1月20日,，環(huán)保部向社會(huì)發(fā)布了2016年全國空氣治理的成績單。全國338個(gè)地級(jí)市中,，?？凇⒗ッ鞯?4個(gè)城市實(shí)現(xiàn)全年達(dá)標(biāo),，是大考中的“優(yōu)等生”,，衡水、石家莊等地排名靠后,，離藍(lán)天目標(biāo)還有差距,。

環(huán)保部多個(gè)部門負(fù)責(zé)人對(duì)這份成績單作出點(diǎn)評(píng)，以督促后進(jìn)地區(qū)加緊治霾，并圍繞公眾關(guān)心的問題作出解答,。

成績單如何精準(zhǔn)出爐

2016年空氣質(zhì)量排名前十的城市是：?？凇⒅凵?、惠州,、廈門、福州,、深圳,、麗水、珠海,、昆明和臺(tái)州,；排名墊底的是衡水、石家莊,、保定,、邢臺(tái)、邯鄲,、唐山,、鄭州、西安,、濟(jì)南和太原,。

這些排名如何確保精準(zhǔn)，數(shù)據(jù)是否會(huì)受到人為干擾,？

環(huán)保部監(jiān)測司副司長吳季友說,，數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測的生命線，近年來環(huán)保出臺(tái)了一系列制度,，從頂層設(shè)計(jì)上確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,。尤其是，2016年11月底,，環(huán)保部上收了全國1436個(gè)國控站點(diǎn),，由環(huán)保部直接負(fù)責(zé)管理，由以前的“考核誰,，誰監(jiān)測”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l考核,，誰監(jiān)測”，從體制上保障了監(jiān)測數(shù)據(jù)免受行政干預(yù),。

吳季友進(jìn)一步解釋說,，國控站點(diǎn)上收后，運(yùn)行維護(hù)的主體由環(huán)保部招標(biāo),。未來環(huán)保部還要著手構(gòu)建國家,、區(qū)域和運(yùn)維機(jī)構(gòu)三級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的質(zhì)控體系,，采取多重措施確保數(shù)據(jù)的真實(shí)。

吳季友還強(qiáng)調(diào),，值得注意的是,，2017年1月起實(shí)施的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中,，已經(jīng)將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假,，以“破壞計(jì)算機(jī)信息罪”論處，有效解決了造假定罪難的問題,。

冬季不斷遭遇“霾伏”的難題怎么破解

在2016年全國大氣治理成績單中,，有這樣一句話：“全國環(huán)境空氣質(zhì)量總體向好，重點(diǎn)區(qū)域主要污染物濃度同比下降,，但北方地區(qū)冬季大氣污染形勢依然嚴(yán)峻,。”

以北京為例,，2016年10月前成績一直不錯(cuò),，但入冬后頻繁來襲的灰霾一下子拉低了空氣質(zhì)量指數(shù)的全年平均值，幾乎一年的成績都被抵消了,。

環(huán)保部大氣司司長劉炳江說,，針對(duì)京津冀冬季污染較重的情況，環(huán)保部也正在制定2017年冬季治霾方案,。

劉炳江說,，擺在首位的是在京津冀推行重污染行業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)。實(shí)際上,，2016年冬天,，一些地區(qū)已經(jīng)對(duì)水泥、鑄造,、磚瓦等行業(yè)實(shí)行了錯(cuò)峰生產(chǎn),，今年還要加大力度。今年冬季,，要把老百姓采暖剛需增加的污染排放量,，通過工業(yè)企業(yè)的節(jié)省壓下來，錯(cuò)峰的力度和廣度都會(huì)明顯增強(qiáng),。

劉炳江說,，其次，要加大京津冀地區(qū)清潔采暖的力度,，使得冬季采暖排放的污染物盡可能少增長一點(diǎn),。第三，要加強(qiáng)對(duì)高排放車的管控,。目前已知,，柴油車排放污染嚴(yán)重,，京津冀地區(qū)原料、輔料消耗量是最大的,，1噸鋼要有5噸輔料,，所以柴油車的管控包括對(duì)劣質(zhì)油品的打擊，都是工作的重點(diǎn),。

