編者按：

2014年6月6日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)了《中央關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，一場(chǎng)龐大的,、沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)可循的系統(tǒng)性工程旋即在黃浦江畔開(kāi)始,。在這場(chǎng)考驗(yàn)智慧和毅力的改革中，上海法院用了近900天的努力取得了令人信服的階段性成效,，得到了中央,、最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定,。

從本周起，本報(bào)將連續(xù)報(bào)道“上海司改方案”中備受關(guān)注的員額制改革,、行政案件集中管轄改革以及執(zhí)行信息化建設(shè)改革,。這些改革見(jiàn)微知著地解讀著司改“破冰之旅”的艱辛，也記錄了上海法院法律人在面臨“硬骨頭”時(shí)的勇氣和堅(jiān)毅,，它是一個(gè)鮮活的 “上海樣本”,，更是中國(guó)法治進(jìn)程中一段珍貴的成長(zhǎng)之路。

什么是員額制,？最高人民法院發(fā)布的《中國(guó)法院的司法改革》白皮書(shū)這樣表述：“建立法官員額制,，就是要通過(guò)嚴(yán)格考核，選拔最優(yōu)秀的法官進(jìn)入員額,，并為他們配備法官助理,、書(shū)記員等審判輔助人員，確保法院85％的人力資源配置到辦案一線,?！?/p>

短短72字，實(shí)踐它卻需要極大的耐心和足夠的智慧,，因?yàn)檫@場(chǎng)員額制改革關(guān)系到每一個(gè)法院干警的切身利益,，它是一場(chǎng)自我革命，一場(chǎng)動(dòng)自己“奶酪”的硬仗,。

史上最嚴(yán)格的選拔

2016年11月4日,，陳佳瑩像往常那樣忙碌地為開(kāi)庭做著準(zhǔn)備，她是上海市黃浦區(qū)人民法院的一名助理審判員,，2010年從華東政法大學(xué)憲法行政法研究生畢業(yè),，進(jìn)入黃浦法院行政庭工作。

“我們很多人都沒(méi)想到,，多年以后會(huì)有一場(chǎng)像司法考試那樣嚴(yán)格的考試在等著我們,。”陳佳瑩笑了笑,，就在今年8月,，她順利通過(guò)了上海司法改革全面鋪開(kāi)后的第二批法官入額書(shū)面考試。

筆試通過(guò)了,，還得繼續(xù)參加法院組織的審委會(huì)面試,。今年黃浦法院的法官員額競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，助審員員額只有4個(gè),，陳佳瑩經(jīng)過(guò)面試后,，最終還是沒(méi)有入選。

“優(yōu)秀的前輩有很多,，入選的那些法官個(gè)個(gè)都是我們法院的招牌人物??！”陳佳瑩對(duì)遴選結(jié)果心服口服，“而且我也需要多一點(diǎn)積累,，黃浦法院的行政訴訟數(shù)量大,、類(lèi)型多，我還有很多要學(xué),?！?/p>

這是一位年輕法律人所選擇的道路,，一條適合自己且目標(biāo)明確的道路,，而這份淡然平靜的心態(tài)，來(lái)自上海法院兩年多來(lái)堅(jiān)持不懈地努力,。

2014年,，中央正式批準(zhǔn)上海司法改革五項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，第一項(xiàng)便是“完善司法人員分類(lèi)管理制度”,。根據(jù)上海公布的方案,，今后在法院中的工作人員將分為法官、審判輔助人員,、司法行政人員三大類(lèi),，三者所占比例分別為33%、52%,、15%,。與此同時(shí)，與人員分類(lèi)管理改革制度相配套的職業(yè)保障制度也在上海同步落實(shí),，根據(jù)《上海市法官,、檢察官工資制度改革試行辦法》，上海法院建立了與法官單獨(dú)職務(wù)序列配套的工資制度,，將法官工資標(biāo)準(zhǔn)與法官等級(jí)掛鉤,，并在全國(guó)率先落實(shí)到位。

目標(biāo)明確,，道路卻很艱辛,。上海法院改革前法官人數(shù)占實(shí)有人數(shù)的占比是56%，改革后法官員額數(shù)要從“56%”減至“33%”,，這就意味著全市將有700余名法官在本次改革中不能入額,。怎么辦？

摸著石頭一點(diǎn)點(diǎn)過(guò)河

在經(jīng)過(guò)大量演算,、測(cè)算,、分類(lèi)、定位后,，上海市高級(jí)人民法院首先提出了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的人員分類(lèi)理念,，而不是外界輿論一直猜測(cè)的“領(lǐng)導(dǎo)和老法官當(dāng)然入額,，年輕法官就地臥倒”的模式。

然而,，新問(wèn)題又來(lái)了：那些老審判員和年輕助理審判員的考核方法怎么定,？讓他們?cè)谕黄脚_(tái)上競(jìng)爭(zhēng)嗎？那些已經(jīng)調(diào)離辦案崗位多年,、實(shí)際辦案能力不像一線審判員的老審判員怎么考核,？

2015年1月11日至3月22日，上海對(duì)四家先行試點(diǎn)法院進(jìn)行首批法官入額考核,、考試工作,。

“在這次考核考試中，審判員入額采取以‘業(yè)績(jī)考核為主,，能力考試為輔’的原則和‘雙向選擇,、擇優(yōu)確認(rèn)入額’的方法進(jìn)行?！鄙虾８咴赫尾扛敝魅?、司改辦副主任張曉立介紹，“方法具體分為兩種：其一,，現(xiàn)在辦案崗位工作的審判員,，采用案件評(píng)查和民主測(cè)評(píng)方式等進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，考核不合格者不予入額,；其二,，現(xiàn)在非辦案崗位工作的審判員，本人選擇入額的,，應(yīng)免去行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，并采用工作評(píng)查及民主測(cè)評(píng)方式進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，對(duì)其中業(yè)績(jī)考核合格但近五年辦案不滿(mǎn)一年的,，還須參加審判能力考試,，考試不合格也不能入額?！?/p>

