新華網(wǎng)北京12月23日電今天上午，國土資源部召開《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》新聞發(fā)布會,，國土資源部副部長王廣華在發(fā)布會上透露,，對于少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問題如果處理，國土資源部出臺了過渡性措施,，即業(yè)主不需要提出續(xù)期申請,，不需要繳費(fèi)，可正常辦理交易和登記手續(xù),。

國土部談溫州住房土地使用權(quán)到期問題：自動續(xù)期不收費(fèi)

11月27日,，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,，提出要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期,?！兑庖姟钒l(fā)布后，社會各方很關(guān)注,，一些媒體關(guān)注溫州等地出現(xiàn)的少數(shù)住房的國有建設(shè)用地使用權(quán)到期問題,。

近期，國土資源部收到了浙江省國土資源廳《關(guān)于如何處理少數(shù)住宅用地使用權(quán)到期問題的請示》,，溫州當(dāng)?shù)厝罕娖谂伪M早解決20年住房土地使用權(quán)到期問題,，方便其辦理住房交易、過戶以及不動產(chǎn)登記手續(xù),。為解決這些群眾當(dāng)前面臨的實(shí)際問題,，維護(hù)其應(yīng)有權(quán)益，國土資源部和住建部協(xié)商之后,，復(fù)函并抄送各地國土資源管理部門,，地方在相關(guān)法律安排明確之前，可以采用“兩不一正?！钡倪^渡性辦法處理：

一,、不需要提出續(xù)期申請。少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,，權(quán)利人不需要專門提出續(xù)期申請,。

二、不收取費(fèi)用,。市,、縣國土資源主管部門不收取相關(guān)費(fèi)用。

三,、正常辦理交易和登記手續(xù),。此類住房發(fā)生交易時，正常辦理房地產(chǎn)交易和不動產(chǎn)登記手續(xù),，涉及“土地使用期限”仍填寫該住宅建設(shè)用地使用權(quán)的原起始日期和到期日期,，并注明：“根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于妥善處理少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問題的復(fù)函》（國土資廳函〔2016〕1712號）辦理相關(guān)手續(xù)”。

國土資源部提出“兩不一正?！钡倪^渡性辦法,，是貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》的要求，主要考慮是便民,、利民，在相關(guān)法律安排出臺前,，由地方根據(jù)本地實(shí)際,，先解決一些群眾當(dāng)前面臨的住房不能過戶等實(shí)際問題,，維護(hù)群眾權(quán)益，解決行政管理部門在房地產(chǎn)交易和不動產(chǎn)登記等工作中遇到的操作難題,。

之所以是過渡性辦法,，一方面是溫州這次出現(xiàn)的問題，牽扯面小,，只涉及少量住房,，屬于改革初期先行先試造成的個別情況，有其特殊性,，另一方面是相關(guān)法律安排尚未出臺,，地方行政管理部門先按此辦法操作，待相關(guān)法律安排出臺后,，再與之做好銜接,。

對帶有普遍性的70年住宅土地使用權(quán)期間屆滿的續(xù)期問題，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,，國土資源部高度重視,，將繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，在相關(guān)工作中積極建言獻(xiàn)策,。

溫州住房土地使用權(quán)到期事件回顧

今年4月,，一條消息震驚整個溫州房產(chǎn)市場。溫州出現(xiàn)一部分市民,，他們正常買賣二手房后卻無法完成交易,，原因是土地到期了。如果要續(xù)期,，必須繳納占房價總額約三分之一的土地出讓金,。其中，不少市民發(fā)現(xiàn),，他們持有的土地證上寫著土地年限20年到期,。

據(jù)報(bào)道，經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源局初步排查,，溫州市鹿城區(qū)內(nèi)即有600余宗（套）,。而從去年開始，20年期限的這批住宅土地使用權(quán)到期或即將面臨到期,。而且,，這次市區(qū)一批上世紀(jì)90年代初期住宅用地使用權(quán)到期面臨續(xù)期的問題，在全國可能也屬先例,。

國務(wù)院1990年發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中明確,，土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定，其中居住用地70年、工業(yè)用地50年,、商業(yè)旅游娛樂用地40年,、其他或綜合用地50年。

當(dāng)時,，為了順利推進(jìn)國有土地使用權(quán)出讓工作,，在不超過居住用地最高年限70年的前提下，按20年到70年分檔,，由受讓方自行選擇辦理出讓手續(xù),，并交納相應(yīng)的土地出讓金額。

溫州市國土資源局土地利用管理處處長張少清表示,，在國家沒有具體實(shí)施細(xì)則的情況下,，基層國土部門只能參照國有土地出讓的做法，先由第三方評估機(jī)構(gòu)評估土地價格,，根據(jù)單位地價或折算出樓面地價,，算出總的土地出讓金，重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同,。

從全國范圍內(nèi)來看,，大部分住宅的土地使用權(quán)年限都是70年。公眾關(guān)注,，不論是最高年限70年,，還是低于這個年限，到期了該如何續(xù)期呢,？

