編者按：

2014年6月6日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過了《中央關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，一場龐大的,、沒有歷史經(jīng)驗(yàn)可循的系統(tǒng)性工程旋即在黃浦江畔開始,。在這場考驗(yàn)智慧和毅力的改革中，上海法院用了近900天的努力取得了令人信服的階段性成效,，得到了中央,、最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

從本周起,，本報(bào)將連續(xù)報(bào)道“上海司改方案”中備受關(guān)注的員額制改革,、行政案件集中管轄改革以及執(zhí)行信息化建設(shè)改革。這些改革見微知著地解讀著司改“破冰之旅”的艱辛,，也記錄了上海法院法律人在面臨“硬骨頭”時的勇氣和堅(jiān)毅,，它是一個鮮活的 “上海樣本”，更是中國法治進(jìn)程中一段珍貴的成長之路,。

什么是員額制,？最高人民法院發(fā)布的《中國法院的司法改革》白皮書這樣表述：“建立法官員額制，就是要通過嚴(yán)格考核,，選拔最優(yōu)秀的法官進(jìn)入員額,，并為他們配備法官助理、書記員等審判輔助人員,，確保法院85％的人力資源配置到辦案一線,。”

短短72字,，實(shí)踐它卻需要極大的耐心和足夠的智慧,，因?yàn)檫@場員額制改革關(guān)系到每一個法院干警的切身利益，它是一場自我革命,，一場動自己“奶酪”的硬仗,。

史上最嚴(yán)格的選拔

2016年11月4日，陳佳瑩像往常那樣忙碌地為開庭做著準(zhǔn)備,，她是上海市黃浦區(qū)人民法院的一名助理審判員,，2010年從華東政法大學(xué)憲法行政法研究生畢業(yè)，進(jìn)入黃浦法院行政庭工作,。

“我們很多人都沒想到,，多年以后會有一場像司法考試那樣嚴(yán)格的考試在等著我們?！标惣熏撔α诵?，就在今年8月，她順利通過了上海司法改革全面鋪開后的第二批法官入額書面考試,。

筆試通過了,，還得繼續(xù)參加法院組織的審委會面試。今年黃浦法院的法官員額競爭比較激烈,，助審員員額只有4個,，陳佳瑩經(jīng)過面試后，最終還是沒有入選,。

“優(yōu)秀的前輩有很多,，入選的那些法官個個都是我們法院的招牌人物啊,！”陳佳瑩對遴選結(jié)果心服口服,，“而且我也需要多一點(diǎn)積累，黃浦法院的行政訴訟數(shù)量大,、類型多,，我還有很多要學(xué)?！?/p>

這是一位年輕法律人所選擇的道路,，一條適合自己且目標(biāo)明確的道路，而這份淡然平靜的心態(tài),，來自上海法院兩年多來堅(jiān)持不懈地努力,。

2014年，中央正式批準(zhǔn)上海司法改革五項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù),，第一項(xiàng)便是“完善司法人員分類管理制度”,。根據(jù)上海公布的方案，今后在法院中的工作人員將分為法官,、審判輔助人員,、司法行政人員三大類，三者所占比例分別為33%,、52%,、15%,。與此同時，與人員分類管理改革制度相配套的職業(yè)保障制度也在上海同步落實(shí),，根據(jù)《上海市法官,、檢察官工資制度改革試行辦法》，上海法院建立了與法官單獨(dú)職務(wù)序列配套的工資制度,，將法官工資標(biāo)準(zhǔn)與法官等級掛鉤,，并在全國率先落實(shí)到位。

目標(biāo)明確,，道路卻很艱辛,。上海法院改革前法官人數(shù)占實(shí)有人數(shù)的占比是56%，改革后法官員額數(shù)要從“56%”減至“33%”,，這就意味著全市將有700余名法官在本次改革中不能入額,。怎么辦？

摸著石頭一點(diǎn)點(diǎn)過河

在經(jīng)過大量演算,、測算,、分類、定位后,，上海市高級人民法院首先提出了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的人員分類理念,，而不是外界輿論一直猜測的“領(lǐng)導(dǎo)和老法官當(dāng)然入額，年輕法官就地臥倒”的模式,。

然而,，新問題又來了：那些老審判員和年輕助理審判員的考核方法怎么定？讓他們在同一平臺上競爭嗎,？那些已經(jīng)調(diào)離辦案崗位多年,、實(shí)際辦案能力不像一線審判員的老審判員怎么考核？

2015年1月11日至3月22日,，上海對四家先行試點(diǎn)法院進(jìn)行首批法官入額考核,、考試工作。

“在這次考核考試中,，審判員入額采取以‘業(yè)績考核為主,，能力考試為輔’的原則和‘雙向選擇、擇優(yōu)確認(rèn)入額’的方法進(jìn)行,?！鄙虾８咴赫尾扛敝魅巍⑺靖霓k副主任張曉立介紹,，“方法具體分為兩種：其一,，現(xiàn)在辦案崗位工作的審判員，采用案件評查和民主測評方式等進(jìn)行業(yè)績考核,，考核不合格者不予入額,；其二,，現(xiàn)在非辦案崗位工作的審判員，本人選擇入額的,，應(yīng)免去行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，并采用工作評查及民主測評方式進(jìn)行業(yè)績考核，對其中業(yè)績考核合格但近五年辦案不滿一年的,，還須參加審判能力考試，考試不合格也不能入額,?！?/p>

