春節(jié)將至,，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動再度呈現(xiàn)高發(fā)趨勢。近年來,，在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下,，我國公民的個人信息遭到大量泄露,，這無疑對詐騙犯罪活動起到了推波助瀾的作用。

如今,，個人信息販賣“黑市”的日益猖獗,，為詐騙分子提供了更多、更精確的公民個人信息,，一定程度上增加了公民遭遇詐騙,、損失錢財?shù)目赡苄浴?/p>

信息泄露問題嚴(yán)重

去年11月，中國青年政治學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心與封面智庫聯(lián)合發(fā)布國內(nèi)首份《中國個人信息安全和隱私保護(hù)報告》（以下簡稱《報告》）,。

《報告》通過對全國100多萬份調(diào)查問卷進(jìn)行分析研究,，揭示了我國個人信息安全面臨的嚴(yán)峻形勢：超七成的受訪者認(rèn)為個人信息泄露問題嚴(yán)重；26%的人每天收到2至3條甚至更多的垃圾短信,；多達(dá)81%的人經(jīng)歷過對方知道自己個人信息的陌生來電,；租房、購房,、購車等信息泄露后,，被營銷騷擾或詐騙的比例高達(dá)36%。

如今,，個人信息的販賣“黑市”已形成“地下大數(shù)據(jù)”,。從信息來源看，個人隱私信息主要來自兩方面：一是黑客通過入侵計算機系統(tǒng)非法獲取信息,；二是員工利用職務(wù)之便,，將信息非法販賣。

《中國青年報》上月援引公安部的數(shù)據(jù)報道稱,，2016年以來公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門共偵破侵犯公民個人信息犯罪案件1800余起,，抓獲犯罪嫌疑人4200余人，查獲各類公民個人信息300余億條,，其中,，抓獲涉及40余個行業(yè)和部門的內(nèi)部人員390余人、黑客近100人,。

各國如何保護(hù)隱私

互聯(lián)網(wǎng)時代和全球化背景下,，個人信息保護(hù)早已成為世界各國關(guān)注的焦點。從西方國家最先開始立法保護(hù)個人信息至今,，已有數(shù)十年歷史,。面對日益嚴(yán)峻的個人信息安全形勢，世界各國在不斷完善立法的同時,，也在尋求新辦法解決難題,。

美國

1974年，美國參眾兩院就通過了《隱私權(quán)保護(hù)法》。這是美國行政法中保護(hù)公民隱私權(quán)的一項重要法律,。以此為基礎(chǔ),，美國采取分散法律的模式，依靠聯(lián)邦和州政府的各類條例,，來維護(hù)個人信息安全,。例如，針對數(shù)據(jù)保護(hù)的《電子通訊隱私法》,、面向金融機構(gòu)的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》,、以及保護(hù)健康隱私的《健康保險攜帶和責(zé)任法》。

另外,，由于立法總是呈現(xiàn)滯后性,，美國政府還傾向于行業(yè)自律政策，鼓勵企業(yè)參與到公民信息保護(hù)當(dāng)中,。目前的美國行業(yè)自律政策主要有三種：建議性的行業(yè)指示,、網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證、技術(shù)保護(hù)模式,。

“在線隱私聯(lián)盟”是美國利用行業(yè)自律模式來保護(hù)公民隱私的典范,。該組織由超過80家國際公司和協(xié)會組成，致力于為商業(yè)行為創(chuàng)造互信的良好環(huán)境,、推動對個人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù),。1998年該組織發(fā)布了“在線隱私指引”，旨在指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和其他電子行業(yè)的隱私保護(hù),。

德國

早在1970年,，德國黑森州就頒布了保護(hù)公民個人信息的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，這是世界上最早的隱私保護(hù)法,。隨后,，有16個州相繼通過與個人信息保護(hù)相關(guān)的法律。1977年,，德國聯(lián)邦政府正式頒布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》,，全面保護(hù)德國公民個人信息。

德國對信息泄露行為的懲處格外嚴(yán)厲,?！堵?lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》規(guī)定，個人信息包括消費者提供給企業(yè)的姓名,、年齡,、性別、收入情況,、身份證號碼等,，一些企業(yè),，如銀行、電信公司,，若泄露其掌握的客戶資料信息都是違法行為,。對于這些違法行為，根據(jù)具體情況給予經(jīng)濟和刑事處罰,，重者可使其傾家蕩產(chǎn)。

此外,，德國還設(shè)有數(shù)據(jù)保護(hù)專員制度,。德國聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)與信息自由專員是德國個人信息保護(hù)與信息自由法律實施的監(jiān)督機構(gòu)。數(shù)據(jù)保護(hù)專員在履職時保持獨立,，并且只服從法律,、只接受法律監(jiān)督，以此進(jìn)一步保證對公民個人信息保護(hù),。

新加坡

早在2001年,，新加坡政府和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商制定了行業(yè)自律規(guī)范《行業(yè)內(nèi)容操作守則》。該守則規(guī)定必須尊重用戶個人隱私,。新加坡互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商已經(jīng)全部采用該守則,，并將其納入與用戶的合同當(dāng)中。

2007年,，新加坡國會通過了《垃圾郵件控制法案》,，對垃圾電子郵件展開重點整治。該法案規(guī)定,，消費者對違反規(guī)定的垃圾電子郵件發(fā)送者可要求賠償損失,，每條垃圾電子郵件的賠償費為25新元（約合128元人民幣）。

2012年,，經(jīng)過兩年的醞釀,，綜合考慮多方反饋，新加坡國會最終出臺《個人信息保護(hù)法案》,。該法案主要涵蓋兩方面：一是保護(hù)個人資料不被濫用,；二是拒絕行銷來電和信息。公司必須在獲得消費者允許后,，才能收集和使用消費者的個人信息,，也需要向消費者解釋他們收集和披露消費者個人信息的原因。

我國立法亟待加速

早在2008年第十一屆全國人民代表大會開會期間就有代表提出制定個人信息保護(hù)法的提案,。但我國個人信息保護(hù)統(tǒng)一立法卻一直難產(chǎn),。

2009年修訂的刑法將泄露個人信息的行為入罪，民法通則也有關(guān)于個人隱私保護(hù)的條例,。目前,，我國有近40部法律、30余部法規(guī)以及近200部規(guī)章涉及個人信息保護(hù)。但這些法律法規(guī)零星,、分散,，尚未形成體系。

如今,，我國非法竊取,、販賣個人信息的“地下黑市”不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化,、集團化,、跨境化、智能化的趨勢,，個人信息安全形勢日益嚴(yán)峻,。因此，個人信息保護(hù)統(tǒng)一立法步伐亟待加快,，為我國公民個人信息安全提供更有力的法律保護(hù),。

全國人大代表、南京郵電大學(xué)校長楊震曾在全國兩會上多次提案,，建議國家盡早啟動個人信息保護(hù)法立法,。楊震表示，信息社會需要建立在對個人信息保護(hù)的基礎(chǔ)上,，只有個人數(shù)據(jù)在法律保護(hù)下安全迅速地收集和流通,，才能有利于促進(jìn)我國社會的信息化進(jìn)程，才能推動我國信息產(chǎn)業(yè)與世界接軌,，這是信息時代發(fā)展的必然要求,。