2月21日,，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》,，《實施意見》分為五個部分,，共計33條。提出將積極構(gòu)建以審判為中心的刑事訴訟格局,，健全落實證據(jù)裁判,、非法證據(jù)排除、疑罪從無等法律原則的有關制度,。在改革過程中,，最高法要求各級法院注重制度探索，及時總結(jié)經(jīng)驗并上報,。

不得因上訪鬧訪,、輿論炒作，作出違反法律的裁判

“黨的十八屆四中全會提出,，推進以審判為中心的訴訟制度改革,。這是保證司法公正、提高司法公信力的重要舉措,，對刑事訴訟制度改革創(chuàng)新具有基礎支撐作用,。”最高人民法院審判委員會委員戴長林說,。

戴長林介紹,，偵查、審查起訴階段沒有發(fā)現(xiàn)和解決的事實證據(jù)問題,，最終要在審判階段兜底解決,，人民法院一旦受理達不到法定證明標準的案件，就往往陷入“定放兩難”的境地：如果勉強下判,，既違反法律規(guī)定,，也極有可能導致冤假錯案；如果依法放人,，又難以承受放縱罪犯的質(zhì)疑等巨大壓力,。這些問題導致疑罪從無原則難以落實,，超期羈押難以禁絕，冤假錯案難以防范,。

對此,，《實施意見》致力于解決制約公正審判的制度難題，有助于推動在刑事訴訟過程中抓源頭,、重制約,、守底線，從根本上解決司法實踐中起點錯,、跟著錯,、錯到底的問題。

《實施意見》要求,，堅持嚴格司法原則,，樹立依法裁判理念。堅持證據(jù)裁判原則,，認定案件事實,，必須以證據(jù)為根據(jù)。重證據(jù),，重調(diào)查研究,，不輕信口供，沒有證據(jù)不得認定案件事實,。堅持非法證據(jù)排除原則,，不得強迫任何人證實自己有罪。經(jīng)審查認定的非法證據(jù),，應當依法予以排除,，不得作為定案的根據(jù)。堅持疑罪從無原則,，認定被告人有罪,，必須達到犯罪事實清楚，證據(jù)確實,、充分的證明標準,。不得因輿論炒作、上訪鬧訪等壓力作出違反法律的裁判,。堅持程序公正原則，通過法庭審判的程序公正實現(xiàn)案件裁判的實體公正,。發(fā)揮庭審在查明事實,、認定證據(jù)、保護訴權(quán),、公正裁判中的決定性作用,，確保訴訟證據(jù)出示在法庭,、案件事實查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭,、裁判結(jié)果形成在法庭,。

需偵查人員出庭說明情況時，不得以書面材料替代

戴長林說,，證人,、鑒定人出庭作證是核實證據(jù)的關鍵環(huán)節(jié)，有助于維護被告人的質(zhì)證權(quán),，確保法庭準確審查證人證言,、鑒定意見的可靠性。

《實施意見》提出,，證人沒有正當理由不出庭作證的,，人民法院在必要時可以強制證人到庭。根據(jù)案件情況,，可以實行遠程視頻作證,。控辯雙方對鑒定意見有異議,，人民法院認為鑒定人有必要出庭的,，應當通知鑒定人出庭作證。證人沒有出庭作證,，其庭前證言真實性無法確認的,，不得作為定案的根據(jù)。經(jīng)人民法院通知,，鑒定人拒不出庭作證的,，鑒定意見不得作為定案的根據(jù)。

《實施意見》明確,，證人,、鑒定人、被害人因出庭作證,，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的,，人民法院應當采取不公開其真實姓名、住址,、工作單位和聯(lián)系方式等個人信息,，或者不暴露其外貌、真實聲音等保護措施,。必要時,，可以建議有關機關采取專門性保護措施。人民法院應當建立證人出庭作證補助專項經(jīng)費機制,，對證人出庭作證所支出的交通,、住宿,、就餐等合理費用給予補助。

關于偵查人員出庭的問題,，《實施意見》強調(diào),，現(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集合法性的，人民法院可以通知有關偵查人員出庭說明情況,，不得以偵查人員簽名并加蓋公章的說明材料替代偵查人員出庭,。經(jīng)人民法院通知，偵查人員不出庭說明情況,，不能排除以非法方法收集證據(jù)情形的,，對有關證據(jù)應當予以排除。

戴長林強調(diào),，法庭審判應當緊緊圍繞證據(jù)進行,，靠證據(jù)“說話”，以事實“服人”,。要嚴格落實舉證,、質(zhì)證程序的要求，證明被告人有罪或者無罪,、罪輕或者罪重的證據(jù),，都應當在法庭上出示，依法保障控辯雙方的質(zhì)證權(quán)利,。要嚴格落實未經(jīng)質(zhì)證不得認證規(guī)則,，法庭應當依照法定程序?qū)彶椤⒑藢?、認定證據(jù),；證據(jù)未經(jīng)當庭出示、辨認,、質(zhì)證等法庭調(diào)查程序查證屬實,，不得作為定案的根據(jù)。

量刑證據(jù)存疑的,，法院應作出有利于被告人的認定

“非法證據(jù)排除規(guī)則,，對遏制刑訊逼供、非法取證具有積極作用,?！贝鏖L林說，《實施意見》要求,，采取刑訊逼供,、暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據(jù),，應當予以排除,。收集物證、書證不符合法定程序,，可能嚴重影響司法公正,，不能補正或者作出合理解釋的，對有關證據(jù)應當予以排除,。

《實施意見》明確,，對于法律規(guī)定應當對訊問過程錄音錄像的案件，公訴人沒有提供訊問錄音錄像,，或者訊問錄音錄像存在選擇性錄制,、剪接、刪改等情形,，現(xiàn)有證據(jù)不能排除以非法方法收集證據(jù)情形的,，對有關供述應當予以排除。

《實施意見》規(guī)定,，人民法院作出有罪判決,，對于定罪事實應當綜合全案證據(jù)排除合理懷疑。定罪證據(jù)不足的案件,，不能認定被告人有罪,，應當作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決,。定罪證據(jù)確實,、充分，量刑證據(jù)存疑的,，應當作出有利于被告人的認定,。

“對于依法認定的疑罪案件，要嚴格落實疑罪從無原則,，不得違心下判,；對案件中一般的細枝末節(jié)問題和不影響定罪事實的疑點，不得輕率適用疑罪從無原則,?！贝鏖L林說。

戴長林說,，強調(diào)訴訟以審判為中心,、審判以庭審為中心，并非要求所有案件一律適用標準化的普通程序?qū)徖??！秾嵤┮庖姟返谖宀糠帧巴晟品焙喎至鳈C制，優(yōu)化司法資源配置”，要求以提高庭審質(zhì)效為著眼點,，嚴格落實繁簡分流原則,，實現(xiàn)“疑案精審”“簡案快審”，將更多司法資源用于重大復雜疑難案件,，為推進以審判為中心的訴訟制度改革創(chuàng)造有利條件,。《意見》要求,，逐步擴大速裁程序適用范圍,，完善速裁程序運行機制。對被告人認罪的輕微案件,，探索實行快速審理和簡便裁判機制,。