春節(jié)將至，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)再度呈現(xiàn)高發(fā)趨勢(shì),。近年來,，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，我國(guó)公民的個(gè)人信息遭到大量泄露,，這無疑對(duì)詐騙犯罪活動(dòng)起到了推波助瀾的作用,。

如今，個(gè)人信息販賣“黑市”的日益猖獗,，為詐騙分子提供了更多,、更精確的公民個(gè)人信息，一定程度上增加了公民遭遇詐騙,、損失錢財(cái)?shù)目赡苄浴?/p>

信息泄露問題嚴(yán)重

去年11月,，中國(guó)青年政治學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心與封面智庫聯(lián)合發(fā)布國(guó)內(nèi)首份《中國(guó)個(gè)人信息安全和隱私保護(hù)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》通過對(duì)全國(guó)100多萬份調(diào)查問卷進(jìn)行分析研究,，揭示了我國(guó)個(gè)人信息安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)：超七成的受訪者認(rèn)為個(gè)人信息泄露問題嚴(yán)重,；26%的人每天收到2至3條甚至更多的垃圾短信；多達(dá)81%的人經(jīng)歷過對(duì)方知道自己個(gè)人信息的陌生來電,；租房,、購房、購車等信息泄露后,，被營(yíng)銷騷擾或詐騙的比例高達(dá)36%,。

如今，個(gè)人信息的販賣“黑市”已形成“地下大數(shù)據(jù)”,。從信息來源看,，個(gè)人隱私信息主要來自兩方面：一是黑客通過入侵計(jì)算機(jī)系統(tǒng)非法獲取信息；二是員工利用職務(wù)之便,，將信息非法販賣,。

《中國(guó)青年報(bào)》上月援引公安部的數(shù)據(jù)報(bào)道稱，2016年以來公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門共偵破侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件1800余起,，抓獲犯罪嫌疑人4200余人,，查獲各類公民個(gè)人信息300余億條，其中,，抓獲涉及40余個(gè)行業(yè)和部門的內(nèi)部人員390余人,、黑客近100人。

各國(guó)如何保護(hù)隱私

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和全球化背景下,，個(gè)人信息保護(hù)早已成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn),。從西方國(guó)家最先開始立法保護(hù)個(gè)人信息至今，已有數(shù)十年歷史。面對(duì)日益嚴(yán)峻的個(gè)人信息安全形勢(shì),，世界各國(guó)在不斷完善立法的同時(shí),，也在尋求新辦法解決難題。

美國(guó)

1974年,，美國(guó)參眾兩院就通過了《隱私權(quán)保護(hù)法》,。這是美國(guó)行政法中保護(hù)公民隱私權(quán)的一項(xiàng)重要法律。以此為基礎(chǔ),，美國(guó)采取分散法律的模式,，依靠聯(lián)邦和州政府的各類條例，來維護(hù)個(gè)人信息安全,。例如,，針對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的《電子通訊隱私法》、面向金融機(jī)構(gòu)的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》,、以及保護(hù)健康隱私的《健康保險(xiǎn)攜帶和責(zé)任法》,。

另外，由于立法總是呈現(xiàn)滯后性,，美國(guó)政府還傾向于行業(yè)自律政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與到公民信息保護(hù)當(dāng)中,。目前的美國(guó)行業(yè)自律政策主要有三種：建議性的行業(yè)指示,、網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證、技術(shù)保護(hù)模式,。

“在線隱私聯(lián)盟”是美國(guó)利用行業(yè)自律模式來保護(hù)公民隱私的典范,。該組織由超過80家國(guó)際公司和協(xié)會(huì)組成，致力于為商業(yè)行為創(chuàng)造互信的良好環(huán)境,、推動(dòng)對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù),。1998年該組織發(fā)布了“在線隱私指引”，旨在指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和其他電子行業(yè)的隱私保護(hù),。

德國(guó)

