新華網(wǎng)北京12月23日電今天上午，國(guó)土資源部召開(kāi)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》新聞發(fā)布會(huì),，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王廣華在發(fā)布會(huì)上透露,，對(duì)于少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問(wèn)題如果處理，國(guó)土資源部出臺(tái)了過(guò)渡性措施,，即業(yè)主不需要提出續(xù)期申請(qǐng),，不需要繳費(fèi)，可正常辦理交易和登記手續(xù),。

國(guó)土部談溫州住房土地使用權(quán)到期問(wèn)題：自動(dòng)續(xù)期不收費(fèi)

11月27日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》,，提出要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期?！兑庖?jiàn)》發(fā)布后,，社會(huì)各方很關(guān)注，一些媒體關(guān)注溫州等地出現(xiàn)的少數(shù)住房的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)到期問(wèn)題。

近期,，國(guó)土資源部收到了浙江省國(guó)土資源廳《關(guān)于如何處理少數(shù)住宅用地使用權(quán)到期問(wèn)題的請(qǐng)示》,，溫州當(dāng)?shù)厝罕娖谂伪M早解決20年住房土地使用權(quán)到期問(wèn)題，方便其辦理住房交易,、過(guò)戶(hù)以及不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù),。為解決這些群眾當(dāng)前面臨的實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)其應(yīng)有權(quán)益,，國(guó)土資源部和住建部協(xié)商之后，復(fù)函并抄送各地國(guó)土資源管理部門(mén),，地方在相關(guān)法律安排明確之前,，可以采用“兩不一正常”的過(guò)渡性辦法處理：

一,、不需要提出續(xù)期申請(qǐng),。少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)的，權(quán)利人不需要專(zhuān)門(mén)提出續(xù)期申請(qǐng),。

二、不收取費(fèi)用,。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)不收取相關(guān)費(fèi)用,。

三,、正常辦理交易和登記手續(xù)。此類(lèi)住房發(fā)生交易時(shí),，正常辦理房地產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù),，涉及“土地使用期限”仍填寫(xiě)該住宅建設(shè)用地使用權(quán)的原起始日期和到期日期,，并注明：“根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于妥善處理少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)土資廳函〔2016〕1712號(hào)）辦理相關(guān)手續(xù)”,。

國(guó)土資源部提出“兩不一正常”的過(guò)渡性辦法,，是貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》的要求,，主要考慮是便民、利民,，在相關(guān)法律安排出臺(tái)前,，由地方根據(jù)本地實(shí)際，先解決一些群眾當(dāng)前面臨的住房不能過(guò)戶(hù)等實(shí)際問(wèn)題,，維護(hù)群眾權(quán)益,，解決行政管理部門(mén)在房地產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記等工作中遇到的操作難題。

之所以是過(guò)渡性辦法，一方面是溫州這次出現(xiàn)的問(wèn)題,，牽扯面小,，只涉及少量住房，屬于改革初期先行先試造成的個(gè)別情況,，有其特殊性,，另一方面是相關(guān)法律安排尚未出臺(tái)，地方行政管理部門(mén)先按此辦法操作,，待相關(guān)法律安排出臺(tái)后,，再與之做好銜接。

對(duì)帶有普遍性的70年住宅土地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)的續(xù)期問(wèn)題,，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，國(guó)土資源部高度重視,，將繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，在相關(guān)工作中積極建言獻(xiàn)策,。

溫州住房土地使用權(quán)到期事件回顧

今年4月,，一條消息震驚整個(gè)溫州房產(chǎn)市場(chǎng)。溫州出現(xiàn)一部分市民,，他們正常買(mǎi)賣(mài)二手房后卻無(wú)法完成交易,，原因是土地到期了,。如果要續(xù)期,，必須繳納占房?jī)r(jià)總額約三分之一的土地出讓金,。其中,，不少市民發(fā)現(xiàn),，他們持有的土地證上寫(xiě)著土地年限20年到期,。

據(jù)報(bào)道,，經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局初步排查,，溫州市鹿城區(qū)內(nèi)即有600余宗（套）。而從去年開(kāi)始,，20年期限的這批住宅土地使用權(quán)到期或即將面臨到期,。而且，這次市區(qū)一批上世紀(jì)90年代初期住宅用地使用權(quán)到期面臨續(xù)期的問(wèn)題,，在全國(guó)可能也屬先例。

國(guó)務(wù)院1990年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中明確,，土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定，其中居住用地70年,、工業(yè)用地50年、商業(yè)旅游娛樂(lè)用地40年,、其他或綜合用地50年。

當(dāng)時(shí),，為了順利推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓工作，在不超過(guò)居住用地最高年限70年的前提下，按20年到70年分檔，由受讓方自行選擇辦理出讓手續(xù),，并交納相應(yīng)的土地出讓金額,。

溫州市國(guó)土資源局土地利用管理處處長(zhǎng)張少清表示,，在國(guó)家沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則的情況下,，基層國(guó)土部門(mén)只能參照國(guó)有土地出讓的做法,，先由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估土地價(jià)格,，根據(jù)單位地價(jià)或折算出樓面地價(jià)，算出總的土地出讓金，重新簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,。

從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看,，大部分住宅的土地使用權(quán)年限都是70年,。公眾關(guān)注,，不論是最高年限70年,，還是低于這個(gè)年限,，到期了該如何續(xù)期呢,？

