日前,，交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布《海事行政許可裁量權(quán)控制辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)，要求申請(qǐng)材料“清單化”,，不得隨意增加材料,，不得隨意增設(shè)流程，不得以人員不在崗,、不熟悉業(yè)務(wù)或其它任何理由拖延業(yè)務(wù)辦理,，嚴(yán)格控制行政許可裁量權(quán)，保障行政相對(duì)人合法權(quán)益,。

根據(jù)法律法規(guī),，海事管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政許可的過(guò)程中，可依法對(duì)是否接受申請(qǐng)材料,、材料增減,、許可級(jí)數(shù)、許可時(shí)限等作出決定,。但在實(shí)踐中,，法律法規(guī)中類似“必要時(shí)“”適用時(shí)”“有關(guān)材料”“相關(guān)部門”等不明確的表述，既增加了審批人員裁定的難度,，也使行政相對(duì)人在申請(qǐng)具體許可事項(xiàng)時(shí)“吃不準(zhǔn)”到底需要提交那些材料,。此次《辦法》的出臺(tái),，就是為了解決此類問(wèn)題。

根據(jù)《辦法》,，應(yīng)制定《海事行政許可裁量基準(zhǔn)》(簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》),，統(tǒng)一明確并公示申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的材料；各省級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際,，對(duì)《裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行細(xì)化,，但不得增加任何材料。為了真正使申請(qǐng)材料“清單化”,，《辦法》強(qiáng)調(diào),，部海事局應(yīng)當(dāng)對(duì)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的申請(qǐng)材料兜底條款進(jìn)行細(xì)化及說(shuō)明,；對(duì)法律、法規(guī),、規(guī)章未作規(guī)定的申請(qǐng)材料要求做出明確規(guī)定,；在明確申請(qǐng)材料清單時(shí)，不得出現(xiàn)模糊用語(yǔ)及兜底條款,。

此外,，為了嚴(yán)格業(yè)務(wù)辦理，《辦法》要求,，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的行政許可受理部門,，不得以人員不在崗、不熟悉業(yè)務(wù)或者其他任何理由拖延行政許可業(yè)務(wù)辦理,。行政許可應(yīng)在法定辦理期限內(nèi)作出,，如延長(zhǎng)辦理期限需將理由告知申請(qǐng)人，且延長(zhǎng)期最長(zhǎng)不得超過(guò)十日,。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)不得隨意增加審批級(jí)數(shù),，且應(yīng)定期對(duì)行政許可案件進(jìn)行評(píng)查，評(píng)查結(jié)果納入年度執(zhí)法評(píng)議考核,。

針對(duì)申請(qǐng)材料的現(xiàn)場(chǎng)核查,，《辦法》明確，如遇申請(qǐng)材料需要依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的,，審核部門應(yīng)依照法定條件和程序?qū)嵤┈F(xiàn)場(chǎng)核查,，但核查范圍僅限于許可事項(xiàng)，未發(fā)現(xiàn)違法行為的,，不得現(xiàn)場(chǎng)核查無(wú)關(guān)事項(xiàng),；如發(fā)現(xiàn)提交的材料存在涉嫌欺騙等違法行為的，可啟動(dòng)調(diào)查程序。對(duì)于法律法規(guī)未規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)核查的,，不得實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查,，

值得注意的是，《辦法》明確,，除申請(qǐng)人申請(qǐng)的行政許可期限短于最長(zhǎng)許可證期限,、行政許可事項(xiàng)明顯不需要最長(zhǎng)期限、以及行政許可證期限受制于其他法定事由三種情形外,，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予申請(qǐng)人法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最長(zhǎng)許可證期限,。

據(jù)了解,，《海事行政許可裁量基準(zhǔn)》也已于同期印發(fā)?！恫昧炕鶞?zhǔn)》對(duì)26項(xiàng)海事行政許可的依據(jù),、條件、申請(qǐng)材料,、程序,、辦結(jié)期限以及許可期限、救濟(jì)程序等內(nèi)容以列表形式進(jìn)行了明確,，行政相對(duì)人可據(jù)此準(zhǔn)備相關(guān)材料，依法申請(qǐng)辦理許可,。