70年住宅土地使用權(quán)到期怎么辦,？

11月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布,?！兑庖姟访鞔_提出：研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期,。

北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱認(rèn)為,，《意見》尊重并回應(yīng)了民意，傳遞了一個重要信號：既然研究的是續(xù)期的法律安排,，并強(qiáng)調(diào)形成受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期,，那么就意味著，對于個人住宅土地使用權(quán)到期后政府會收回的擔(dān)心是不必要的,。

中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新說,，目前，關(guān)于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是《物權(quán)法》第一百四十九條規(guī)定,，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,，自動續(xù)期”,。目前的法律條文由于缺乏細(xì)則，如何“自動續(xù)期”存在不確定性,，難以操作,。

楊立新認(rèn)為，續(xù)期問題可以從三個方面來考慮：一是不夠70年的,，到期后必須都續(xù)期到70年；二是70年到期后自動續(xù)期,，相當(dāng)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)是一個無期限的物權(quán),，即一次取得永久使用，國家不必每次續(xù)期每次都收費(fèi),；三是到期后經(jīng)過自動續(xù)期變成永久性建設(shè)用地使用權(quán)之后,，應(yīng)當(dāng)確定使用權(quán)人與國家所有權(quán)人之間的關(guān)系，可以考慮收取必要而不過高的稅金,，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過立法機(jī)關(guān)立法決定,。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，《意見》提出財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)問題,，實(shí)質(zhì)是承認(rèn)并尊重房產(chǎn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民重要財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí),。對于70年土地使用權(quán)到期后的處理，要拿出妥善的辦法,?！兑庖姟繁M管沒有出臺具體的內(nèi)容，但特別重要的是,，指明了要向有利于財(cái)產(chǎn)保護(hù)的方向進(jìn)行制度設(shè)計(jì),。

專家認(rèn)為，《意見》也是強(qiáng)化《物權(quán)法》的表現(xiàn),，回應(yīng)了凡是重大改革都要于法有據(jù),。應(yīng)當(dāng)按照民主、科學(xué),、透明立法的原則,，通過法律手段來細(xì)化相關(guān)規(guī)定。

新聞多一點(diǎn)

國土部：自然資源確權(quán)登記不會損害既有權(quán)利人合法權(quán)益

今天（12月23日）上午,，國土資源部副部長王廣華在新聞發(fā)布會上介紹了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》出臺的背景,、意義與主要內(nèi)容。

王廣華說,，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是深化生態(tài)文明制度改革,、建設(shè)美麗中國、落實(shí)新發(fā)展理念的一項(xiàng)重要舉措,，制定《辦法》也是中央確定的2016年重要改革任務(wù)之一,。

制定《辦法》對水流,、森林、山嶺,、草原,、荒地、灘涂等自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記有利于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,、構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)功在當(dāng)代,、利在千秋的工作,，意義重大。

一是支撐生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ),。二是落實(shí)新發(fā)展理念的根本要求,。三是自然資源分類施策、有效保護(hù)和開發(fā)利用的重要前提,。對自然資源進(jìn)行分類施策,、有效保護(hù)，對可開發(fā)利用的自然資源進(jìn)行合理開發(fā)利用,，就是對環(huán)境的最好保護(hù),。

《辦法》制定的總體思路是，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ),，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系,，對水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂以及礦產(chǎn)資源等所有自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記,，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有,、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界,，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界,，進(jìn)一步明確國家不同類型自然資源的權(quán)利和保護(hù)范圍等,，推進(jìn)確權(quán)登記法治化。

《辦法》包括總則,、自然資源登記簿,、登記一般程序，國家公園,、自然保護(hù)區(qū),、濕地,、水流等自然資源登記，登記信息管理與應(yīng)用,、附則共六章,，以及《自然資源登記簿》樣式、《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)方案》兩個附件,。

王廣華最后特別強(qiáng)調(diào),，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，不會限制地方發(fā)展空間,，不會影響現(xiàn)有自然資源管理體制和格局,，不會損害既有權(quán)利人合法權(quán)益，不會搞重復(fù)登記,。在不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)上開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，目的是為了劃清“四個邊界”,，支撐建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確和監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，服務(wù)于自然資源的保護(hù)和監(jiān)管,，不會限制地方發(fā)展空間,；開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，僅僅是確權(quán)登記的統(tǒng)一,，行業(yè)管理職責(zé)仍在相關(guān)部門,，不會影響自然資源管理現(xiàn)有體制和格局；自然資源確權(quán)登記不會損害既有權(quán)利人合法權(quán)益,，如果涉及調(diào)整或限制已登記的不動產(chǎn)權(quán)利的,，必須符合法律法規(guī)規(guī)定；對于已經(jīng)納入《不動產(chǎn)登記暫行條例》的不動產(chǎn)權(quán)利,，按照不動產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理,，不會搞重復(fù)登記。（據(jù)新華社客戶端報(bào)道）