警務(wù)升級，讓改革源頭活水長流

——全面深化公安改革調(diào)研報道之三

我們之所以歲月安穩(wěn),，是有人在默默地奉獻,。人民警察就是時刻守護著社會平安的人,。但他們也是廣大群眾的一分子，他們也要撐起自己的家庭,。他們和常人一樣，希望被理解被尊重,，希望工作壓力小一些,、工作環(huán)境好一些……近兩年來，在全面深化公安改革的大潮中,，他們也在逐漸地感受到屬于自己那份獲得感,。

從嚴治警，執(zhí)法規(guī)范漸入人心

2017年春節(jié)前夕,，公安部為全國公安民警送上了一份“節(jié)日禮物”——70分鐘演示片,，梳理了10余個常見的、容易出問題的執(zhí)法情形,，從法律要求,、處置流程、言行舉止,、策略技巧等內(nèi)容,，對在一線執(zhí)法時“應(yīng)該怎么做”“如何規(guī)范做”給予直觀解答，提出明確要求,，努力讓廣大民警敢于執(zhí)法,、善于執(zhí)法。

曾有輿論質(zhì)疑,，國家部委把一項工作做得如此細致入微,，值得嗎？記者曾在廣東,、福建,、湖南等地搜集社會評價,，廣東省公安廳黨委委員、改革辦常務(wù)副主任逯峰的一席話,，令人印象深刻,，“這個視頻比一些紅頭文件管用，內(nèi)容很有針對性和操作性,，民警一看便知,、一學就會。生活中民警出現(xiàn)場,，狀況千奇百怪,，每次都是考驗，此次培訓就是及時雨,，它既是指引和規(guī)范,，也是一種保護?！?/p>

為什么要下大力氣把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)抓嚴抓細抓實,，除了社會上的“鏡頭”越來越多，更重要的是對“人民公安為人民”“執(zhí)法者更要守法”等理念的貫徹落實,。為此,，2016年9月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》,，強調(diào)全面建設(shè)法治公安,，努力讓群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義,。

從嚴治警是硬道理,，反映到工作實踐中，《人民警察法》《治安管理處罰法》均已啟動修改工作,，讓公安執(zhí)法依據(jù)更完善,、更科學；建立干預(yù)插手案件辦理記錄通報責任追究制度,，強化剛性約束,，劃出硬杠紅線；加強和改進輔警管理,，明確輔警之輔的具體內(nèi)涵,；越來越多的交警參與執(zhí)法直播，自覺在“鏡頭”前執(zhí)法,；多地基層公安所隊配備法制員,，實現(xiàn)案件辦理的統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口……

“您好，請問您對這次民警執(zhí)法行為哪里不滿意呢,？”如今在江蘇南京,，很多市民都能接到南京公安民警110撥打的電話。該系統(tǒng)于2015年7月開始運行,，主要設(shè)立短信回訪,、投訴受理、問題整改,、民意調(diào)查,、警民互動等功能模塊，將接處警,、戶籍,、身份證、出入境,、車駕管等與群眾日常生活關(guān)系緊密的公安業(yè)務(wù)全部納入測評,、回訪范圍，對群眾不滿意事項進行全面收集,、分類處理,、跟蹤督辦，倒逼民警公正文明執(zhí)法,。

2016年10月召開的全國公安廳局長座談會進一步指出,，要緊緊圍繞“五個過硬”總要求，牢牢把握正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化方向,，深入推進公安隊伍自身建設(shè),，努力打造一支適應(yīng)社會治理現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)過硬隊伍。

從優(yōu)待警,，效能在提升

要讓馬兒跑得好,，就得給馬兒添草料。人民警察新警銜津貼標準已全面兌現(xiàn),，下一步,，公安部還將組織抓好值勤崗位津貼、加班補貼和職務(wù)序列改革配套工資政策的落實,。

公安隊伍警種多,、人數(shù)多，職務(wù)職稱也是備受關(guān)注的話題,，此次改革也給出了答案,。“中央明確建立有別于其他公務(wù)員的管理制度,，并且完善警員職務(wù)序列,、警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列,，對人民警察實行分類管理，有力確保與其他行政部門之間相對平衡,、職業(yè)發(fā)展機會平等,。”公安部黨委委員,、政治部主任夏崇源介紹,，目前公安部已會同中央組織部、人社部,、國家公務(wù)員局,，在10個省份、68家單位啟動了人民警察序列改革試點,。

招錄培養(yǎng)制度改革取得重大突破,，著力解決公安機關(guān)專業(yè)人才引進難、公安院校畢業(yè)生入警難,、邊遠艱苦地區(qū)招警難等問題,；職業(yè)風險保障制度逐步完善，比如出臺公安民警因公負傷醫(yī)療費政策,、出臺《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》,、建立公安民警人身意外傷害保險制度。

