2000年3月5日,，全國兩會上，上海代表團張仲禮代表提出“呼吁制定電子商務(wù)法”,，成為九屆人大三次會議第一號議案,。

 

此后十余年間，無論是學(xué)界還是業(yè)界,，類似呼吁持續(xù)不斷,。2013年12月，電子商務(wù)法列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃,，全國人大財經(jīng)委牽頭成立起草組,，啟動電子商務(wù)法立法。

 

2016年12月19日,，電子商務(wù)法草案（以下簡稱“草案”）提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議首次審議,。

 

全國人大常委會委員、電子商務(wù)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組副組長尹中卿在立法調(diào)研中,，聽到最普遍的反映就是“野蠻生長”,。

 

“十二五”期間，我國電子商務(wù)年均增速超過30%,，其中2012年,、2013年、2014年都幾乎達到50%,，2015年增長30%多,，2016年前11個月增長27%。2015年,，我國實物商品網(wǎng)上零售額占整個社會消費品零售總額的11%,，2016年前11個月已經(jīng)接近13%。

 

草案將電子商務(wù)定義為,，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進行商品交易或者服務(wù)交易的經(jīng)營活動,。其中的信息網(wǎng)絡(luò)包括互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等,；商品交易包括有形產(chǎn)品交易和無形產(chǎn)品交易（如數(shù)字產(chǎn)品）,；服務(wù)交易是指服務(wù)產(chǎn)品交易；經(jīng)營活動是指以營利為目的的商務(wù)活動，包括上述商品交易,、服務(wù)交易和相關(guān)輔助經(jīng)營活動,。

 

如何做到保護電商和消費者權(quán)利平衡

 

分組審議時，徐顯明委員說,，電商給人民群眾消費帶來了極大便利,，立法上消費者的積極性應(yīng)該很高，但現(xiàn)實是電子商務(wù)第三方平臺和電子商務(wù)經(jīng)營者的積極性更高,。

 

“電子商務(wù)第三方平臺和電子商務(wù)經(jīng)營者想趕快制定這部法律,，規(guī)范自己？不是,，他們首先想到的是保護自己,。”徐顯明說,，因此制定電子商務(wù)法就要考慮電子商務(wù)第三方平臺和電子商務(wù)經(jīng)營者的權(quán)利和消費者權(quán)利之間的平衡,，如果這個平衡不能保持好，過度地對電子商務(wù)給予保護,，過度地給他們開辟渠道,，對消費者來說是不公平的。

 

萬鄂湘副委員長以草案第五十三條規(guī)定為例,，指出該條明顯偏重保護電子商務(wù)第三方平臺和電子商務(wù)經(jīng)營者,，而沒有加大力度去保護消費者。

 

該條規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法保護知識產(chǎn)權(quán),，建立知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則,。電子商務(wù)第三方平臺明知平臺電子商務(wù)經(jīng)營者侵犯知識產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)該依法采取刪除,、屏蔽,、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施,。

 

“一般在民法上除了明知以外,，還有一個非常重要的概念，可以加大電商或賣家的責(zé)任,，那就是應(yīng)當(dāng)知道,。”萬鄂湘解釋說,，比如商品上面已經(jīng)標(biāo)明“高仿”,，還有的以非常低的價格，大大低于正常品牌價格,，來誘騙消費者去點擊的,，電子商務(wù)第三方平臺就“應(yīng)當(dāng)知道”,。

 

萬鄂湘說，如果把“應(yīng)當(dāng)知道”這個概念加入規(guī)定,，就加大了賣家和電商的責(zé)任,，這樣才能對保護消費者起到具體的作用。

 

“對這部法律來說,，保護消費者的權(quán)益應(yīng)該是第一位的,。”傅瑩委員說,，電子商務(wù)是一個特別好的新業(yè)態(tài),，現(xiàn)在最讓人頭疼的是不誠信問題，假,、不誠信會毀了一切。她認(rèn)為,，這部法律要抓住核心問題,，解決或者至少推動電子商務(wù)活動往誠信方向走。

 

何曄暉委員認(rèn)為,，制定電子商務(wù)法最核心的問題是爭端發(fā)生后如何保護消費者的權(quán)益,，通過什么途徑解決假冒偽劣的問題、產(chǎn)品損壞之后誰來賠付的問題等,。

 

何曄暉說,，爭議的解決涉及生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者和第三方平臺以及物流公司,。一旦發(fā)生產(chǎn)品方面的問題,，消費者是找廠商還是找賣貨的，還是找送貨的,？發(fā)生損毀,、丟失、價格的不真實,，找誰打官司,？

 

草案第六十三條規(guī)定，電子商務(wù)活動當(dāng)事人之間發(fā)生爭議的,，可以通過協(xié)商和解,，請求消費者組織、行業(yè)協(xié)會或者其他依法成立的調(diào)解組織調(diào)解,，向有關(guān)部門投訴,，提請仲裁機構(gòu)仲裁，或者向人民法院提起訴訟等方式解決,。

