國務(wù)院辦公廳今天對外發(fā)布《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),，并給出到2020年末,，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2015年分別下降10%等9個安全生產(chǎn)具體指標(biāo)。

“十三五”仍面臨諸多挑戰(zhàn)

“十二五”期間,，各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，全面完成了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。全國生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)5年下降,，2015年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2010年分別下降22.5%和16.8%,，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.3%和46.6%。

《規(guī)劃》指出,，“十三五”時期,，我國仍處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過程中,，安全生產(chǎn)工作面臨許多挑戰(zhàn),。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡,，安全監(jiān)管體制機制不完善,，全社會安全意識、法治意識不強等深層次問題沒有得到根本解決,。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大,，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱,。此外,，城市建設(shè),、軌道交通、油氣輸送管道以及人員密集場所等安全風(fēng)險突出,，城市安全管理難度增大,。安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，企業(yè)主體責(zé)任不落實,、監(jiān)管環(huán)節(jié)有漏洞,、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題依然突出,，安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化,、權(quán)威性亟待增強。

2020年安全生產(chǎn)目標(biāo)確定

《規(guī)劃》提出,，到2020年,，安全生產(chǎn)理論體系更加完善，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密,，安全監(jiān)管體制機制基本成熟,，安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，全社會安全文明程度明顯提升,，事故總量顯著減少,，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展,，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng),。

《規(guī)劃》還給出了9大具體指標(biāo)，明確2020年末(與2015年末比較),，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降10%,、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降10%、重特大事故起數(shù)下降20%,、重特大事故死亡人數(shù)下降22%,、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降19%,、煤礦百萬噸死亡率下降15%,、營運車輛萬車死亡率下降6%、萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)下降20%,。

明確任務(wù)制定治理重點

《規(guī)劃》明確了7大主要任務(wù),。提出了要構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系，要求強化企業(yè)主體責(zé)任,，落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任,，完善落實混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任；落實安全監(jiān)督管理責(zé)任,，堅持“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”,，強化地方各級黨委,、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程,，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,；同時，嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究,。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部政績業(yè)績考核評價體系,，加大安全生產(chǎn)工作的考核權(quán)重，嚴(yán)格落實“一票否決”制度,。

《規(guī)劃》提出強化安全生產(chǎn)依法治理,，要求完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，并明確了修訂重點,。要求加大監(jiān)管執(zhí)法力度,，完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的制度規(guī)范，確定執(zhí)法的主體,、方式,、程序、頻次和覆蓋面,。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝,。健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書,。建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。深化行政審批和安全準(zhǔn)入改革,，簡化程序,，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。制定安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，實施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃,，完善各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作條件，加快形成與監(jiān)督檢查,、取證聽證,、調(diào)查處理全過程相配套的執(zhí)法能力。

《規(guī)劃》要求堅決遏制重特大事故,。加快構(gòu)建風(fēng)險等級管控,、隱患排查治理兩條防線,，對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域,、重點部位,、重點環(huán)節(jié)和重大危險源，采取有效的技術(shù),、工程和管理控制措施,，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果,，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,。明確了煤礦、非煤礦山等17個重點領(lǐng)域的治理重點,。

在推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理方面,，《規(guī)劃》特別明確了職業(yè)病危害治理重點，要求夯實職業(yè)病危害防護(hù)基礎(chǔ),，開展職業(yè)病危害基本情況普查,，將職業(yè)病危害防治納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化范圍，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè),。加大職業(yè)病危害防治資金投入,，加大對重點行業(yè)領(lǐng)域小微型企業(yè)職業(yè)病危害治理的支持和幫扶力度。到2020年重點行業(yè)用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到95%以上,。同時加強作業(yè)場所職業(yè)病危害管控,。突出作業(yè)場所高危粉塵和高毒物質(zhì)危害預(yù)防和控制，有效遏制塵肺病和職業(yè)中毒,。構(gòu)建國家,、省、市,、縣四級職業(yè)病危害防治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò),。

《規(guī)劃》還提出建立職業(yè)病危害治理能力建設(shè)工程。開展全國職業(yè)病危害狀況普查,、重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害檢測詳查,。實施以高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)病危害為重點的專項治理。建設(shè)區(qū)域職業(yè)病危害防治平臺,。完善職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究平臺,、省級職業(yè)病危害檢測與物證分析實驗室。