國(guó)家稅務(wù)總局稽查局副局長(zhǎng)文月壽2月24日在該局進(jìn)行的在線訪談中透露,，營(yíng)改增全面推開后，虛開增值稅發(fā)票在范圍,、領(lǐng)域,、手段和方法等方面都將產(chǎn)生新的變化。特別是建筑,、房地產(chǎn),、生活服務(wù)等行業(yè)，成本核算復(fù)雜難控,，供貨單位零星分散,，進(jìn)項(xiàng)發(fā)票不易取得，存在潛在的虛開風(fēng)險(xiǎn),。目前,，稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)有的企業(yè)存在虛開專用發(fā)票、虛抵進(jìn)項(xiàng)和虛開普通發(fā)票問題,。

一批重大騙稅虛開案被查處

文月壽介紹,，近年來，為維護(hù)正常的稅收秩序,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，稅務(wù)總局會(huì)同公安部、海關(guān)總署和人民銀行組織開展了打擊騙稅和虛開專項(xiàng)行動(dòng),。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在公安,、海關(guān)和人民銀行等部門的大力支持配合下，有效查處了一批重大騙稅,、虛開案件,，摧毀了一批職業(yè)化犯罪團(tuán)伙和網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)懲了一批違法犯罪企業(yè)和人員,，一定程度挽回了國(guó)家稅款損失,。2016年，成功查處了深圳“鐵鍬1號(hào)”和“鐵鍬2號(hào)”,、上海成濤國(guó)際貿(mào)易有限公司騙稅案,、河南南陽(yáng)恒通光電公司騙稅案、青島趙圣云團(tuán)伙騙稅案等一大批典型騙稅案件,，以及廣東“6·26”,、廈門“7·08”、湖北“12·08”,、福建“11·27”等重大虛開案件,，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰,。

同時(shí)，及時(shí)治理整頓了醫(yī)藥,、棉紡,、服裝、電子,、家具,、大宗商品交易等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)稅收秩序，化解了部分地區(qū)涉稅違法案件高發(fā)頻發(fā)的稅收風(fēng)險(xiǎn),，有效提升了行業(yè)和區(qū)域企業(yè)的納稅遵從,；進(jìn)一步凈化了外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境，對(duì)規(guī)范地區(qū)外貿(mào)秩序產(chǎn)生積極影響,。

騙退稅行為造成多重危害

“不法分子將出口騙稅作為謀取私利的手段,，無論對(duì)國(guó)家、還是對(duì)廣大納稅人都有極大危害,?！蔽脑聣鄯治稣f，一是影響國(guó)家財(cái)政資金安全,，與其他涉稅違法犯罪活動(dòng)相比,，騙取出口退稅的性質(zhì)更為惡劣，因?yàn)樗讯悇?wù)機(jī)關(guān)收到國(guó)庫(kù)里的錢騙出去,，變成了犯罪團(tuán)伙的“收入”,，損害了國(guó)家和全體納稅人的利益；二是影響出口退稅政策效應(yīng)的發(fā)揮,。通過實(shí)施出口退稅政策,，退還出口貨物的國(guó)內(nèi)已納部分稅款來平衡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，使本國(guó)產(chǎn)品以不含稅成本進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),，是國(guó)際通常做法,。我國(guó)自1985年全面實(shí)施出口退稅政策以來，對(duì)促進(jìn)外貿(mào)出口,、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,。但出口騙稅使得守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的出口企業(yè)面臨不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，扭曲了出口退稅的政策效應(yīng),；特別是擾亂了國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)秩序,，損害了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治基礎(chǔ)，損害了外貿(mào)出口額這一重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的準(zhǔn)確性權(quán)威性,，影響了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù),；此外，不法分子實(shí)施騙稅，必然會(huì)在多個(gè)環(huán)節(jié)偽造或非法獲得合法憑證,，嚴(yán)重影響各行政執(zhí)法部門執(zhí)法的嚴(yán)肅性,，擾亂正常的出口退稅管理秩序。

騙退稅涉案主體日益多元化

“從查處的案件分析,，與以前相比,，騙稅、虛開發(fā)票活動(dòng)主要呈現(xiàn)新特點(diǎn),?！蔽脑聣壅f,，騙稅,、虛開發(fā)票活動(dòng)分布構(gòu)成相對(duì)集中，不法分子較為熟悉稅收法律,、政策和管理規(guī)定,，往往選擇社會(huì)管理和稅收征管相對(duì)薄弱的領(lǐng)域?qū)嵤_稅和虛開違法活動(dòng)；其次作案手法更加專業(yè)隱蔽,，隨著國(guó)家持續(xù)加大治理力度,，不法分子采取更加專業(yè)化和隱蔽化的作案手法，逃避監(jiān)管打擊,；此外,，出現(xiàn)新的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前,，跨境電子商務(wù),、市場(chǎng)采購(gòu)業(yè)務(wù)等出口新業(yè)態(tài)蓬勃興起，但有的企業(yè)防范稅收風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),、內(nèi)控制度不甚健全,，部分不法中小企業(yè)或虛開騙稅團(tuán)伙利用出口平臺(tái)達(dá)到騙稅目的。

稅務(wù)部門還發(fā)現(xiàn),，騙稅涉案主體日益多元,。不法分子之前實(shí)施騙稅主要借用外貿(mào)公司作為平臺(tái)，近年來生產(chǎn)企業(yè)也頻頻成為涉案主體,，騙稅行為有增加的趨勢(shì),。不僅如此，國(guó)有企業(yè),、上市公司也開始被不法分子作為退稅平臺(tái),。

早年的騙稅活動(dòng)主要集中在報(bào)關(guān)出口、物流運(yùn)輸,、金融支付等具有便利條件和優(yōu)勢(shì)的沿海地區(qū)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)也陸續(xù)出現(xiàn)騙稅的大要案件以及大量虛開增值稅專用發(fā)票的惡性案件。騙稅活動(dòng)由沿海向內(nèi)陸地區(qū)蔓延的趨勢(shì)明顯。

虛開多在地方保護(hù)干預(yù)多地區(qū)

就虛開發(fā)票在哪些地方,、領(lǐng)域比較高發(fā),？文月壽分析說，在地方政府保護(hù)干預(yù)較多的內(nèi)陸縣鄉(xiāng)和稅源與稅收征管人員數(shù)量不配比的沿海發(fā)達(dá)地區(qū),，虛開,、騙稅較為集中。涉農(nóng)行業(yè)產(chǎn)生的“農(nóng)產(chǎn)品票”,、大宗商品,、日用消費(fèi)品批發(fā)行業(yè)產(chǎn)生的“富余票”、超額財(cái)政返還等形成的“優(yōu)惠票”,、變?cè)旌ｊP(guān)進(jìn)口繳款書信息形成的“進(jìn)口票”往往成為虛開騙稅票源,，并向下延伸一系列虛開騙稅問題。

文月壽表示,，近年來,，稅務(wù)總局在公安部、海關(guān)總署和人民銀行等多部委的支持配合下,，防范和打擊騙稅,、虛開工作取得了一定成效，一定程度上遏制了騙稅,、虛開高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì),。但總體而言，形成騙稅,、虛開的根源性,、體制性問題目前還沒有完全解決，騙稅和虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪行為還未從根本上得到遏制,，防范和打擊騙稅,、虛開具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性,，總體形勢(shì)不容樂觀,，必須繼續(xù)保持打擊騙稅虛開的高壓態(tài)勢(shì)。