執(zhí)行難,，一直以來都是長期制約人民法院工作發(fā)展的老大難問題,，特別是農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)行難問題顯得尤為突出。農(nóng)村地區(qū)地廣人稀,， 人口居住相對(duì)分散,，登記制度不健全，農(nóng)民的現(xiàn)代理財(cái)觀念薄弱,，加之現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī),、國家政策與現(xiàn)有執(zhí)行制度之間的矛盾，使得法院在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行中遇到人員難以查找,、財(cái)產(chǎn)難以發(fā)現(xiàn),、有財(cái)產(chǎn)難以處置等困難，亟需有針對(duì)性地予以破解,。

一,、農(nóng)村地區(qū)法院執(zhí)行難的理性思考

1.宗族習(xí)俗影響較重。一些農(nóng)村地區(qū)宗族思想較重,，看重宗族利益,、個(gè)人利益，誠信意識(shí)不足,。雖然法制宣傳工作時(shí)常在進(jìn)行,，但農(nóng)民的法制意識(shí)多數(shù)仍較低,。有的農(nóng)村被執(zhí)行人，以當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗來衡量事情的對(duì)與錯(cuò),，往往認(rèn)為自己才是最有理的,，對(duì)方是以偏理來欺負(fù)人，認(rèn)為法院的強(qiáng)制執(zhí)行不合法,，對(duì)抗情緒大,，并通過信訪來給法院施加壓力。

2.農(nóng)村被執(zhí)行人難找,。農(nóng)村地區(qū)地廣人稀,，房屋建筑分散，人口居住不集中,，加之有的地區(qū)山林,、溝壑眾多，被執(zhí)行人易躲藏,，一時(shí)難以尋找,。而且，農(nóng)村是一個(gè)鄉(xiāng)鄰社會(huì),，彼此間熟人較多,，熟人之間總會(huì)有顧慮。往往執(zhí)行法官向鄉(xiāng)鄰打聽被執(zhí)行人情況時(shí),，難以得到真正的協(xié)助,。加之受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，分工細(xì)化給農(nóng)民提供了越來越多進(jìn)城勞動(dòng)就業(yè)的空間,，農(nóng)村涉案被執(zhí)行人,，除年歲偏大的，大部分都會(huì)外出務(wù)工,，長期不歸,，蹤跡難尋，以此長期逃避執(zhí)行,。

3.農(nóng)村執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查,。一是農(nóng)村執(zhí)行財(cái)產(chǎn)形態(tài)的特殊性。農(nóng)村被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)存屬形態(tài)特殊,，其主要表現(xiàn)為現(xiàn)金,、宅基地、林權(quán),、土地,、農(nóng)產(chǎn)品收入等多種形式，常規(guī)的調(diào)查方式難以發(fā)現(xiàn),，必須通過實(shí)地花費(fèi)大量時(shí)間調(diào)查,、走訪或到基層組織了解等方式才能查清,。二是信息化手段難適用。不可否認(rèn),，在城市地區(qū)信息化手段的運(yùn)用能夠大大提升執(zhí)行效率,，節(jié)省執(zhí)行時(shí)間，但在農(nóng)村地區(qū)信息化未必管用,。農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)貧乏,，信息登記不全，農(nóng)民理財(cái)意識(shí)陳舊,，通過“總對(duì)總”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”平臺(tái)調(diào)查往往難以有收獲,。三是調(diào)查難度相對(duì)加大。在農(nóng)村執(zhí)行案件辦理中,，有些本來屬于被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),，但苦于沒有證據(jù)，而被其親屬冒認(rèn)也難以奈何,。

4.執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難變現(xiàn),。一是受政策限制影響。在對(duì)農(nóng)村被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)處置中,，往往會(huì)受到許多政策性因素的限制。比如,，農(nóng)村房屋處置,，涉及對(duì)宅基地的一并處置。依照法律規(guī)定,，宅基地僅允許本集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用,，且一戶一宅，那么農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)移就只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織間進(jìn)行,，且受讓方必須為尚無宅基地的村民,，這就給處置變現(xiàn)大大增加了難度。二是欲賣而無人問購,。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，如果固守傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)民的收入會(huì)很低,，很多農(nóng)民將目標(biāo)移向了城市,，仍在農(nóng)村買房買地的，除了商業(yè)開發(fā)之外,，屬于農(nóng)民個(gè)人的比較少,。三是違法建筑難處置。相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村建房監(jiān)管不到位,，加之部分農(nóng)民文化不高,，對(duì)法律規(guī)定不了解,，私建行為較多，法院在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)了不少的違法建筑,，但苦于手續(xù)缺失,，處置難度大。