一方面是加強職業(yè)保障,，解決民警“后顧之憂”,，一方面是推動警務(wù)升級，緩解公安工作壓力,。深圳公安龍華分局視頻警察大隊民警陳星影一邊打開手機上的警務(wù)云終端,，一邊說，“當了這么多年的警察,，和市局領(lǐng)導直接,、充分交流，還是第一次,?！?/p>

深圳市公安局副局長郭向陽介紹，一個手機APP實現(xiàn)了市局,、分局和一線民警的點對點,、扁平化對接，讓警情處置更高效,?！盎鶎用窬€可以隨時隨地采集、查詢相關(guān)案事件信息了，可以即時接受預(yù)警指令進行精準管控了,，一舉解決承擔任務(wù)最重,、手段資源最少的困境?！?/p>

警務(wù)資源碎片化分割,、打防管控相互脫節(jié)、數(shù)據(jù)信息共享困難,、警務(wù)效能整體不高……湖南懷化公安深刻把握歷史問題,，有的放矢推進改革。2015年以來,，當?shù)匾詷?gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機制為主線,，以警務(wù)流程再造為手段，以科技創(chuàng)新為支撐,，構(gòu)建以業(yè)務(wù)融合,、機制磨合、機構(gòu)整合為路徑的“三級一體”警務(wù)模式,?！翱v向上壓縮指揮層級、橫向上合成作戰(zhàn),，讓我們在警力零增長的情況下警務(wù)更高效,，改革紅利充分彰顯?！焙蠎鸦笔虚L,、公安局長胡長春說。

警務(wù)創(chuàng)新,，把改革引向深入

公安改革,，民警既是客體，也是主體,。他們對基層一線的情況最熟悉,，知曉哪些問題亟待解決,、如何解決,。他們的經(jīng)驗和智慧自然是全面深化公安改革的最寶貴資源。

有這樣一位民警,，因為一個生活細節(jié),，解決了一個國際性難題。長期以來,，地溝油檢測難困擾著很多知名專家,，使得一些“懂技術(shù)的能人”伺機非法牟取暴利，讓“舌尖上的安全”受到嚴重威脅?！岸喹h(huán)芳烴,、黃曲霉素、丙二醛……地溝油所含有害物質(zhì)輕則引起食物中毒,，重則致癌,。”有著9年毒物分析經(jīng)歷的山西太原公安刑偵支隊技術(shù)大隊民警任飛在一次火鍋店聚餐時,，看著滿鍋翻滾的紅油,，腦洞大開——從食用油里檢出調(diào)味品成分，不就能確定它是地溝油嗎,？此后經(jīng)過上千次試驗,，他攻克了這一難題，半個小時即可出結(jié)果,，目前已在多起地溝油專案中大顯身手,，得到業(yè)內(nèi)充分肯定。

有這樣一個團隊,，因為一條交通標線,，收獲了一個別樣的美譽。斑馬線原本是引導行人過馬路的安全通道,，但在今天，交通事故頻發(fā),，斑馬線變得并不安全,。湖北宜昌交警深入調(diào)研,，創(chuàng)新推出“多元智能斑馬線”,，由行人檢測器、智能控制機,、人行橫道警示燈等7個部分組成,，其綜合原理是應(yīng)用熱感成像、視頻識別,、物聯(lián)感知等多項現(xiàn)代科技,，實現(xiàn)自主檢測,、主動預(yù)警,、聯(lián)動控制等多項突破。該項改革自2016年3月在湖北宜昌投入使用以來,，成效顯著，當?shù)厝罕娪H切地將其稱作“最接地氣的愛”,。

有這樣一場比賽,，因為一個共同目標，激發(fā)了一大批金點子,、殺手锏。2016年4月全國公安機關(guān)改革創(chuàng)新大賽全面啟動,，廣大民警踴躍參與，把公安改革的頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為立足崗位的創(chuàng)新實踐,，催生了8000多個改革創(chuàng)新精品項目,?！澳芟蛉珖姓故疚业淖髌罚院懒?。同事們都說,，改革創(chuàng)新大賽，就是警界的鑒寶舞臺,、民警的星光大道,。”深圳市公安局福田分局視頻警察大隊大隊長盧懷農(nóng)說,。

　　……

向改革要動力、增活力,。未來伴隨著公安改革的深入推進,，過硬公安隊伍必將更好地防控風險,、打擊犯罪,、守護平安,，為促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強大動力，為加強社會治理,、服務(wù)人民群眾作出更大貢獻。

《 人民日報 》（ 2017年03月07日 18 版）