在剛剛經(jīng)歷了2016“史上最強(qiáng)旅游秩序整治風(fēng)暴”后,，一場更大規(guī)模的旅游市場“監(jiān)管革命”即將到來。

《法制日報(bào)》記者今天從正在福建廈門召開的2017年全國旅游監(jiān)管工作研討班上獲悉,，今年,，國家旅游局在繼續(xù)深化導(dǎo)游體制改革的基礎(chǔ)上，將趁熱打鐵,、再祭重拳，連續(xù)推出：啟動(dòng)旅行社體制改革,、建立旅游企業(yè)經(jīng)營異常名錄,、集中摘牌一批不達(dá)標(biāo)星級(jí)飯店等十大改革舉措。

值得注意的是,，針對當(dāng)前在線旅游平臺(tái)投訴多發(fā)的情況,，國家旅游局副局長王曉峰在講話中透露,，國家旅游局正在研究出臺(tái)在線旅游監(jiān)管辦法,，推動(dòng)OTA（在線旅行社）實(shí)施旅游投訴先行賠付機(jī)制。

旅游監(jiān)管“1+3”模式遍地開花

2016年2月,，國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（以下簡稱國辦5號(hào)文）,，首次提出旅游市場綜合監(jiān)管。對此,，王曉峰指出,，這是“國務(wù)院首次在一個(gè)文件里厘清了12個(gè)部門旅游市場監(jiān)管‘責(zé)任清單’，進(jìn)一步明確了政府在綜合監(jiān)管中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，進(jìn)一步強(qiáng)化了旅游主管部門在旅游市場監(jiān)管中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,。”

去年2月,，國家旅游局正式啟動(dòng)“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作,，明確提出鼓勵(lì)有條件的創(chuàng)建單位，率先推廣設(shè)立綜合性旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游警察,、旅游法庭,、旅游工商分局等“1+3”模式。

數(shù)據(jù)顯示,，截至2016年底,，全國已有20個(gè)省份、155個(gè)設(shè)區(qū)市,、188個(gè)縣成立了旅游發(fā)展委員會(huì),；設(shè)立旅游警察機(jī)構(gòu)87家，旅游工商分局機(jī)構(gòu)43家,，旅游巡回法庭機(jī)構(gòu)118家,。

王曉峰指出,，各地順應(yīng)全域旅游戰(zhàn)略的發(fā)展要求,，綜合公安、工商,、審判,、調(diào)解等職能，把這些專屬職能因地制宜地融入旅游市場秩序整治中,，推動(dòng)行業(yè)執(zhí)法,、治安處罰、刑事執(zhí)法和司法調(diào)解在旅游市場治理中的有效統(tǒng)一,。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，去年各級(jí)旅游警察機(jī)構(gòu)共處理投訴糾紛2970件,，刑事處罰158件，行政處罰544件,，處理違法人員680人,，處罰違法企業(yè)691家；各級(jí)旅游工商分局共處理投訴舉報(bào)1466件,，處罰違法企業(yè)73家,；各級(jí)旅游巡回法庭共立案177件，審理138件,，結(jié)案136件,，調(diào)解437件，接受咨詢100件,，挽回?fù)p失237.7萬元,。

其中，三亞作為我國首支旅游警察的“誕生地”,，充分發(fā)揮“1+3”模式在旅游市場監(jiān)管中的特殊作用,，一年多來辦理涉旅刑事案件3宗，刑事拘留10人,，辦理涉旅治安案件256起,，行政拘留285人，與兩年前相比,，三亞旅游市場秩序發(fā)生了深刻變化,，創(chuàng)造了新形勢下旅游市場治理的新經(jīng)驗(yàn)，在全國具有典型意義,，值得各地借鑒學(xué)習(xí),。

去年819家旅行社受罰“史上最多”

2016年下半年，國家旅游局牽頭多部門,，在全國聯(lián)動(dòng)掀起了一場旅游市場整治風(fēng)暴,，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

王曉峰介紹,，去年開展的這次全國旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治,，獲得行業(yè)的普遍好評(píng)，也得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定,?！坝妹襟w的話形容，這是一場史上最強(qiáng)的旅游秩序整治風(fēng)暴,，體現(xiàn)了六個(gè)‘最’——‘參與部門最多,、涉及范圍最廣、時(shí)間跨度最長,、督查要求最嚴(yán),、處罰企業(yè)最多,、社會(huì)反響最好’?！?/p>