 

何曄暉指出,，對消費者來說,，上述解決問題的渠道，表面上看方法很多,，路子很寬,，但真正發(fā)生問題后可能不知去找誰。

 

草案第五十八條規(guī)定：消費者通過電子商務(wù)第三方平臺購買商品或者接受服務(wù),，其合法權(quán)益受到損害的,，可以向商品生產(chǎn)者、銷售者或者服務(wù)提供者要求賠償,。

 

電子商務(wù)第三方平臺不能向消費者提供平臺內(nèi)經(jīng)營者的真實名稱,、地址或者其他有效聯(lián)系方式的，消費者可以要求電子商務(wù)第三方平臺先行賠付,；電子商務(wù)第三方平臺向消費者賠付后,，有權(quán)向平臺內(nèi)的經(jīng)營者進行追償。

 

莫文秀委員指出,，上述規(guī)定對電子商務(wù)第三方平臺法定先行賠付責(zé)任作出了規(guī)定,，但僅限于不能向消費者提供平臺經(jīng)營者真實名稱、地址或其他有效聯(lián)系方式的情形,。

 

“這一規(guī)定是否有利于消費者權(quán)益得到及時有效的保護,，有利于促使電子商務(wù)第三方平臺加強監(jiān)督管理，值得斟酌研究,?！蹦男憬ㄗh對第三方平臺承擔(dān)法定先行賠付的責(zé)任作進一步研究，努力做到權(quán)利與義務(wù)對等,。

 

侯義斌委員表示,，根據(jù)近年的電子商務(wù)活動實踐，他認(rèn)為第五十八條規(guī)定不能有效地保護消費者的利益,，應(yīng)該作出較大修改,。

 

“實踐中，出現(xiàn)一些問題后,，電子商務(wù)平臺往往把責(zé)任推給商戶,，而消費者很難向商戶取得賠償或者追究責(zé)任?！焙盍x斌說,。

 

他舉例說，他的一位同事曾從某電商平臺購買兩本書,，但是在前幾天該平臺又扣了他同事兩本書錢,，他同事找到平臺詢問原因，卻被告知讓找書店,。

 

“書錢是平臺扣的,，為什么讓消費者去找書店,？按照草案現(xiàn)在的規(guī)定，首先要求消費者向第三方平臺的商戶去追責(zé),，在實踐中消費者是難以完成的,。”侯義斌說,。

 

因此,，他建議加大對消費者權(quán)益的保護力度，將第五十八條修改為：商品生產(chǎn)者,、銷售者應(yīng)當(dāng)對其提供的商品質(zhì)量負(fù)責(zé),，服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對其提供的服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。消費者通過電子商務(wù)第三方平臺購買商品或者接受服務(wù),，其合法權(quán)益受到損害的,，電子商務(wù)平臺為第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)為消費者實行先行賠償,，同時向商品生產(chǎn)者,、銷售者或者服務(wù)提供者追責(zé)和要求賠償。

 

電商歸哪個部門管

 

尹中卿認(rèn)為,，電子商務(wù)立法的一個難點，是如何處理各級政府有關(guān)部門的關(guān)系,。

 

電子商務(wù)法草案沒有規(guī)定電子商務(wù)主管部門,，而是規(guī)定“有關(guān)部門”，同時又規(guī)定了一個“電子商務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)機制”,。

 

對此,，尹中卿指出，電子商務(wù)涉及國務(wù)院多個部門,，從基礎(chǔ)載體來說涉及工信部,、廣電總局、網(wǎng)信辦,，從交易過程來說涉及商務(wù)部,、工商總局，還有稅務(wù),、質(zhì)監(jiān),、標(biāo)準(zhǔn)，跨境電子商務(wù)還涉及海關(guān),?！斑@些部門之間怎么協(xié)調(diào)好？也很難”,。

 

尹中卿說,，旅游法盡管涉及多行業(yè),、多部門，但國家旅游局是主管部門,，而電子商務(wù)找不到一個主管部門,，也無法規(guī)定一個主管部門，執(zhí)法中的困難會很多,。如何發(fā)揮好有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)管的合力,，既要解決沒人管的問題，也要解決大家爭著管的問題,，這是一個難題,。

 

草案監(jiān)管和法律責(zé)任章節(jié)中，基本上用的是“有關(guān)部門”,。萬鄂湘認(rèn)為,，如此規(guī)定，將來會出現(xiàn)有責(zé)任的時候踢皮球,，遇到利益的時候大家都來搶的現(xiàn)象,。

 

萬鄂湘建議，為有利于保護消費者權(quán)利,，應(yīng)該明確在整個經(jīng)營過程中最主要的監(jiān)管者是工商管理部門,，以工商管理為主，稅務(wù),、網(wǎng)信,、商務(wù)、工信等其他部門為輔,，因為消協(xié)就設(shè)在工商管理部門,，直接的責(zé)任和權(quán)利關(guān)系也更加明確。

