家庭暴力已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)峻而普遍的社會(huì)問(wèn)題,。據(jù)悉,，中國(guó)約有二到三成的家庭存在不同程度的家庭暴力，婦女,、兒童和老人是主要的受害者,；有近10%的青少年罪犯從小生活在家庭暴力之中，最高人民法院復(fù)核的故意殺人案件中,，有近10%的案件起因涉及家庭暴力,。

2016年3月1日，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》正式施行,，這是我國(guó)第一部預(yù)防和制止家庭暴力的專(zhuān)門(mén)法律,。一是以法律形式明確家庭暴力范疇,。“家庭成員之間以毆打,、捆綁,、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵,、恐嚇等方式實(shí)施的身體,、精神等侵害行為”均屬家庭暴力，把經(jīng)常性謾罵,、恐嚇等精神侵害行為也納入家庭暴力范疇,。二是凸顯對(duì)弱勢(shì)群體特殊保護(hù)。未成年人,、老人,、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女,、重病患者遭受家庭暴力的,，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù),。三是建立了強(qiáng)制報(bào)告制度,。學(xué)校、幼兒園,、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、居民委員會(huì)、村民委員會(huì),、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人,、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。四是創(chuàng)設(shè)了告誡書(shū)制度,。對(duì)家庭暴力情節(jié)較輕,，依法不給予治安管理處罰的，可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人出具告誡書(shū),。告誡書(shū)可以作為認(rèn)定家庭暴力事實(shí)的證據(jù),。五是建立完善了人身安全保護(hù)令制度。當(dāng)事人受到家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)時(shí),，可以向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令,。此外，反家暴法還將適用范圍擴(kuò)大到家庭成員以外共同生活的人,，規(guī)定家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為,，參照反家暴法規(guī)定執(zhí)行,。

筆者主要就人民法院辦理申請(qǐng)人身安全保護(hù)令案件進(jìn)行探討。人身安全保護(hù)令即人身安全保護(hù)裁定,，是為保護(hù)家庭暴力受害人及其特定親屬的人身安全,，防止家庭暴力繼續(xù)發(fā)生，根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng),，由人民法院作出的具有強(qiáng)制力的裁定,。也就是說(shuō)，在遭受家庭暴力的情況下,，受害人可向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù),。符合申請(qǐng)的，人民法院將作出民事裁定書(shū),，根據(jù)申請(qǐng)內(nèi)容作出一定期限內(nèi)被申請(qǐng)人禁止毆打,、威脅、騷擾,、跟蹤申請(qǐng)人或者禁止被申請(qǐng)人與申請(qǐng)人在一定范圍內(nèi)的接觸或活動(dòng)的裁定,。人身安全保護(hù)令分為兩種：一種是普通人身安全保護(hù)令，在申請(qǐng)后72小時(shí)內(nèi)作出,；一種是緊急人身安全保護(hù)令,，在申請(qǐng)后24小時(shí)內(nèi)作出。

一,、人身安全保護(hù)令屬于民事強(qiáng)制措施

2012年8月31日,，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》進(jìn)行了修改，其中對(duì)訴訟保全制度進(jìn)行了較大修改,，在原有的財(cái)產(chǎn)保全之外,，增加了“行為保全”內(nèi)容，第100條規(guī)定：“人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因,，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件,，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全,、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為,；當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取保全措施”,。第106條第三款規(guī)定：“人民法院度下列案件,，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以先予執(zhí)行：（三）因情況緊急需要先予執(zhí)行”,。2015年2月4日最高人民法院發(fā)布的《民事訴訟法》司法解釋進(jìn)一步明確了行為保全和先予執(zhí)行的目的是為了保證民事訴訟當(dāng)事人人身權(quán)利免受侵害或立即制止嚴(yán)重威脅或侵害一方當(dāng)事人正常生活的行為,。

但民訴法對(duì)行為保全和先予執(zhí)行未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，而《反家庭暴力法》正是對(duì)這一程序的細(xì)化和補(bǔ)充，是人身安全保護(hù)令制度程序的正式創(chuàng)設(shè),。它不同于行為保全和先予執(zhí)行的方面在于：

