民法總則（草案）將提請十二屆全國人大第五次會議審議

構(gòu)建我國民事法律制度的基本框架

2016年6月、10月和12月,，全國人大常委會對民法總則草案進行了三次審議,。全國人大常委會第二十五次會議作出決定，將草案提請2017年3月的十二屆全國人大第五次會議審議,。針對公眾關(guān)注的熱點話題,，日前全國人大專門召開發(fā)布會作出回應(yīng),。

編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編

在發(fā)布會上,，全國人大常委會法工委民法室副主任石宏回應(yīng)指出：編纂民法典的任務(wù)是對現(xiàn)行民事法律規(guī)范進行系統(tǒng)整合,，編纂一部適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，符合我國國情和實際,，具有中國特色,、體現(xiàn)時代精神，內(nèi)容協(xié)調(diào)一致,、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹科學(xué)的法典,。編纂民法典不是制定全新的民事法律,，而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進行科學(xué)整理,；也不是簡單的法律匯編，而是要對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的規(guī)定進行必要的修改完善,，對社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新情況,、新問題作出有針對性的新規(guī)定。

民法作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分,，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性,、綜合性法律，被稱為社會生活的百科全書,，它規(guī)范人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系,，涉及社會和經(jīng)濟生活的方方面面，同每個民事主體都密切相關(guān),。記者了解到,，民法典將由總則編和各分編（目前考慮分為物權(quán)編、合同編,、侵權(quán)責(zé)任編,、婚姻家庭編和繼承編等）組成。經(jīng)黨中央同意,，編纂工作按照“兩步走”的思路進行：第一步,，編纂民法典總則編，即提請本次會議審議的民法總則草案,；第二步,，編纂民法典各分編，擬于2018年整體提請全國人大常委會審議,，經(jīng)全國人大常委會分階段審議后,，爭取于2020年3月將民法典各分編一并提請全國人民代表大會會議審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典,。按照進度服從質(zhì)量的要求,，具體工作安排可作必要調(diào)整。

編纂一部真正屬于中國人自己的民法典，是新中國幾代人的夢想和追求,。新中國成立后,，黨和國家曾先后于1954年、1962年,、1979年和2001年4次組織起草民法的工作,。據(jù)介紹，前兩次由于當(dāng)時黨和國家工作重心和指導(dǎo)方針方面的原因而停止,；1979年第三次啟動民法典起草工作,，由于改革開放剛開始進行，制定一部完備的民法典條件還不成熟,，因此確定了先制定民事單行法的方針?，F(xiàn)行的繼承法、民法通則,、擔(dān)保法,、合同法就是在這種背景下制定的。2001年九屆全國人大常委會組織起草了《中華人民共和國民法（草案）》,，并于2002年進行了初次審議,，由于各方面認識不盡一致，確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法,。十屆全國人大以來,，先后制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法,、涉外民事關(guān)系法律適用法等,。

石宏表示，應(yīng)當(dāng)充分肯定的是,，1979年,、2001年這兩次制定民法典的嘗試是富有成效的，采取的工作方針也是實事求是的,，推進了我國民事立法的發(fā)展,，逐步形成了比較完整的民事法律規(guī)范體系，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,，同時也為編纂民法典奠定了較好的法律基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ),。

民法總則在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用，草案共收到15503人次提出的70227條意見

全國人大常委會將編纂民法典和制定民法總則作為立法工作的重點任務(wù),。2016年6月,、10月、12月,，全國人大常委會對民法總則草案進行了三次審議,，三次在會后將草案在中國人大網(wǎng)公布征求社會公眾意見,，兩次將草案印送全國人大代表征求意見，還將草案印發(fā)中央有關(guān)部門,、地方人大,、法學(xué)教學(xué)科研機構(gòu)征求意見。

與此同時,，全國人大常委會于2016年10月和11月在北京,、四川、寧夏和上海召開四次座談會,，聽取中央有關(guān)部門,，各省、自治區(qū),、直轄市人大常委會和部分全國人大代表,、基層立法聯(lián)系點代表、法律實務(wù)工作者和專家學(xué)者等各方面的意見,，并到基層進行實地調(diào)研,。這次提請大會審議的《中華人民共和國民法總則（草案）》，是在廣泛聽取各方面意見,、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上反復(fù)修改形成的，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法,、民主立法的精神,。

據(jù)統(tǒng)計，民法總則草案共三次向社會公開征求意見,，收到15503人次提出的70227條意見,。

民法總則是民法典的開篇之作，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用,。民法總則規(guī)定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則,，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編；各分編在總則的基礎(chǔ)上對各項民事制度作具體可操作的規(guī)定,。

