一線民警的點對點,、扁平化對接，讓警情處置更高效,?！盎鶎用窬€可以隨時隨地采集、查詢相關案事件信息了,，可以即時接受預警指令進行精準管控了,，一舉解決承擔任務最重、手段資源最少的困境,?！?/p>

警務資源碎片化分割、打防管控相互脫節(jié),、數(shù)據(jù)信息共享困難,、警務效能整體不高……湖南懷化公安深刻把握歷史問題，有的放矢推進改革,。2015年以來,，當?shù)匾詷嫿ìF(xiàn)代警務機制為主線，以警務流程再造為手段,，以科技創(chuàng)新為支撐,，構建以業(yè)務融合、機制磨合、機構整合為路徑的“三級一體”警務模式,?！翱v向上壓縮指揮層級、橫向上合成作戰(zhàn),，讓我們在警力零增長的情況下警務更高效,，改革紅利充分彰顯?！焙蠎鸦笔虚L,、公安局長胡長春說。

警務創(chuàng)新,，把改革引向深入

公安改革,，民警既是客體，也是主體,。他們對基層一線的情況最熟悉,，知曉哪些問題亟待解決、如何解決,。他們的經(jīng)驗和智慧自然是全面深化公安改革的最寶貴資源,。

有這樣一位民警，因為一個生活細節(jié),，解決了一個國際性難題,。長期以來，地溝油檢測難困擾著很多知名專家,，使得一些“懂技術的能人”伺機非法牟取暴利,，讓“舌尖上的安全”受到嚴重威脅?！岸喹h(huán)芳烴,、黃曲霉素、丙二醛……地溝油所含有害物質輕則引起食物中毒,，重則致癌,。”有著9年毒物分析經(jīng)歷的山西太原公安刑偵支隊技術大隊民警任飛在一次火鍋店聚餐時,，看著滿鍋翻滾的紅油,，腦洞大開——從食用油里檢出調味品成分，不就能確定它是地溝油嗎,？此后經(jīng)過上千次試驗,，他攻克了這一難題，半個小時即可出結果,，目前已在多起地溝油專案中大顯身手，得到業(yè)內(nèi)充分肯定,。

有這樣一個團隊,，因為一條交通標線,，收獲了一個別樣的美譽。斑馬線原本是引導行人過馬路的安全通道,，但在今天,，交通事故頻發(fā)，斑馬線變得并不安全,。湖北宜昌交警深入調研,，創(chuàng)新推出“多元智能斑馬線”，由行人檢測器,、智能控制機,、人行橫道警示燈等7個部分組成，其綜合原理是應用熱感成像,、視頻識別,、物聯(lián)感知等多項現(xiàn)代科技，實現(xiàn)自主檢測,、主動預警,、聯(lián)動控制等多項突破。該項改革自2016年3月在湖北宜昌投入使用以來,，成效顯著,，當?shù)厝罕娪H切地將其稱作“最接地氣的愛”。

有這樣一場比賽,，因為一個共同目標,，激發(fā)了一大批金點子、殺手锏,。2016年4月全國公安機關改革創(chuàng)新大賽全面啟動,，廣大民警踴躍參與，把公安改革的頂層設計轉化為立足崗位的創(chuàng)新實踐,，催生了8000多個改革創(chuàng)新精品項目,。“能向全國同行展示我的作品,，太自豪了,。同事們都說，改革創(chuàng)新大賽,，就是警界的鑒寶舞臺,、民警的星光大道?！鄙钲谑泄簿指Ｌ锓志忠曨l警察大隊大隊長盧懷農(nóng)說,。

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向改革要動力、增活力。未來伴隨著公安改革的深入推進,，過硬公安隊伍必將更好地防控風險,、打擊犯罪、守護平安,，為促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強大動力,，為加強社會治理、服務人民群眾作出更大貢獻,。

《 人民日報 》（ 2017年03月07日 18 版）