王曉峰透露,，在這場專項(xiàng)整治中，全年共查處違法違規(guī)案件1324起,，行政處罰819家旅行社,，行政案件罰款1324萬元,，查處的案件和罰款的數(shù)額是史上最多的,；集中對外公布兩批5923家公開承諾誠信經(jīng)營旅行社名單，也創(chuàng)造了史上之最,。

在此背景下,，效果也是立竿見影。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2016年全國共收到旅游投訴18945件,，法定時(shí)限內(nèi)結(jié)案率99.4%；與2015年相比,，2016年全國旅游投訴總量下降了23%,，結(jié)案率提高了4%，同時(shí)平均結(jié)案時(shí)間有所降低,。

除此之外,，2016年，國家旅游局還揚(yáng)懲并舉,，大力推進(jìn)文明旅游建設(shè),。這其中最為引人關(guān)注的，當(dāng)屬旅游不文明行為及旅游經(jīng)營者的“黑名單”制度,。

統(tǒng)計(jì)顯示,，截至目前，國家旅游局共公布24批25人旅游不文明行為的“黑名單”,；推動(dòng)國航,、東航、南航,、海航,、春秋等航空公司共同抵制不文明行為，為“黑名單”長牙齒,；共公示76件旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄（涉及旅游企業(yè)45件,，涉及旅游從業(yè)人員31件）。

王曉峰指出,，在一系列改革舉措的共同推動(dòng)下,，我國公民旅游文明素質(zhì)明顯提高,，各種負(fù)面報(bào)道明顯減少。比如當(dāng)天正式發(fā)布的中國公民出境游旅游文明形象全球調(diào)查就顯示,，有半數(shù)境外受訪者表示近年來中國游客文明形象大有改善,。

鼓勵(lì)三方平臺(tái)建旅行社誠信檔案

在2017年全國旅游工作會(huì)議上，國家旅游局局長李金早提出建設(shè)世界旅游強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略,，即我國旅游業(yè)2015年至2040年的發(fā)展目標(biāo)與路徑,。

王曉峰強(qiáng)調(diào)，2017年是實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略的開局之年,，全國旅游市場監(jiān)管工作要圍繞“四個(gè)統(tǒng)籌”重點(diǎn)抓好十項(xiàng)工作,，即：統(tǒng)籌抓好“資質(zhì)監(jiān)管、行為監(jiān)管與信用監(jiān)管”三種監(jiān)管方式,，統(tǒng)籌抓好“行政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督,、行業(yè)自律、游客自覺”四種力量,，統(tǒng)籌抓好“實(shí)體市場與網(wǎng)絡(luò)市場”兩種經(jīng)營主體的有效監(jiān)管,，統(tǒng)籌抓好“境內(nèi)游與出境游”兩大文明形象與市場秩序的規(guī)范建設(shè)。

《法制日報(bào)》記者注意到,，這十項(xiàng)重點(diǎn)工作,，不但是去年旅游市場秩序整頓行動(dòng)的“升級(jí)版”，比如要求“專項(xiàng)整治要更準(zhǔn),、查辦案件要更狠、暗訪暗查要更勤,、管控機(jī)制要更全,、建規(guī)立法要更快”；而且針對一些重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域,，提出了一系列相當(dāng)具體的改革措施,。

王曉峰透露，國家旅游局正在研究出臺(tái)在線旅游監(jiān)管辦法,。

“目前,，國家旅游局已成立在線旅游市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組建在線旅游市場監(jiān)管研究智庫,，針對在線旅游開展研究,，探索規(guī)范在線企業(yè)經(jīng)營涉游業(yè)務(wù)的許可范圍、行為規(guī)范,、服務(wù)方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，適時(shí)召開全國OTA創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)。”他說,。

同時(shí),，國家旅游局將推動(dòng)OTA實(shí)施旅游投訴先行賠付機(jī)制，把好OTA的價(jià)格發(fā)布關(guān),，對線上發(fā)布的價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測,；根據(jù)線上線索，查處發(fā)布不合理低價(jià)產(chǎn)品的旅游企業(yè),。

王曉峰還表示,，國家旅游局鼓勵(lì)經(jīng)營旅游的電子商務(wù)第三方平臺(tái)建立商品或者服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保機(jī)制；鼓勵(lì)電子商務(wù)各方主體建立電子商務(wù)在線糾紛解決機(jī)制,；鼓勵(lì)第三方平臺(tái)建立旅行社誠信檔案,，設(shè)立曝光臺(tái)對不良旅行社定期進(jìn)行曝光。