（一）無(wú)需擔(dān)保,。

（二）申請(qǐng)主體和方式更寬泛。除本人外,，對(duì)于無(wú)民事行為能力人,、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制,、威嚇等原因無(wú)法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的,，其近親屬、公安機(jī)關(guān),、婦女聯(lián)合會(huì),、居民委員會(huì)、村民委員會(huì),、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng),。而且，書(shū)面申請(qǐng)確有困難的,，可以口頭申請(qǐng),，由人民法院記入筆錄。

（三）管轄法院除被申請(qǐng)人居住地和行為地外,，增加申請(qǐng)人居住地,。

（四）情況緊急的24小時(shí)內(nèi)作出裁定，比民訴法規(guī)定的少24小時(shí),；非緊急情況在72小時(shí)內(nèi)作出裁定,。

（五）不再進(jìn)入起訴程序,。

（六）裁定內(nèi)容進(jìn)一步明確為：在一定期限內(nèi)（不超過(guò)六個(gè)月）禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力,，如：毆打、捆綁,、殘害,、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等,；禁止被申請(qǐng)人騷擾,、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬,；情節(jié)嚴(yán)重者可以責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所,；保護(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他措施。

（七）在人身安全保護(hù)令期限屆滿前,，家庭暴力情形仍然存在的或情勢(shì)變更的或已然消失的,，人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)撤銷(xiāo)、變更或者延長(zhǎng),。

（八）人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行,。人民法院作出人身安全保護(hù)令后,，應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人以及有協(xié)助義務(wù)的公安機(jī)關(guān),、居民委員會(huì),、村民委員會(huì)等有關(guān)組織。

從以上幾點(diǎn)可以看出,，人身安全保護(hù)令實(shí)際上已成為一項(xiàng)獨(dú)立的特殊程序,，屬于民事強(qiáng)制措施。2016年1月,最高人民法院案件案號(hào)規(guī)定人身安全保護(hù)令案件為二級(jí)類(lèi)型案件,，下設(shè)兩個(gè)三級(jí)類(lèi)型案件：人身安全保護(hù)令申請(qǐng)審查案件,，類(lèi)型代字為“民保令”；人身安全保護(hù)令變更案件,，類(lèi)型代字為“民保更”,。

二、人身安全保護(hù)令的審查與裁定

人民法院受理申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的請(qǐng)求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,，核心是有無(wú)遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的情形。主要審查幾個(gè)方面：

首先是申請(qǐng)主體的審查,?！斗醇彝ケ┝Ψā分兴讣彝コ蓡T是指姻親、血親及收養(yǎng)形成的法律關(guān)系,。家庭成員以外共同生活的人員,，參照?qǐng)?zhí)行。這類(lèi)人員概括起來(lái)主要有：一是監(jiān)護(hù)關(guān)系,。如：父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé),，委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)的；被監(jiān)護(hù)人是由福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)護(hù)的,；老年人在近親屬或者其他與關(guān)系密切人監(jiān)護(hù)的,。二是扶養(yǎng)關(guān)系。如：依據(jù)遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議或者其他扶助協(xié)議產(chǎn)生的扶養(yǎng)關(guān)系,。三是寄養(yǎng)關(guān)系,。寄養(yǎng)安置孤兒、棄嬰,、流浪乞討未成年人的,，寄養(yǎng)家庭是未成年人生活成長(zhǎng)的重要場(chǎng)所，應(yīng)予以保護(hù),。四是同居關(guān)系,。同居關(guān)系在實(shí)踐中較為普遍，有的屬婚前同居，有的出于多種因素不愿意辦理結(jié)婚登記,，許多甚至已經(jīng)構(gòu)成事實(shí)上的家庭關(guān)系,。上述幾類(lèi)人員均可成為申請(qǐng)人。

