公益訴訟制度中檢察機關的調查核實權,，是指檢察機關對提起的公益訴訟案件,，為查明案情、收集證據(jù)等依法定程序進行的專門活動和依法采取的有關措施,。調查核實是提起公益訴訟的必要前提和保障?！度嗣駲z察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》（下稱《辦法》）對檢察機關調查核實權的手段作出了嚴格的限定，但是關于其原則,、范圍及程序的規(guī)定還較為模糊，具體操作層面面臨諸多困境，可能會影響檢察機關提起公益訴訟制度的效果,。

公益訴訟中調查核實面臨的問題

在公益訴訟案件中，檢察機關進行調查核實存在以下問題：

法律規(guī)定范圍不明確,，調查核實權行使邊界難以確定。《辦法》第6條規(guī)定賦予檢察機關可以對污染環(huán)境,、食品藥品安全領域侵害消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,，采取調閱,、復制有關行政執(zhí)法卷宗等七種方式調查核實的權力,；第33條賦予檢察機關對行政機關違法行使職權或者不作為進行調查核實的權力,。但是,，上述規(guī)定的范圍均比較抽象,，調查核實權的具體內容難以界定,。

程序性保障措施缺乏,，導致調查核實權不具有剛性法律強制力?！掇k法》規(guī)定，檢察機關調查核實有關情況,，行政機關及其他有關單位和個人應當配合。但是對于不予配合的情形,，并未提供救濟性保障措施,，這樣的規(guī)定缺乏剛性,。實踐也證明,，在利益博弈較為尖銳的公益訴訟中，檢察機關難以通過檢察建議的方式有效破解行政機關不予配合的難題。

民行檢察人員不適應公益訴訟證據(jù)廣泛性,、專業(yè)性等要求,，實際調查核實工作存在困難,。公益訴訟案件所需證據(jù)專業(yè)性強,、涉及面廣，調查核實獲取證據(jù)的難度較大,。當前,，民行檢察隊伍人員少,，業(yè)務能力尚不能完全適應調查核實需要,，相關工作開展難度非常大。

調查核實手段單一,，難以充分發(fā)揮作用,。在基層民事行政檢察工作中，調查核實手段比較簡單,，主要是通過調閱,、復制相關行政執(zhí)法卷宗、詢問相關人員進行,，采取委托鑒定,、評估、審計和收集書證,、物證,、視聽資料等方式的數(shù)量較少，難以充分發(fā)揮調查核實權的作用,。對《辦法》賦予的勘驗物證,、現(xiàn)場和咨詢專業(yè)人員、相關部門或者行業(yè)協(xié)會等調查核實手段,，在實踐中運用難度較大,。

公益訴訟中調查核實程序和機制完善對策

為解決上述問題，應從以下幾方面采取措施：

依法及時啟動調查核實程序,。一是及時啟動,。檢察機關作為專門的法律監(jiān)督者，認為具有提起公益訴訟的必要,，需要進行調查核實工作的,，應及時啟動相關調查核實程序。二是適時啟動,。檢察機關提起行政公益訴訟前,，應當先向相關行政機關送達整改通知書或檢察建議書，督促其糾正違法行政行為或依法履行職責,，為掌握客觀情況,，向相關行政機關下達整改通知書或檢察建議書，檢察機關也可因案情需要適時啟動調查核實權,。

增強辦案力量和辦案素能,。一是加強民事行政檢察人員配備，補充人員,。各級檢察機關都應當提高對民事行政檢察工作的重視程度,，將民事行政檢察工作作為檢察工作新的著力點，公益訴訟屬于新增業(yè)務,，工作難度和強度都較大,，要為民行檢察部門配齊,、配強人員，尤其是基層檢察院更要加強人員配備,。二是加強對民行檢察人員專業(yè)培訓,。由于環(huán)境保護、國土資源等領域專業(yè)性強,，各級檢察機關在開展公益訴訟過程中,，要注重加強對上述領域專業(yè)知識的學習,，通過邀請專門執(zhí)法人員,、相關專家授課、實地調研等多種方式,，提升民行檢察人員知識儲備,。三是探索開展形成專門保護機構。比如,，貴州省檢察機關成立多個生態(tài)環(huán)境保護部門,，通過對生態(tài)案件的專門化辦理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的司法專業(yè)化保護,。

