新華社10日受權(quán)發(fā)布《中共中央國務院關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》,，《意見》明確提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變,，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力,。

《意見》指出,，近年來，我國防災減災救災工作取得重大成就,，積累了應對重特大自然災害的寶貴經(jīng)驗，國家綜合減災能力明顯提升,。但也應看到,，我國面臨的自然災害形勢仍然復雜嚴峻，當前防災減災救災體制機制有待完善,，災害信息共享和防災減災救災資源統(tǒng)籌不足,，重救災輕減災思想還比較普遍，一些地方城市高風險,、農(nóng)村不設防的狀況尚未根本改變,，社會力量和市場機制作用尚未得到充分發(fā)揮，防災減災宣傳教育不夠普及,。

《意見》明確了防災減災救災體制機制改革要堅持分級負責,、屬地管理為主的原則，強化地方應急救災主體責任,?！兑庖姟分赋觯瑢_到國家啟動響應等級的自然災害,，中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導和支持作用,，地方黨委和政府在災害應對中發(fā)揮主體作用,，承擔主體責任。省,、市,、縣級政府要建立健全統(tǒng)一的防災減災救災領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)籌防災減災救災各項工作,。

《意見》要求,，完善社會力量和市場參與機制。建立社會力量參與救災行動評估和監(jiān)管體系,，完善救災捐贈組織協(xié)調(diào),、信息公開和需求導向等工作機制。鼓勵支持社會力量全方位參與常態(tài)減災,、應急救援,、過渡安置、恢復重建等工作,，構(gòu)建多方參與的社會化防災減災救災格局,。

《意見》提出，加快巨災保險制度建設,，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制,。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實需要和長遠規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險制度,。鼓勵各地結(jié)合災害風險特點,，探索巨災風險有效保障模式。