其次是家庭暴力的審查,。家庭暴力的實(shí)質(zhì)是家庭中權(quán)利不平等的產(chǎn)物,，體現(xiàn)的是家庭成員的不平等關(guān)系，是強(qiáng)勢(shì)家庭成員對(duì)其他家庭成員的控制,。主要有：（一）身體暴力,。如毆打、捆綁,、體罰,、殘害、限制人身自由,；（二）精神暴力,。如經(jīng)常性謾罵、恐嚇,、誹謗,、無(wú)端指責(zé)、人格貶損,、威脅,、跟蹤、騷擾等使受害者產(chǎn)生自卑,、恐懼,、焦慮、抑郁等心理,、精神方面的傷害,。（三）性暴力。如強(qiáng)行發(fā)生性關(guān)系,、性攻擊,、侮辱性的接觸、猥褻等,。（四）其它嚴(yán)重侵害人身權(quán)利的行為。如經(jīng)濟(jì)控制,、挨餓,、故意剝奪教育權(quán)利等。

以上所列足以造成申請(qǐng)人人身,、心里,、精神傷害的，可以認(rèn)定為遭受家庭暴力或面臨暴力現(xiàn)實(shí)威脅的情形?；凇斗醇彝ケ┝Ψā芬?guī)定的強(qiáng)制報(bào)告制度和公安機(jī)關(guān)告誡書(shū)制度,，公安行政權(quán)力干預(yù)家庭暴力，及時(shí)制止并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證,，協(xié)助受害人就醫(yī),、鑒定傷情，書(shū)面告誡施暴者不得施暴,。告誡書(shū)可以作為人民法院認(rèn)定家庭暴力的證據(jù),。同時(shí)，由于家庭成員之間出于維護(hù)家庭聲譽(yù)和家庭完整的顧慮,，往往不愿指證,，也很少注意保護(hù)證據(jù)材料。因此,，人民法院還應(yīng)發(fā)揮司法能動(dòng)性,，依職權(quán)主動(dòng)調(diào)取、收集,、保全相關(guān)證據(jù),。根據(jù)查明的實(shí)施，作出人身安全保護(hù)裁定,。如申請(qǐng)人舉證不能或無(wú)法查清事實(shí),，則予以駁回申請(qǐng)。

第三是人身安全保護(hù)裁定措施,。人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求,，尊重受害人真實(shí)意愿，同時(shí)根據(jù)家庭暴力程度等實(shí)際情況作出保護(hù)性措施,。主要有：在一定期限內(nèi)（不超過(guò)六個(gè)月）禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力,，如：毆打、捆綁,、殘害,、限制人身自由等身體暴力；禁止被申請(qǐng)人經(jīng)常性謾罵,、恐嚇,、騷擾、跟蹤,、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬,；情節(jié)嚴(yán)重者可以責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所；保護(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他措施,。具體采取何種措施應(yīng)根據(jù)案情決定,。

三,、人身安全保護(hù)令的執(zhí)行

人民法院作出人身安全保護(hù)令后，除送達(dá)申請(qǐng)人,、被申請(qǐng)人外,，還要送達(dá)公安機(jī)關(guān)、居民委員會(huì),、村民委員會(huì)等有關(guān)組織協(xié)助執(zhí)行,。由于家庭暴力發(fā)生的場(chǎng)所、時(shí)間的特殊性,，由公安基層派出所,、基層組織監(jiān)督執(zhí)行更有利于受害人的保護(hù)。

在保護(hù)期限內(nèi),，如果被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令的,，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款,、十五日以下拘留,。構(gòu)成犯罪的，可依據(jù)《刑法》有關(guān)規(guī)定以及2015年3月4日最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見(jiàn)》，依法追究刑事責(zé)任,。

在人身安全保護(hù)令期限屆滿前,，家庭暴力情形仍然存在的或情勢(shì)變更的或已然消失的，人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)撤銷(xiāo),、變更或者延長(zhǎng),。

四、人身安全保護(hù)裁定的司法救濟(jì)

對(duì)于人民法院裁定駁回申請(qǐng)或作出保護(hù)措施均給予申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人救濟(jì)渠道—可以申請(qǐng)復(fù)議,。對(duì)于駁回申請(qǐng)的,，申請(qǐng)人可以自裁定生效之日起五日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，人民法院根據(jù)復(fù)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)作出維持駁回申請(qǐng)的決定或者下達(dá)人身安全保護(hù)裁定,。被申請(qǐng)人對(duì)人身安全保護(hù)令不服的,，同樣可以申請(qǐng)復(fù)議一次，人民法院根據(jù)復(fù)議結(jié)果作出撤銷(xiāo)或維持的決定,。