注重指導協(xié)助,。公益訴訟中，調查核實相關證據(jù)需要耗費較多的司法資源,，若單純地依靠某個基層檢察院,，存在一定難度。實踐中,，可以采取市級檢察院主導,、基層檢察院配合的方式，這樣有利于整合檢察資源,，若是涉及跨區(qū)域的環(huán)境污染等公益訴訟,，必要時還可以商請其他檢察院進行協(xié)助。由于《辦法》規(guī)定檢察機關提起的行政公益訴訟案件由行政機關所在地的基層檢察院管轄,，所以行政公益訴訟中檢察機關調查核實程序的啟動主體最低一級應該為基層檢察機關,。同時，基層檢察院對于難以解決的問題,，可以及時請示上級檢察機關,，積極尋求上級檢察機關的指導和幫助。

細化操作規(guī)程,。檢察機關在公益訴訟過程中行使調查核實權時可以參照民事訴訟法,、行政訴訟法的相關規(guī)定，檢察機關在公益訴訟中應該進一步細化調查核實辦法,，圍繞起訴,、違法行為,、損害后果、因果關系涉及的相關證據(jù)和案情進行調查核實,，使調查核實辦法具有可操作性,。

關于完善調查核實程序的具體措施。一是建立同步錄音錄像制度,。為防止濫用調查核實權影響相對主體權利,，應該考慮在勘驗物證、現(xiàn)場,、詢問違法行為人,、證人等情形時，實行同步錄音錄像,，客觀真實地記錄調查核實的活動,。二是建立專家?guī)臁,？梢蕴剿饔墒屑墮z察院統(tǒng)一聘請環(huán)境保護,、國土資源監(jiān)管、財會,、審計,、食品藥品安全監(jiān)管等方面的專業(yè)人員，建立專家?guī)?，幫助檢察機關解決專業(yè)難題,，具備條件的縣區(qū)檢察院也可以成立專家人員庫，為開展公益訴訟提供專業(yè)支持,。

關于相關機制的構建,。一是加強檢察機關一體化辦案機制建設。一方面要加強與上級檢察院的溝通協(xié)調,，在公益訴訟過程中調查取證遇到困難時,，積極尋求上級檢察院的支持和指導，實現(xiàn)調查資源的上下聯(lián)動,。另一方面,，要牢固樹立全院“一盤棋”意識，加強檢察機關內部偵監(jiān),、公訴,、控申檢察、民行檢察,、反貪,、反瀆等部門間的溝通協(xié)調，結合各自職能定位，發(fā)揮各個部門的職能優(yōu)勢,，形成一支復合型的調查隊伍,。二是與相關部門建立外部協(xié)作機制。負有環(huán)境監(jiān)管職責的環(huán)保等部門在專業(yè)技術,、設備等方面具有優(yōu)勢,，是保護環(huán)境公共利益的主要力量。檢察機關可以重點完善與環(huán)保,、國土,、林業(yè)、漁業(yè)等部門的協(xié)作配合機制,，以聯(lián)席會議,、會簽文件、案件雙向咨詢,、協(xié)助調查等方式加強溝通協(xié)調,，建立健全信息共享、案情通報,、案件移送制度。三是建立檢察機關調查核實的救濟制度,。在公益訴訟中,，檢察機關雖然是公益訴訟人，但實質上還是代表國家行使法律監(jiān)督權的司法機關,，對于不配合檢察院調查核實的單位和個人,，有權向相關單位提出檢察建議要求其配合；涉及違法犯罪的,，將案件線索移送相關單位對相關責任人員追究法律責任,。對于發(fā)出檢察建議的，檢察機關應及時了解和掌握落實,、采納情況,，同時可以參照《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》的規(guī)定向上級檢察院備案，爭取上級檢察院的支持,，形成調查核實的合力,，從而有效保障檢察機關提起公益訴訟過程中調查核實工作順利進行。