 

網(wǎng)店一律工商登記還是留“口子”,？

 

草案規(guī)定,，電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，但依法無須取得許可的個人技能提供勞務(wù),、家庭手工業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進行工商登記的除外，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定,。

 

“實體店經(jīng)營負(fù)擔(dān)很重,，有些網(wǎng)店若可以不登記，那在登記問題上就存在不公平,。這里也存在稅收漏洞,。”在分組審議時,，李連寧委員說,，從目前看,，通過網(wǎng)絡(luò)進行工商登記和稅收登記合并，程序上已大大簡化,，也不收費,，登記并沒有太大困難。

 

李連寧還表示,，電子商務(wù)發(fā)展非?？欤獜拈L遠進行頂層設(shè)計,，不能因為目前其交易量小,、不持續(xù)就不管它，將來要管的時候就來不及了,，因為法律上已經(jīng)開了口子,。所以，他認(rèn)為對電子商務(wù)的經(jīng)營主體要一視同仁,，應(yīng)該依法進行工商登記,。

 

在徐顯明看來，公平競爭是市場經(jīng)濟的生命,，而電子商務(wù)交易中減少了流通,、存儲、展臺等環(huán)節(jié),，對傳統(tǒng)經(jīng)營者具有競爭優(yōu)勢,。“若立法上再給予登記優(yōu)惠,，甚至可以不登記，那么在制度設(shè)計上不公平,，違背市場經(jīng)濟規(guī)律”,。

 

全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、全國人大常委會委員,、電商法起草小組組長呂祖善在分組審議時說,，目前的規(guī)定“是與有關(guān)部門共同協(xié)調(diào)了意見”。

 

呂祖善指出,，電子商務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在,，具備登記條件的網(wǎng)店越來越多，但考慮到提供勞務(wù)服務(wù)的大量是四五十歲難以就業(yè)人員,，以及農(nóng)產(chǎn)品難賣等問題,，把他們排除在工商登記的范圍之外對促進就業(yè)非常有利。

 

呂祖善說,，關(guān)于工商登記的問題,，從立法起草開始到形成草案,，一直是爭論的焦點。根據(jù)工商總局對電子商務(wù)的若干規(guī)定,，自然人的網(wǎng)店在平臺應(yīng)當(dāng)?shù)怯浾鎸嵉纳矸菪畔?，具備條件的，可以進行工商登記,。

 

“根據(jù)上述規(guī)定,，我們也做過不少調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大量自然人網(wǎng)店是小規(guī)模的,，比如農(nóng)民家里種西瓜,、葡萄，賣兩個月不賣了,，西部山區(qū)賣核桃,、紅棗，也是賣兩個月就不賣了,?！眳巫嫔普f，農(nóng)村是電商的薄弱環(huán)節(jié),，如何讓農(nóng)村得到電商買賣的便利應(yīng)予考慮,。

 

他還說，有很多服務(wù)是一些人的第二職業(yè),，如下班后給別人打掃衛(wèi)生,、擦玻璃的家政服務(wù)，這些人大量是四五十歲的人員,，讓他們就業(yè)很難,，通過網(wǎng)上提供家政服務(wù)，一個月掙兩三千元不也是好事,？

 

“還有一些沒有找到工作的大學(xué)生和一些殘疾人,，對一個行業(yè)比較熟悉，臨時開網(wǎng)店賣物品,，這對促進就業(yè)非常有利,，此類人群大量存在。電子商務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在,，具備登記條件的網(wǎng)店越來越多,，對上述人群要不要一刀切？”呂祖善說,，最終考慮是沒有“一刀切”,，對自然人開網(wǎng)店作出了目前的規(guī)定。

 

“當(dāng)然可以考慮電商主體在工商登記時，通過電子登記的辦法解決,，或者如果有一些規(guī)模小的,、不持續(xù)的，至少由第三方平臺向工商稅務(wù)部門來備案,，以全面掌握在電子商務(wù)領(lǐng)域中所有的經(jīng)營活動,。”李連寧說,，他建議統(tǒng)籌考慮,，一律登記，可以簡化程序,，或者實行備案制,。

 

呂薇委員也贊成“不一刀切”的規(guī)定，不過她建議對目前規(guī)定作出修改,。草案既然已經(jīng)規(guī)定“依照法律法規(guī)不需要進行工商登記的除外”,，建議不要具體列舉哪些情況不需要登記，可改為“但是,，依照法律法規(guī)不需要進行工商登記的除外,，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。

 

“國務(wù)院的規(guī)定里可以根據(jù)實際情況進行適當(dāng)調(diào)整,，法律經(jīng)常調(diào)整就不太合適,。”呂薇說,。