70年住宅土地使用權(quán)到期怎么辦？

11月27日,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》發(fā)布?！兑庖?jiàn)》明確提出：研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱認(rèn)為,，《意見(jiàn)》尊重并回應(yīng)了民意,，傳遞了一個(gè)重要信號(hào)：既然研究的是續(xù)期的法律安排，并強(qiáng)調(diào)形成受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期,，那么就意味著,，對(duì)于個(gè)人住宅土地使用權(quán)到期后政府會(huì)收回的擔(dān)心是不必要的。

中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新說(shuō),，目前,，關(guān)于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是《物權(quán)法》第一百四十九條規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)的,，自動(dòng)續(xù)期”,。目前的法律條文由于缺乏細(xì)則，如何“自動(dòng)續(xù)期”存在不確定性,，難以操作,。

楊立新認(rèn)為，續(xù)期問(wèn)題可以從三個(gè)方面來(lái)考慮：一是不夠70年的,，到期后必須都續(xù)期到70年,；二是70年到期后自動(dòng)續(xù)期，相當(dāng)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)是一個(gè)無(wú)期限的物權(quán),，即一次取得永久使用,，國(guó)家不必每次續(xù)期每次都收費(fèi),；三是到期后經(jīng)過(guò)自動(dòng)續(xù)期變成永久性建設(shè)用地使用權(quán)之后，應(yīng)當(dāng)確定使用權(quán)人與國(guó)家所有權(quán)人之間的關(guān)系,，可以考慮收取必要而不過(guò)高的稅金,，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)立法決定。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,，《意見(jiàn)》提出財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)問(wèn)題,，實(shí)質(zhì)是承認(rèn)并尊重房產(chǎn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民重要財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)。對(duì)于70年土地使用權(quán)到期后的處理,，要拿出妥善的辦法,。《意見(jiàn)》盡管沒(méi)有出臺(tái)具體的內(nèi)容,，但特別重要的是,，指明了要向有利于財(cái)產(chǎn)保護(hù)的方向進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

專(zhuān)家認(rèn)為,，《意見(jiàn)》也是強(qiáng)化《物權(quán)法》的表現(xiàn),，回應(yīng)了凡是重大改革都要于法有據(jù)。應(yīng)當(dāng)按照民主,、科學(xué),、透明立法的原則，通過(guò)法律手段來(lái)細(xì)化相關(guān)規(guī)定,。

新聞多一點(diǎn)

國(guó)土部：自然資源確權(quán)登記不會(huì)損害既有權(quán)利人合法權(quán)益

今天（12月23日）上午,，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王廣華在新聞發(fā)布會(huì)上介紹了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》出臺(tái)的背景、意義與主要內(nèi)容,。

王廣華說(shuō),，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是深化生態(tài)文明制度改革、建設(shè)美麗中國(guó),、落實(shí)新發(fā)展理念的一項(xiàng)重要舉措,，制定《辦法》也是中央確定的2016年重要改革任務(wù)之一。

制定《辦法》對(duì)水流,、森林,、山嶺,、草原,、荒地,、灘涂等自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記有利于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,、構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是一項(xiàng)功在當(dāng)代,、利在千秋的工作,，意義重大。

一是支撐生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ),。二是落實(shí)新發(fā)展理念的根本要求,。三是自然資源分類(lèi)施策,、有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的重要前提。對(duì)自然資源進(jìn)行分類(lèi)施策,、有效保護(hù),，對(duì)可開(kāi)發(fā)利用的自然資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用,，就是對(duì)環(huán)境的最好保護(hù),。

《辦法》制定的總體思路是，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ),，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系,，對(duì)水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂以及礦產(chǎn)資源等所有自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記,，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有,、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界,，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源的邊界,，進(jìn)一步明確國(guó)家不同類(lèi)型自然資源的權(quán)利和保護(hù)范圍等,，推進(jìn)確權(quán)登記法治化。

《辦法》包括總則,、自然資源登記簿,、登記一般程序，國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū),、濕地,、水流等自然資源登記，登記信息管理與應(yīng)用,、附則共六章，以及《自然資源登記簿》樣式,、《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)方案》兩個(gè)附件,。

王廣華最后特別強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,，不會(huì)限制地方發(fā)展空間,，不會(huì)影響現(xiàn)有自然資源管理體制和格局，不會(huì)損害既有權(quán)利人合法權(quán)益,，不會(huì)搞重復(fù)登記,。在不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)上開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，目的是為了劃清“四個(gè)邊界”,，支撐建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確和監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，服務(wù)于自然資源的保護(hù)和監(jiān)管,，不會(huì)限制地方發(fā)展空間,；開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，僅僅是確權(quán)登記的統(tǒng)一,，行業(yè)管理職責(zé)仍在相關(guān)部門(mén),，不會(huì)影響自然資源管理現(xiàn)有體制和格局；自然資源確權(quán)登記不會(huì)損害既有權(quán)利人合法權(quán)益,，如果涉及調(diào)整或限制已登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的,，必須符合法律法規(guī)規(guī)定；對(duì)于已經(jīng)納入《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利,，按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理,，不會(huì)搞重復(fù)登記。（據(jù)新華社客戶(hù)端報(bào)道）