公益訴訟制度中檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán),，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)提起的公益訴訟案件，為查明案情,、收集證據(jù)等依法定程序進(jìn)行的專門活動(dòng)和依法采取的有關(guān)措施,。調(diào)查核實(shí)是提起公益訴訟的必要前提和保障?！度嗣駲z察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（下稱《辦法》）對(duì)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)的手段作出了嚴(yán)格的限定,，但是關(guān)于其原則、范圍及程序的規(guī)定還較為模糊,，具體操作層面面臨諸多困境,，可能會(huì)影響檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的效果。

公益訴訟中調(diào)查核實(shí)面臨的問題

在公益訴訟案件中,，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)存在以下問題：

法律規(guī)定范圍不明確,，調(diào)查核實(shí)權(quán)行使邊界難以確定?！掇k法》第6條規(guī)定賦予檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)污染環(huán)境,、食品藥品安全領(lǐng)域侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，采取調(diào)閱,、復(fù)制有關(guān)行政執(zhí)法卷宗等七種方式調(diào)查核實(shí)的權(quán)力,；第33條賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的權(quán)力。但是,，上述規(guī)定的范圍均比較抽象,，調(diào)查核實(shí)權(quán)的具體內(nèi)容難以界定。

程序性保障措施缺乏,，導(dǎo)致調(diào)查核實(shí)權(quán)不具有剛性法律強(qiáng)制力,。《辦法》規(guī)定,，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,，行政機(jī)關(guān)及其他有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。但是對(duì)于不予配合的情形,，并未提供救濟(jì)性保障措施,，這樣的規(guī)定缺乏剛性。實(shí)踐也證明,，在利益博弈較為尖銳的公益訴訟中,，檢察機(jī)關(guān)難以通過檢察建議的方式有效破解行政機(jī)關(guān)不予配合的難題。

民行檢察人員不適應(yīng)公益訴訟證據(jù)廣泛性,、專業(yè)性等要求,，實(shí)際調(diào)查核實(shí)工作存在困難,。公益訴訟案件所需證據(jù)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣,，調(diào)查核實(shí)獲取證據(jù)的難度較大,。當(dāng)前，民行檢察隊(duì)伍人員少,，業(yè)務(wù)能力尚不能完全適應(yīng)調(diào)查核實(shí)需要,，相關(guān)工作開展難度非常大。

調(diào)查核實(shí)手段單一,，難以充分發(fā)揮作用,。在基層民事行政檢察工作中，調(diào)查核實(shí)手段比較簡(jiǎn)單,，主要是通過調(diào)閱,、復(fù)制相關(guān)行政執(zhí)法卷宗、詢問相關(guān)人員進(jìn)行,，采取委托鑒定,、評(píng)估、審計(jì)和收集書證,、物證,、視聽資料等方式的數(shù)量較少，難以充分發(fā)揮調(diào)查核實(shí)權(quán)的作用,。對(duì)《辦法》賦予的勘驗(yàn)物證,、現(xiàn)場(chǎng)和咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)等調(diào)查核實(shí)手段,，在實(shí)踐中運(yùn)用難度較大,。

公益訴訟中調(diào)查核實(shí)程序和機(jī)制完善對(duì)策

為解決上述問題，應(yīng)從以下幾方面采取措施：

依法及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序,。一是及時(shí)啟動(dòng),。檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督者，認(rèn)為具有提起公益訴訟的必要,，需要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)工作的,，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)調(diào)查核實(shí)程序。二是適時(shí)啟動(dòng),。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟前,，應(yīng)當(dāng)先向相關(guān)行政機(jī)關(guān)送達(dá)整改通知書或檢察建議書，督促其糾正違法行政行為或依法履行職責(zé),，為掌握客觀情況,，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)下達(dá)整改通知書或檢察建議書,，檢察機(jī)關(guān)也可因案情需要適時(shí)啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)權(quán),。

增強(qiáng)辦案力量和辦案素能,。一是加強(qiáng)民事行政檢察人員配備，補(bǔ)充人員,。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)提高對(duì)民事行政檢察工作的重視程度,，將民事行政檢察工作作為檢察工作新的著力點(diǎn)，公益訴訟屬于新增業(yè)務(wù),，工作難度和強(qiáng)度都較大,，要為民行檢察部門配齊、配強(qiáng)人員,，尤其是基層檢察院更要加強(qiáng)人員配備,。二是加強(qiáng)對(duì)民行檢察人員專業(yè)培訓(xùn)。由于環(huán)境保護(hù),、國(guó)土資源等領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng),，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在開展公益訴訟過程中，要注重加強(qiáng)對(duì)上述領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),，通過邀請(qǐng)專門執(zhí)法人員,、相關(guān)專家授課、實(shí)地調(diào)研等多種方式,，提升民行檢察人員知識(shí)儲(chǔ)備,。三是探索開展形成專門保護(hù)機(jī)構(gòu)。比如,，貴州省檢察機(jī)關(guān)成立多個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門,，通過對(duì)生態(tài)案件的專門化辦理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的司法專業(yè)化保護(hù),。

