22日下午,，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議對國務(wù)院提交的《水污染防治法修正案（草案）》進(jìn)行了分組審議。代表們認(rèn)為,，《修正案（草案）》強(qiáng)化了政府在水污染治理方面的責(zé)任，值得肯定,，但在對違法行為的處罰上仍偏寬,。

常委會委員們認(rèn)為，《水污染防治法修正案（草案）》以目前水污染治理存在的問題為導(dǎo)向,，強(qiáng)化了地方政府責(zé)任,，明確了企業(yè)主體責(zé)任，完善了總量控制與排污許可,、飲用水安全保障,、地下水污染防治與水生態(tài)保護(hù)、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度,。

全國人大常委會委員梁勝利：把我們現(xiàn)在面臨的諸多問題,，用法律的形式規(guī)范了下來，條文比較全面,。

委員認(rèn)為,，近年來我國水污染治理取得了一定的成績，但水環(huán)境質(zhì)量依然不容樂觀,，目前城市黑臭水體普遍存在,、地下水污染分布較廣、江河湖泊排污口違法排污現(xiàn)象屢禁不止,、部分地區(qū)飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo),。究其原因，委員們普遍認(rèn)為現(xiàn)行法律對違法行為的處理仍然偏寬,，在《水污染防治法修正案（草案）》第八十一條中,，雖然在一定程度上加重了部分違法行為的處罰力度，但總體來看依然偏輕,。

全國人大常委會委員張濤：很多條款的處罰力度,，我看仍然停留在八年前的力度上，比如說罰款一萬元,，這樣的話沒有任何威懾,，有的人寧可承受這一萬元的罰款，也要減輕自己排污處理的成本,。

水污染的后果可能會持續(xù)幾十至上百年,，委員們建議《水污染防治法修正案（草案）》應(yīng)該制定更加嚴(yán)厲的處罰措施,，提高法律的威懾力，督促企業(yè)建立起維護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識,。

全國人大常委會委員張濤：就像（對待）酒駕一樣,，如果發(fā)現(xiàn)了一定要罰得企業(yè)破產(chǎn)，甚至關(guān)停,。不僅僅是罰款,，甚至可以追究環(huán)境犯罪行為（的責(zé)任）。

飲用水安全責(zé)任需明確

此次《水污染防治法修正案（草案）》特別強(qiáng)調(diào)了飲用水安全的保障,。與會代表認(rèn)為,，《修正案（草案）》對于飲用水安全的內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)一步明確責(zé)任主體，并督促有關(guān)部門進(jìn)行信息公開,。

此次提請審議的《水污染防治法修正案（草案）》涉及飲用水安全保障的內(nèi)容包括開展飲用水水源污染風(fēng)險評估,，單一水源城市建設(shè)備用水源，強(qiáng)化飲用水供水單位責(zé)任,，加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測和安全應(yīng)急管理等,。我國目前部分地區(qū)飲用水水質(zhì)堪憂，《水污染防治法修正案（草案）》第六十七條專門提出飲用水供水單位要做好取水口和出水口的水質(zhì)檢測,。部分代表認(rèn)為,，還應(yīng)該進(jìn)一步明確飲用水水質(zhì)安全的責(zé)任主體。

全國人大代表郭軍：取水口的概念好理解,，出水口在哪兒,？是自來水廠的出水口還是管網(wǎng)的出水口？大家一直在呼吁從源頭到龍頭的監(jiān)管,，最難管的是管網(wǎng),，出水口不明確，責(zé)任就不明確,。

飲用水安全狀況信息要公開

此外,，《水污染防治法修正案（草案）》第六十八條增加了縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)測、評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水質(zhì)等安全狀況,，并將有關(guān)信息向社會公開的規(guī)定,。部分代表認(rèn)為這一要求還應(yīng)該細(xì)化，做到及時有效地反映飲用水水質(zhì)真實(shí)狀況,。

全國人大代表郭軍：北京市今年才規(guī)定按季度公布,，人是要天天喝水的，這一點(diǎn)上海做得很好,，每天公布它的水廠,、管網(wǎng)（數(shù)據(jù)），這才是讓老百姓喝上放心水,。

針對目前很多大中城市管理部門檢測能力有限的問題,，代表認(rèn)為可以充分利用社會資源,，采取購買第三方檢測服務(wù)的方式來解決。

排污許可制有待改進(jìn)

今年11月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,，簡稱《排污許可制度》。明確了到2020年,，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,。此次提請審議的《水污染防治法修正案（草案）》特別增加了涉及《排污許可制》的內(nèi)容。在分組審議中,，一些代表和委員對該制度的部分規(guī)定和提法提出了質(zhì)疑,，認(rèn)為排污許可制應(yīng)該重在加強(qiáng)對污水的處理和回收利用上，而不能讓企業(yè)形成得到許可證就可放心排污的錯覺,。

《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》中規(guī)定，直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水,、污水的企業(yè)事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

全國人大代表劉群：我覺得這個寫法都不正確,，怎么能往水里面排污水呢,？本身污水就不能排，這一條本身就應(yīng)該改,，改成只有合格檢驗(yàn)的水你才能排,。

提倡變廢為寶加以利用

部分代表和委員認(rèn)為，《水污染防治法修正案（草案）》中有關(guān)排污許可制度的內(nèi)容,，應(yīng)該強(qiáng)化企事業(yè)單位對污水,、廢水的治理責(zé)任，提倡變廢為寶加以利用,，盡量避免污染物和廢物直接排入自然水體,。

全國人大常委會委員張濤：任何一個物質(zhì)如果不經(jīng)過處理直接排放，就會形成污染物,。許可不許可,，它排污對自然界的污染是沒有任何減輕的，所以應(yīng)該加上不經(jīng)過處理不能直接排污,，我覺得這樣的規(guī)定應(yīng)該寫在法律里面,。其實(shí)根據(jù)現(xiàn)在技術(shù)的進(jìn)步，應(yīng)該采用更科學(xué)的手段能夠盡量地把物質(zhì)回收回來加以利用,。