執(zhí)行難,，一直以來都是長期制約人民法院工作發(fā)展的老大難問題，特別是農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)行難問題顯得尤為突出,。農(nóng)村地區(qū)地廣人稀,， 人口居住相對分散，登記制度不健全,，農(nóng)民的現(xiàn)代理財(cái)觀念薄弱,，加之現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、國家政策與現(xiàn)有執(zhí)行制度之間的矛盾,，使得法院在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行中遇到人員難以查找,、財(cái)產(chǎn)難以發(fā)現(xiàn)、有財(cái)產(chǎn)難以處置等困難,，亟需有針對性地予以破解,。

一、農(nóng)村地區(qū)法院執(zhí)行難的理性思考

1.宗族習(xí)俗影響較重,。一些農(nóng)村地區(qū)宗族思想較重,，看重宗族利益、個(gè)人利益,，誠信意識(shí)不足,。雖然法制宣傳工作時(shí)常在進(jìn)行，但農(nóng)民的法制意識(shí)多數(shù)仍較低,。有的農(nóng)村被執(zhí)行人,，以當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗來衡量事情的對與錯(cuò),，往往認(rèn)為自己才是最有理的，對方是以偏理來欺負(fù)人,，認(rèn)為法院的強(qiáng)制執(zhí)行不合法,，對抗情緒大，并通過信訪來給法院施加壓力,。

2.農(nóng)村被執(zhí)行人難找,。農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，房屋建筑分散,，人口居住不集中,，加之有的地區(qū)山林、溝壑眾多,，被執(zhí)行人易躲藏,，一時(shí)難以尋找。而且,，農(nóng)村是一個(gè)鄉(xiāng)鄰社會(huì),，彼此間熟人較多，熟人之間總會(huì)有顧慮,。往往執(zhí)行法官向鄉(xiāng)鄰打聽被執(zhí)行人情況時(shí),，難以得到真正的協(xié)助。加之受市場經(jīng)濟(jì)影響,，分工細(xì)化給農(nóng)民提供了越來越多進(jìn)城勞動(dòng)就業(yè)的空間,，農(nóng)村涉案被執(zhí)行人，除年歲偏大的,，大部分都會(huì)外出務(wù)工,，長期不歸，蹤跡難尋,，以此長期逃避執(zhí)行,。

3.農(nóng)村執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查。一是農(nóng)村執(zhí)行財(cái)產(chǎn)形態(tài)的特殊性,。農(nóng)村被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)存屬形態(tài)特殊,，其主要表現(xiàn)為現(xiàn)金、宅基地,、林權(quán),、土地、農(nóng)產(chǎn)品收入等多種形式,，常規(guī)的調(diào)查方式難以發(fā)現(xiàn)，必須通過實(shí)地花費(fèi)大量時(shí)間調(diào)查,、走訪或到基層組織了解等方式才能查清,。二是信息化手段難適用,。不可否認(rèn)，在城市地區(qū)信息化手段的運(yùn)用能夠大大提升執(zhí)行效率,，節(jié)省執(zhí)行時(shí)間,，但在農(nóng)村地區(qū)信息化未必管用。農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)貧乏,，信息登記不全,，農(nóng)民理財(cái)意識(shí)陳舊，通過“總對總”“點(diǎn)對點(diǎn)”平臺(tái)調(diào)查往往難以有收獲,。三是調(diào)查難度相對加大,。在農(nóng)村執(zhí)行案件辦理中，有些本來屬于被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),，但苦于沒有證據(jù),，而被其親屬冒認(rèn)也難以奈何。

4.執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難變現(xiàn),。一是受政策限制影響,。在對農(nóng)村被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)處置中，往往會(huì)受到許多政策性因素的限制,。比如,，農(nóng)村房屋處置，涉及對宅基地的一并處置,。依照法律規(guī)定,，宅基地僅允許本集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用，且一戶一宅,，那么農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)移就只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織間進(jìn)行,，且受讓方必須為尚無宅基地的村民，這就給處置變現(xiàn)大大增加了難度,。二是欲賣而無人問購,。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，如果固守傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式,，農(nóng)民的收入會(huì)很低,，很多農(nóng)民將目標(biāo)移向了城市，仍在農(nóng)村買房買地的,，除了商業(yè)開發(fā)之外,，屬于農(nóng)民個(gè)人的比較少。三是違法建筑難處置,。相關(guān)部門對農(nóng)村建房監(jiān)管不到位,，加之部分農(nóng)民文化不高，對法律規(guī)定不了解,，私建行為較多,，法院在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)了不少的違法建筑,，但苦于手續(xù)缺失，處置難度大,。