記者在發(fā)布會上了解到,，民法總則草案以1986年制定的民法通則為基礎(chǔ)，采取“提取公因式”的辦法,，將民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)定寫入草案,，就民法基本原則、民事法律行為,、民事權(quán)利,、民事責(zé)任和訴訟時效等基本民事法律制度作出規(guī)定，既構(gòu)建了我國民事法律制度的基本框架,，也為各分編的規(guī)定提供依據(jù),。

草案增加了保護胎兒利益的規(guī)定,，完善了監(jiān)護制度，專設(shè)特別法人一節(jié)

民法總則（草案）有哪些值得關(guān)注的亮點,？在發(fā)布會上,，石宏列舉了幾項關(guān)注熱點：

關(guān)于自然人制度方面，草案在民法通則的基礎(chǔ)上,，作了幾個方面的完善,。一是增加了保護胎兒利益的規(guī)定。草案規(guī)定,，涉及遺產(chǎn)繼承,、接受贈與等胎兒利益的保護，胎兒視為具有民事權(quán)利能力,。二是下調(diào)了限制民事行為能力的未成年人的年齡標(biāo)準(zhǔn),。草案將限制民事行為能力人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)由民法通則規(guī)定的“十周歲”降到“六周歲”。三是完善了監(jiān)護制度,。草案針對監(jiān)護領(lǐng)域的突出問題,，以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)護為補充,、國家監(jiān)護為兜底,，對監(jiān)護制度作了完善，明確了父母子女間的撫養(yǎng),、贍養(yǎng)等義務(wù),，擴大了被監(jiān)護人的范圍，強化了政府的監(jiān)護職能,，并完善了監(jiān)護撤銷制度,。

關(guān)于法人制度方面，民法通則將法人分為企業(yè)法人和機關(guān)法人,、事業(yè)單位法人,、社會團體法人四類。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,，新的組織形式不斷出現(xiàn),，法人形態(tài)發(fā)生了較大變化，民法通則的法人分類已難以涵蓋實踐中新出現(xiàn)的一些法人類型,，也不適應(yīng)社會組織改革發(fā)展要求,。草案按照法人設(shè)立目的和功能的不同，首先將法人分為營利法人和非營利法人,，并用兩節(jié)對營利法人和非營利法人作出規(guī)定,。考慮到實踐中有的法人組織在設(shè)立,、終止等方面有特殊性,，難以納入營利法人和非營利法人,，草案還根據(jù)我國社會生活實際專設(shè)特別法人一節(jié)，規(guī)定了以下幾類特別法人——機關(guān)法人,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人,、基層群眾性自治組織法人、合作經(jīng)濟組織法人,。

關(guān)于民事權(quán)利方面,，考慮到個人信息權(quán)利是公民在現(xiàn)代信息社會享有的重要權(quán)利，草案還對自然人的個人信息保護作了規(guī)定,；為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的需要,，草案規(guī)定，法律對數(shù)據(jù),、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。

關(guān)于訴訟時效方面,，一是將現(xiàn)行二年的一般訴訟時效期間延長為三年,。二是增加了未成年人遭受性侵害后訴訟時效的特殊起算點。草案規(guī)定：未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權(quán)的訴訟時效期間,，自受害人年滿十八周歲之日起計算,。

草案通過后，暫不廢止民法通則,，待民法典各編內(nèi)容進行系統(tǒng)整合后,，再予以廢止

1986年制定的民法通則在我國民事立法史上具有里程碑意義，對保護民事主體的合法權(quán)益,、正確調(diào)整民事關(guān)系、維護社會經(jīng)濟秩序發(fā)揮了重要作用,。民法通則既規(guī)定了一些民法基本制度和一般性規(guī)則,，也規(guī)定了合同、所有權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán),、知識產(chǎn)權(quán),、民事責(zé)任、涉外民事關(guān)系法律適用等具體內(nèi)容,，可以說是一部“小民法典”,。

據(jù)介紹，民法總則（草案）基本吸收了民法通則規(guī)定的民事基本制度和一般性規(guī)則,，同時作了補充,、完善和發(fā)展。民法通則規(guī)定的合同,、所有權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán),、民事責(zé)任等具體內(nèi)容還需要在下一步編纂民法典各分編時進行系統(tǒng)整合,。

石宏指出，草案通過后暫不廢止民法通則,，待民法典各編內(nèi)容進行系統(tǒng)整合后,，再予以廢止。民法總則與民法通則規(guī)定不一致的,，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則,，適用民法總則的規(guī)定。

《 人民日報 》（ 2017年03月01日 06 版）