五,、訴訟程序中的人身安全保護(hù)

一些離婚、贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、探視、監(jiān)護(hù)權(quán),、收養(yǎng),、繼承等民事糾紛往往存在家庭暴力情形。人民法院在審理此類(lèi)案件過(guò)程中,，當(dāng)事人可以同時(shí)提出人身安全保護(hù)申請(qǐng),。為了便于審理，仍由同一合議庭或獨(dú)任審判員根據(jù)事實(shí),，另行依法作出裁定,。包括：禁止加害人對(duì)受害人再次加害；責(zé)令加害人遷出受害人住所,；禁止加害人接近受害人,；禁止加害人對(duì)受害人住所及其他共同所有的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行處分；中止被申請(qǐng)人對(duì)其未成年受害子女行使監(jiān)護(hù)權(quán)或探視權(quán),；禁止被申請(qǐng)人利用電話,、信件、網(wǎng)絡(luò)等方式騷擾受害人,，或?qū)κ芎θ藢?shí)施跟蹤,、窺視等行為；其它為保護(hù)受害人人身安全所必須的其他措施,。同時(shí),，人身安全保護(hù)令認(rèn)定的事實(shí)可以作為處理上列案件中過(guò)錯(cuò)程度、財(cái)產(chǎn)分割,、變更撫養(yǎng)關(guān)系,、探視方式等的重要參考依據(jù)，體現(xiàn)預(yù)防與懲罰功能,。

六,、完善人身安全保護(hù)令制度的建議

（一）對(duì)在校的無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力人的代為申請(qǐng)人增加幼兒園、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu),，擴(kuò)大保護(hù)未成年人范圍,。首先，教育機(jī)構(gòu)無(wú)疑是未成年人受眾面最廣的,，更能直接發(fā)現(xiàn)家庭暴力情形,。其次，在校期間教育機(jī)構(gòu)本身就承擔(dān)監(jiān)護(hù)和管理職責(zé),。第三,，《中華人民共和國(guó)教育法》第二十九條規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益的義務(wù),。第四,，基于教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位，未成年人更容易產(chǎn)生信任感,。

 （二）建立人身安全保護(hù)聽(tīng)證制度,。本制度設(shè)立的目的是制止,、消除家庭暴力，相對(duì)于申請(qǐng)復(fù)議程序后置程序,，在作出裁定前傳喚被申請(qǐng)人核實(shí)情況,、批評(píng)教育或邀請(qǐng)基層組織到場(chǎng)更有利于查明事實(shí)，防止家庭暴力的發(fā)生,。,。

（三）建立保護(hù)期內(nèi)報(bào)告制度。在執(zhí)行人身安全保護(hù)令期間,，將監(jiān)督執(zhí)行權(quán)交予基層組織,、公安派出所更便于實(shí)施，被申請(qǐng)人應(yīng)定期向監(jiān)督部門(mén)報(bào)告,，人民法院可以采取不定期回訪等方式落實(shí)執(zhí)行情況,。

（四）在保護(hù)期內(nèi)監(jiān)護(hù)人仍然實(shí)施家庭暴力的，人民法院可根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的近親屬,、基層組織,、民政部門(mén)等有關(guān)人員或單位的申請(qǐng)，徑行撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格,，另行指定監(jiān)護(hù)人,。原監(jiān)護(hù)人負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)費(fèi)用,。

（五）違反保護(hù)令的情形作為涉家庭暴力犯罪案件的加重情形，依法嚴(yán)懲家暴犯罪,。同時(shí),，作為激憤、恐懼狀態(tài)下為了防止再次遭受家庭暴力,，或者為了擺脫家庭暴力而故意殺害,、傷害施暴人，行為具有防衛(wèi)因素的犯罪的從輕減輕情形,，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)政策,。

（六）加大法制宣傳。落實(shí)相關(guān)單位強(qiáng)制報(bào)告制度,、緊急庇護(hù)制度,，廣泛宣傳《反家庭暴力法》等法律法規(guī)，全社會(huì)共同行動(dòng),，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決預(yù)防和制止家庭暴力,，保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，維護(hù)平等,、和睦,、文明的家庭關(guān)系,。