5.強(qiáng)制措施威懾不足?，F(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行強(qiáng)制措施在城市地區(qū)的執(zhí)行工作中效果明顯，然而在面對農(nóng)村地區(qū)的被執(zhí)行人時(shí),，威懾力明顯不足,。比如，納入失信名單后不能乘坐G字頭動(dòng)車,、飛機(jī),、貸款等限制，對農(nóng)村被執(zhí)行人來說作用不大,，因?yàn)橛械谋粓?zhí)行人一輩子最遠(yuǎn)就到過當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn),，也不用貸款。又如,，限制高消費(fèi)措施,，有的被執(zhí)行人幾乎沒有高消費(fèi)，適用難有效果,。再如,，拘留或者罰款措施，有的被執(zhí)行人認(rèn)為拘留就是到拘留所住幾天,，罰款隨便罰,，反正無錢繳。

二,、推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)法院執(zhí)行工作的幾點(diǎn)建議

1.盡量從源頭減少涉農(nóng)案件數(shù)量,。引導(dǎo)群眾法制意識(shí)和誠信意識(shí)的提升。執(zhí)行法院要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的聯(lián)系,，加大法制意識(shí)和誠信意識(shí)的宣傳教育力度,，爭取將更多的矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)；建立多元化糾紛解決機(jī)制緩解矛盾糾紛,，將更多的矛盾消融在訴訟之前,，執(zhí)行的壓力自然就輕了；切實(shí)充分發(fā)揮審判環(huán)節(jié)案結(jié)事了的作用,。

2.根據(jù)涉農(nóng)案件特殊性展開財(cái)產(chǎn)調(diào)查,。一要明確農(nóng)村財(cái)產(chǎn)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)形態(tài)的特殊性,，針對性的確立起一套完整的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn),，明確哪種情況下屬于無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。二要厘清農(nóng)村財(cái)產(chǎn)調(diào)查范圍。一般來說,，農(nóng)村被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)主要包括銀行存款,、現(xiàn)金存款、農(nóng)業(yè)收入,、房屋建筑物、宅基地使用權(quán),、器具,、飼養(yǎng)的家禽等。三要制定針對性的調(diào)查措施,。要根據(jù)不同特性的財(cái)產(chǎn),，制定針對的調(diào)查措施，形成一套完整的農(nóng)村執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查程序,。

3.積極探索農(nóng)村財(cái)產(chǎn)處置途徑,。關(guān)于宅基地一并處置變現(xiàn)問題。筆者認(rèn)為農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)益是現(xiàn)實(shí)存在的,，只要在明確瑕疵披露,、告知風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)分后果承擔(dān)的情況下,，可以進(jìn)行評估拍賣和以物抵債,。關(guān)于無證財(cái)產(chǎn)的處置變現(xiàn)問題。筆者認(rèn)為可以分情況處理,，如果經(jīng)查,，可以明確為違法建筑的，可以及時(shí)對該建筑物的所有建筑材料進(jìn)行變賣,，如果經(jīng)查,，可以明確補(bǔ)辦合法手續(xù)的，待相關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,，可進(jìn)行查封,、評估拍賣、以物抵債,。

4.采取農(nóng)村特色的強(qiáng)制措施,。一是可以施行失信的鄉(xiāng)土化曝光。農(nóng)村被執(zhí)行人的文化及法律意識(shí)雖然偏低,，但面子思想較重,，若在當(dāng)?shù)毓矆鏊⑧l(xiāng)村公告欄等地方對失信被執(zhí)行人進(jìn)行曝光,，效果可能更佳,。二是擴(kuò)展限制高消費(fèi)范圍?？梢詥为?dú)設(shè)定出一個(gè)分界線,，將住賓館,、買家電和農(nóng)用器械行為等納入限制農(nóng)村高消費(fèi)的范圍。三是可以利用執(zhí)行黃金期,。對于涉農(nóng)案件來說,，春節(jié)前后是執(zhí)行的黃金期，執(zhí)行法院要充分利用好,，有助于許多積案得以執(zhí)行兌現(xiàn),。