5.強(qiáng)制措施威懾不足?，F(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行強(qiáng)制措施在城市地區(qū)的執(zhí)行工作中效果明顯,，然而在面對(duì)農(nóng)村地區(qū)的被執(zhí)行人時(shí)，威懾力明顯不足,。比如,，納入失信名單后不能乘坐G字頭動(dòng)車、飛機(jī),、貸款等限制,，對(duì)農(nóng)村被執(zhí)行人來說作用不大，因?yàn)橛械谋粓?zhí)行人一輩子最遠(yuǎn)就到過當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn),，也不用貸款,。又如，限制高消費(fèi)措施,，有的被執(zhí)行人幾乎沒有高消費(fèi),，適用難有效果。再如,，拘留或者罰款措施,，有的被執(zhí)行人認(rèn)為拘留就是到拘留所住幾天，罰款隨便罰,，反正無錢繳,。

二、推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)法院執(zhí)行工作的幾點(diǎn)建議

1.盡量從源頭減少涉農(nóng)案件數(shù)量,。引導(dǎo)群眾法制意識(shí)和誠信意識(shí)的提升,。執(zhí)行法院要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的聯(lián)系，加大法制意識(shí)和誠信意識(shí)的宣傳教育力度,，爭取將更多的矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài),；建立多元化糾紛解決機(jī)制緩解矛盾糾紛，將更多的矛盾消融在訴訟之前,，執(zhí)行的壓力自然就輕了,；切實(shí)充分發(fā)揮審判環(huán)節(jié)案結(jié)事了的作用。

2.根據(jù)涉農(nóng)案件特殊性展開財(cái)產(chǎn)調(diào)查,。一要明確農(nóng)村財(cái)產(chǎn)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn),。要根據(jù)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)形態(tài)的特殊性，針對(duì)性的確立起一套完整的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，明確哪種情況下屬于無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,。二要厘清農(nóng)村財(cái)產(chǎn)調(diào)查范圍,。一般來說，農(nóng)村被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)主要包括銀行存款,、現(xiàn)金存款,、農(nóng)業(yè)收入、房屋建筑物,、宅基地使用權(quán),、器具、飼養(yǎng)的家禽等,。三要制定針對(duì)性的調(diào)查措施,。要根據(jù)不同特性的財(cái)產(chǎn)，制定針對(duì)的調(diào)查措施,，形成一套完整的農(nóng)村執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查程序,。

3.積極探索農(nóng)村財(cái)產(chǎn)處置途徑。關(guān)于宅基地一并處置變現(xiàn)問題,。筆者認(rèn)為農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)益是現(xiàn)實(shí)存在的,，只要在明確瑕疵披露、告知風(fēng)險(xiǎn),、區(qū)分后果承擔(dān)的情況下,，可以進(jìn)行評(píng)估拍賣和以物抵債。關(guān)于無證財(cái)產(chǎn)的處置變現(xiàn)問題,。筆者認(rèn)為可以分情況處理,，如果經(jīng)查，可以明確為違法建筑的,，可以及時(shí)對(duì)該建筑物的所有建筑材料進(jìn)行變賣，如果經(jīng)查,，可以明確補(bǔ)辦合法手續(xù)的,，待相關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可進(jìn)行查封,、評(píng)估拍賣,、以物抵債。

4.采取農(nóng)村特色的強(qiáng)制措施,。一是可以施行失信的鄉(xiāng)土化曝光,。農(nóng)村被執(zhí)行人的文化及法律意識(shí)雖然偏低，但面子思想較重,，若在當(dāng)?shù)毓矆?chǎng)所,、鄉(xiāng)村公告欄等地方對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行曝光，效果可能更佳。二是擴(kuò)展限制高消費(fèi)范圍,?？梢詥为?dú)設(shè)定出一個(gè)分界線，將住賓館,、買家電和農(nóng)用器械行為等納入限制農(nóng)村高消費(fèi)的范圍,。三是可以利用執(zhí)行黃金期。對(duì)于涉農(nóng)案件來說,，春節(jié)前后是執(zhí)行的黃金期,，執(zhí)行法院要充分利用好，有助于許多積案得以執(zhí)行兌現(xiàn),。