注重指導(dǎo)協(xié)助,。公益訴訟中，調(diào)查核實(shí)相關(guān)證據(jù)需要耗費(fèi)較多的司法資源,，若單純地依靠某個(gè)基層檢察院,，存在一定難度。實(shí)踐中,，可以采取市級(jí)檢察院主導(dǎo),、基層檢察院配合的方式，這樣有利于整合檢察資源,，若是涉及跨區(qū)域的環(huán)境污染等公益訴訟,，必要時(shí)還可以商請(qǐng)其他檢察院進(jìn)行協(xié)助。由于《辦法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件由行政機(jī)關(guān)所在地的基層檢察院管轄,，所以行政公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)程序的啟動(dòng)主體最低一級(jí)應(yīng)該為基層檢察機(jī)關(guān),。同時(shí)，基層檢察院對(duì)于難以解決的問題,，可以及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)檢察機(jī)關(guān),，積極尋求上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和幫助,。

細(xì)化操作規(guī)程。檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟過程中行使調(diào)查核實(shí)權(quán)時(shí)可以參照民事訴訟法,、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定,，檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查核實(shí)辦法，圍繞起訴,、違法行為,、損害后果、因果關(guān)系涉及的相關(guān)證據(jù)和案情進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，使調(diào)查核實(shí)辦法具有可操作性,。

關(guān)于完善調(diào)查核實(shí)程序的具體措施。一是建立同步錄音錄像制度,。為防止濫用調(diào)查核實(shí)權(quán)影響相對(duì)主體權(quán)利,，應(yīng)該考慮在勘驗(yàn)物證、現(xiàn)場(chǎng),、詢問違法行為人,、證人等情形時(shí)，實(shí)行同步錄音錄像,，客觀真實(shí)地記錄調(diào)查核實(shí)的活動(dòng),。二是建立專家?guī)臁,？梢蕴剿饔墒屑?jí)檢察院統(tǒng)一聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù),、國(guó)土資源監(jiān)管、財(cái)會(huì),、審計(jì),、食品藥品安全監(jiān)管等方面的專業(yè)人員，建立專家?guī)?，幫助檢察機(jī)關(guān)解決專業(yè)難題,，具備條件的縣區(qū)檢察院也可以成立專家人員庫，為開展公益訴訟提供專業(yè)支持,。

關(guān)于相關(guān)機(jī)制的構(gòu)建,。一是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)一體化辦案機(jī)制建設(shè)。一方面要加強(qiáng)與上級(jí)檢察院的溝通協(xié)調(diào),，在公益訴訟過程中調(diào)查取證遇到困難時(shí),，積極尋求上級(jí)檢察院的支持和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查資源的上下聯(lián)動(dòng),。另一方面,，要牢固樹立全院“一盤棋”意識(shí)，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部偵監(jiān)、公訴,、控申檢察,、民行檢察、反貪,、反瀆等部門間的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合各自職能定位,，發(fā)揮各個(gè)部門的職能優(yōu)勢(shì),，形成一支復(fù)合型的調(diào)查隊(duì)伍。二是與相關(guān)部門建立外部協(xié)作機(jī)制,。負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的環(huán)保等部門在專業(yè)技術(shù),、設(shè)備等方面具有優(yōu)勢(shì)，是保護(hù)環(huán)境公共利益的主要力量,。檢察機(jī)關(guān)可以重點(diǎn)完善與環(huán)保,、國(guó)土、林業(yè),、漁業(yè)等部門的協(xié)作配合機(jī)制,，以聯(lián)席會(huì)議、會(huì)簽文件,、案件雙向咨詢,、協(xié)助調(diào)查等方式加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息共享,、案情通報(bào),、案件移送制度。三是建立檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的救濟(jì)制度,。在公益訴訟中,，檢察機(jī)關(guān)雖然是公益訴訟人，但實(shí)質(zhì)上還是代表國(guó)家行使法律監(jiān)督權(quán)的司法機(jī)關(guān),，對(duì)于不配合檢察院調(diào)查核實(shí)的單位和個(gè)人,，有權(quán)向相關(guān)單位提出檢察建議要求其配合；涉及違法犯罪的,，將案件線索移送相關(guān)單位對(duì)相關(guān)責(zé)任人員追究法律責(zé)任,。對(duì)于發(fā)出檢察建議的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)了解和掌握落實(shí),、采納情況,，同時(shí)可以參照《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》的規(guī)定向上級(jí)檢察院備案，爭(zhēng)取上級(jí)檢察院的支持,，形成調(diào)查核實(shí)的合力,，從而有效保障檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟過程中調(diào)查核實(shí)工作順利進(jìn)行。