至于助理審判員的入額方法，張曉立表示,，上海堅(jiān)持“業(yè)績考核與能力考試相結(jié)合,、擇優(yōu)遴選入額”的原則，通過報(bào)名,、任職承諾,、業(yè)績、廉政考核,、統(tǒng)一筆試,、面試等，最終報(bào)上海市法官,、檢察官遴選（懲戒）委員會擇優(yōu)遴選,。

記者在采訪中了解到，上述“審判員采取考核入額,、助審員采取考核加考試入額”的方法,，是上海法院的首創(chuàng)。如今,，這一可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被全國很多地方法院所借鑒,。

3月21日至22日，上海市法官,、檢察官遴選（懲戒）委員會組織入額遴選,，對四家先行試點(diǎn)法院的首批入額法官人選進(jìn)行表決。3月26日,，上海高院黨組審議通過了先行試點(diǎn)法院,，首批入額法官共計(jì)531名。

在這場“小試牛刀”的選拔中,，一項(xiàng)項(xiàng)改革配套的創(chuàng)新制度讓全國對上海法院司改的細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)刮目相看：《上海法院人員分類管理辦法（試行）》《上海法院人員分類定崗工作實(shí)施方案》《上海法院法官入額考核（考試）工作實(shí)施辦法（試行）》《上海法院法官助理分類定崗選任工作實(shí)施辦法（試行）》……這些規(guī)定體現(xiàn)出的改革思路和相關(guān)做法,，后來也成了“上海經(jīng)驗(yàn)”并為全國政法機(jī)關(guān)以及兄弟法院學(xué)習(xí)借鑒。

5個月后,，面向全市法官的入額選拔正式開始,。根據(jù)“從嚴(yán)從緊,、留有余地”的原則，全市法院首批入額法官2302人,，占總編制數(shù)的25.6%,，確保了高素質(zhì)法官進(jìn)入員額，而且留有余額補(bǔ)充新法官,。入額法官平均年齡下降了3歲,，碩士比例提高4%，平均從事司法工作18.1年,。以往法官多,、審判輔助人員少的“倒置”現(xiàn)象得到了扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了正比1∶1.5,。

數(shù)字是司改成效的最好證明

“司法改革給審判一線的法官員額做了加法,，而不是減法?！鄙虾８咴貉芯渴抑魅?、司改辦副主任張新遞給記者一組數(shù)據(jù)。根據(jù)今年7月25日最高人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺公布的統(tǒng)計(jì)來看,，今年上半年,，全國法院新收各類案件1002.9萬件，結(jié)案率為61.14%,，上升4.21個百分點(diǎn),，其中上海法院結(jié)案率達(dá)81.39%，為全國各?。▍^(qū),、市）法院最高。

“其實(shí),，以往很多人口里所說的‘案多人少’中的‘人’,，包括了在審判一線工作的法官和不在審判一線工作的法官?！睆埿陆忉?。在司改前，法院里有一部分具備審判員,、助理審判員資格的法官并沒有在一線裁判案件,，而是在審判業(yè)務(wù)部門以外的綜合部門從事各類行政事務(wù)性工作。司改后,，上海法院在法官員額配置上明確了“傾斜一線”的員額配置原則,，將法官員額向刑事、民事,、行政等審判部門傾斜,，除審判業(yè)務(wù)部門外,，綜合部門不配備法官員額。

所以,，目前上海法院的一線辦案人員人數(shù)不減反增,，85%的審判資源被配置到辦案一線，審判一線的法官實(shí)際人數(shù)比改革前增加了3.2%,，法官與審判輔助人員的比例從改革前倒置的1∶0.75變?yōu)楦母锖笳鹊?∶1.75,，辦案效率大幅提升。

為了檢驗(yàn)司法體制改革的成效,，提升司法公信力,，今年10月27日，上海高院召開新聞發(fā)布會,，正式對外發(fā)布《上海市高級人民法院司法公信力指數(shù)（試行）》。這個指數(shù)是全國首個“法院內(nèi)部評估”的司法公信力指數(shù),，從法院的大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)直接提取,，它包含了6項(xiàng)二級指標(biāo)，即執(zhí)法辦案,、人權(quán)保障,、司法改革、司法公開,、司法為民,、司法廉潔六個方面。這六個方面又被細(xì)化成61項(xiàng)三級指標(biāo),，比如審限內(nèi)結(jié)案率,、簡易程序適用率、違法違紀(jì)數(shù)等,。

“司法體制改革的目標(biāo),，就是讓未來的法官隊(duì)伍更加專業(yè)化、職業(yè)化,，同時,，法院里工作的審判輔助人員、司法行政人員也必須專業(yè)化,、職業(yè)化,，未來法院的每一個崗位都需要有敬業(yè)精神的專業(yè)人士來擔(dān)任?！鄙虾８咴焊痹洪L,、司改辦主任郭偉清表示。