早在1970年,，德國(guó)黑森州就頒布了保護(hù)公民個(gè)人信息的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，這是世界上最早的隱私保護(hù)法,。隨后,，有16個(gè)州相繼通過與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的法律。1977年,，德國(guó)聯(lián)邦政府正式頒布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》,，全面保護(hù)德國(guó)公民個(gè)人信息。

德國(guó)對(duì)信息泄露行為的懲處格外嚴(yán)厲,?！堵?lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》規(guī)定，個(gè)人信息包括消費(fèi)者提供給企業(yè)的姓名、年齡,、性別,、收入情況、身份證號(hào)碼等,，一些企業(yè),，如銀行、電信公司,，若泄露其掌握的客戶資料信息都是違法行為,。對(duì)于這些違法行為，根據(jù)具體情況給予經(jīng)濟(jì)和刑事處罰,，重者可使其傾家蕩產(chǎn),。

此外，德國(guó)還設(shè)有數(shù)據(jù)保護(hù)專員制度,。德國(guó)聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)與信息自由專員是德國(guó)個(gè)人信息保護(hù)與信息自由法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)構(gòu),。數(shù)據(jù)保護(hù)專員在履職時(shí)保持獨(dú)立，并且只服從法律,、只接受法律監(jiān)督,，以此進(jìn)一步保證對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)。

新加坡

早在2001年,，新加坡政府和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商制定了行業(yè)自律規(guī)范《行業(yè)內(nèi)容操作守則》,。該守則規(guī)定必須尊重用戶個(gè)人隱私。新加坡互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商已經(jīng)全部采用該守則,，并將其納入與用戶的合同當(dāng)中,。

2007年，新加坡國(guó)會(huì)通過了《垃圾郵件控制法案》,，對(duì)垃圾電子郵件展開重點(diǎn)整治,。該法案規(guī)定，消費(fèi)者對(duì)違反規(guī)定的垃圾電子郵件發(fā)送者可要求賠償損失,，每條垃圾電子郵件的賠償費(fèi)為25新元（約合128元人民幣）,。

2012年，經(jīng)過兩年的醞釀,，綜合考慮多方反饋,，新加坡國(guó)會(huì)最終出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法案》。該法案主要涵蓋兩方面：一是保護(hù)個(gè)人資料不被濫用,；二是拒絕行銷來電和信息,。公司必須在獲得消費(fèi)者允許后，才能收集和使用消費(fèi)者的個(gè)人信息,，也需要向消費(fèi)者解釋他們收集和披露消費(fèi)者個(gè)人信息的原因,。

我國(guó)立法亟待加速

早在2008年第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)開會(huì)期間就有代表提出制定個(gè)人信息保護(hù)法的提案,。但我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)統(tǒng)一立法卻一直難產(chǎn)。

2009年修訂的刑法將泄露個(gè)人信息的行為入罪,，民法通則也有關(guān)于個(gè)人隱私保護(hù)的條例,。目前，我國(guó)有近40部法律,、30余部法規(guī)以及近200部規(guī)章涉及個(gè)人信息保護(hù),。但這些法律法規(guī)零星、分散,，尚未形成體系,。

如今，我國(guó)非法竊取,、販賣個(gè)人信息的“地下黑市”不斷發(fā)展壯大,，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化,、跨境化,、智能化的趨勢(shì)，個(gè)人信息安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻,。因此,，個(gè)人信息保護(hù)統(tǒng)一立法步伐亟待加快，為我國(guó)公民個(gè)人信息安全提供更有力的法律保護(hù),。

全國(guó)人大代表,、南京郵電大學(xué)校長(zhǎng)楊震曾在全國(guó)兩會(huì)上多次提案，建議國(guó)家盡早啟動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)法立法,。楊震表示，信息社會(huì)需要建立在對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的基礎(chǔ)上,，只有個(gè)人數(shù)據(jù)在法律保護(hù)下安全迅速地收集和流通,，才能有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的信息化進(jìn)程，才能推動(dòng)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)與世界接軌,，這是信息時(shí)代發(fā)展的必然要求,。