冬季減污的方案還包括,，提前完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)；加快優(yōu)化重污染天氣的應(yīng)急方案,，堅(jiān)決防止“等風(fēng)來”的思想,；攻堅(jiān)散煤燃燒、小企業(yè)排污等硬骨頭,。

珠三角為何率先沖入“優(yōu)等生”陣營

2013年國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》曾劃定了京津冀,、珠三角、長三角3個(gè)重點(diǎn)的治理區(qū)域,。從2016年的成績單來看,，珠三角地區(qū)不僅惠州、深圳,、珠海站進(jìn)了“優(yōu)等生”的行列,，而且9個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為89.5％，區(qū)域PM2.5年均濃度為32微克/立方米,，同比下降5.9％,；PM10年均濃度為49微克/立方米，同比下降7.5％,。從PM2.5年均濃度來看,，已經(jīng)非常優(yōu)異，遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于京津冀和長三角地區(qū),。

為何珠三角地區(qū)能率先成優(yōu)等生,？

劉炳江解釋說，這主要得益于珠三角地區(qū)大氣治理起步較早,。整個(gè)珠三角包括廣州市,，從2000年開始就提出要治理大氣復(fù)合型污染，也制訂了相應(yīng)的規(guī)劃,，而且執(zhí)行到位,。

劉炳江認(rèn)為，珠三角的空氣治理有三個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較到位?，F(xiàn)在珠三角沒有鋼鐵企業(yè),，沒有大的重工業(yè)企業(yè)，從2000年開始沒有出現(xiàn)重化工比例上升的趨勢,。珠三角產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí),，跟發(fā)達(dá)國家走的路子基本上是一樣的,。二是，能源調(diào)整比較早,，而且執(zhí)行比較到位,。珠三角煤炭消費(fèi)量是我國最早下降的，從2005年起,，全國天然氣消費(fèi)量珠三角的量是最高的,，而且機(jī)動(dòng)車控制也是卓有成效。第三,，領(lǐng)導(dǎo)重視,、管理比較到位,。珠三角環(huán)境執(zhí)法,、環(huán)境管理的政策落實(shí)比較好，很多有利于環(huán)保的政策,，首先是在珠三角形成的,。

非重點(diǎn)地區(qū)的墊底城市如何突圍

在空氣質(zhì)量墊底的10個(gè)城市中，西安等城市并不在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)區(qū)域中,。此外,，2016年入冬以來，成都,、哈爾濱等不在重點(diǎn)治理地區(qū)的城市也多次出現(xiàn)重污染過程,，這些城市的大氣治理怎么突圍？

劉炳江說,，雖然目前全國大氣污染治理的重點(diǎn)是京津冀及周邊,、長三角、珠三角,，但并不是其他地方不管,，其他污染較重的地區(qū)也應(yīng)制訂達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

劉炳江說,，以西安為代表的關(guān)中地區(qū)確實(shí)存在嚴(yán)重污染,，2016年冬天尤其突出，晉南地區(qū)的問題也比較突出,。為推動(dòng)這些地方加快治污進(jìn)度,，環(huán)保部做的一項(xiàng)重要工作，就是推動(dòng)空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市制訂空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃,，落實(shí)地方人民政府的責(zé)任,。

劉炳江解釋說，目前看,，無論哪一個(gè)區(qū)域大氣出現(xiàn)污染問題,，都不外乎幾個(gè)原因,，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主、能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主,、交通運(yùn)輸方式以柴油為主,、管理不到位、執(zhí)法不到位等,，這些問題是共性問題,。但是要分析具體城市的污染成因，每個(gè)城市有各自突出的矛盾,。

劉炳江說,，大氣污染成因是多方面的，環(huán)保部要求地方政府編制城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃,，根據(jù)突出矛盾采取針對(duì)性措施,，國家很多專家團(tuán)隊(duì)也在指導(dǎo)地方做這項(xiàng)工作。