至于助理審判員的入額方法,，張曉立表示，上海堅(jiān)持“業(yè)績(jī)考核與能力考試相結(jié)合,、擇優(yōu)遴選入額”的原則,，通過(guò)報(bào)名、任職承諾,、業(yè)績(jī),、廉政考核、統(tǒng)一筆試,、面試等,，最終報(bào)上海市法官,、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)擇優(yōu)遴選。

記者在采訪中了解到,，上述“審判員采取考核入額,、助審員采取考核加考試入額”的方法，是上海法院的首創(chuàng),。如今,，這一可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被全國(guó)很多地方法院所借鑒。

3月21日至22日,，上海市法官,、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)組織入額遴選，對(duì)四家先行試點(diǎn)法院的首批入額法官人選進(jìn)行表決,。3月26日,，上海高院黨組審議通過(guò)了先行試點(diǎn)法院,，首批入額法官共計(jì)531名,。

在這場(chǎng)“小試牛刀”的選拔中，一項(xiàng)項(xiàng)改革配套的創(chuàng)新制度讓全國(guó)對(duì)上海法院司改的細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)刮目相看：《上海法院人員分類(lèi)管理辦法（試行）》《上海法院人員分類(lèi)定崗工作實(shí)施方案》《上海法院法官入額考核（考試）工作實(shí)施辦法（試行）》《上海法院法官助理分類(lèi)定崗選任工作實(shí)施辦法（試行）》……這些規(guī)定體現(xiàn)出的改革思路和相關(guān)做法,，后來(lái)也成了“上海經(jīng)驗(yàn)”并為全國(guó)政法機(jī)關(guān)以及兄弟法院學(xué)習(xí)借鑒,。

5個(gè)月后，面向全市法官的入額選拔正式開(kāi)始,。根據(jù)“從嚴(yán)從緊,、留有余地”的原則，全市法院首批入額法官2302人,，占總編制數(shù)的25.6%,，確保了高素質(zhì)法官進(jìn)入員額，而且留有余額補(bǔ)充新法官,。入額法官平均年齡下降了3歲,，碩士比例提高4%，平均從事司法工作18.1年,。以往法官多,、審判輔助人員少的“倒置”現(xiàn)象得到了扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了正比1∶1.5,。

數(shù)字是司改成效的最好證明

“司法改革給審判一線的法官員額做了加法,，而不是減法?！鄙虾８咴貉芯渴抑魅?、司改辦副主任張新遞給記者一組數(shù)據(jù)。根據(jù)今年7月25日最高人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)公布的統(tǒng)計(jì)來(lái)看,，今年上半年,，全國(guó)法院新收各類(lèi)案件1002.9萬(wàn)件,，結(jié)案率為61.14%，上升4.21個(gè)百分點(diǎn),，其中上海法院結(jié)案率達(dá)81.39%,，為全國(guó)各省（區(qū),、市）法院最高,。

“其實(shí)，以往很多人口里所說(shuō)的‘案多人少’中的‘人’,，包括了在審判一線工作的法官和不在審判一線工作的法官,。”張新解釋,。在司改前,，法院里有一部分具備審判員、助理審判員資格的法官并沒(méi)有在一線裁判案件,，而是在審判業(yè)務(wù)部門(mén)以外的綜合部門(mén)從事各類(lèi)行政事務(wù)性工作,。司改后，上海法院在法官員額配置上明確了“傾斜一線”的員額配置原則,，將法官員額向刑事,、民事、行政等審判部門(mén)傾斜,，除審判業(yè)務(wù)部門(mén)外,，綜合部門(mén)不配備法官員額。

所以,，目前上海法院的一線辦案人員人數(shù)不減反增,，85%的審判資源被配置到辦案一線，審判一線的法官實(shí)際人數(shù)比改革前增加了3.2%,，法官與審判輔助人員的比例從改革前倒置的1∶0.75變?yōu)楦母锖笳鹊?∶1.75,，辦案效率大幅提升。

為了檢驗(yàn)司法體制改革的成效,，提升司法公信力,，今年10月27日，上海高院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，正式對(duì)外發(fā)布《上海市高級(jí)人民法院司法公信力指數(shù)（試行）》,。這個(gè)指數(shù)是全國(guó)首個(gè)“法院內(nèi)部評(píng)估”的司法公信力指數(shù)，從法院的大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)直接提取,，它包含了6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo),，即執(zhí)法辦案、人權(quán)保障、司法改革,、司法公開(kāi),、司法為民、司法廉潔六個(gè)方面,。這六個(gè)方面又被細(xì)化成61項(xiàng)三級(jí)指標(biāo),，比如審限內(nèi)結(jié)案率、簡(jiǎn)易程序適用率,、違法違紀(jì)數(shù)等,。

“司法體制改革的目標(biāo)，就是讓未來(lái)的法官隊(duì)伍更加專(zhuān)業(yè)化,、職業(yè)化,，同時(shí)，法院里工作的審判輔助人員,、司法行政人員也必須專(zhuān)業(yè)化,、職業(yè)化，未來(lái)法院的每一個(gè)崗位都需要有敬業(yè)精神的專(zhuān)業(yè)人士來(lái)?yè)?dān)任,?！鄙虾８咴焊痹洪L(zhǎng)、司改辦主任郭偉清表示,。