目前,，我國(guó)納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)已有676個(gè),，占國(guó)土面積的53%。不少重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展相對(duì)落后,，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重任務(wù),。

隨著重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)近年來(lái)主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能,，不斷提高產(chǎn)業(yè)門檻,，甚至試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，一些地方進(jìn)入產(chǎn)業(yè)再造壓力期：有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不符合生態(tài)保護(hù)要求,、區(qū)域功能定位,，需關(guān)停并轉(zhuǎn)或限制準(zhǔn)入，舊有增長(zhǎng)動(dòng)力在消退,；新產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小,，支撐地方發(fā)展動(dòng)能不足。產(chǎn)業(yè)再造壓力期,，也是轉(zhuǎn)型陣痛期和結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期,。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨保就業(yè),、保民生壓力

作為南水北調(diào)中線工程水源地之一，陜南干部群眾已普遍形成“保障清水供京,，也是保護(hù)自己母親河”的共識(shí),。但同時(shí)，作為秦巴山區(qū)連片特困地區(qū),，陜南生態(tài)保護(hù)與加快發(fā)展之間矛盾突出。

陜西漢中南化有限公司有近60年歷史,，由于臨近漢江,，污染嚴(yán)重，2015年被關(guān)停,?！澳匣驹菨h中8個(gè)明星企業(yè)之一，年產(chǎn)值6億多元,，上繳稅收3000多萬(wàn)元,。”漢中市南水北調(diào)辦主任王義頻說(shuō),，近年來(lái)為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，漢中取締和關(guān)停企業(yè)90多家，每年影響利稅近20億元,，而該市2014年地方財(cái)政收入總共40億元,。

在農(nóng)業(yè)方面，轉(zhuǎn)型代價(jià)也不小,。陜西省商洛市南水北調(diào)辦公室副主任楊衛(wèi)說(shuō),，作為山區(qū)，商洛養(yǎng)殖戶占農(nóng)村人口的1/3,，其中不少人因劃定禁養(yǎng)或限制區(qū)而放棄養(yǎng)殖,。養(yǎng)殖戶以年均5%的速度減少，人均年收入減少千元左右,。

重慶城口縣錳礦資源富集,，錳礦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)利稅一度占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入七成以上，“吃錳飯”的人高峰時(shí)近萬(wàn),。當(dāng)?shù)貫楸Ｗo(hù)生態(tài)主動(dòng)調(diào)整,，2012年以來(lái)關(guān)閉了全縣2/3的錳礦井。城口縣經(jīng)濟(jì)信息委員會(huì)主任王廣坦言,，產(chǎn)業(yè)調(diào)整伴隨著陣痛,，政府不僅財(cái)政減收，還要對(duì)關(guān)閉礦井進(jìn)行補(bǔ)償,，財(cái)政壓力較大,。

新產(chǎn)業(yè)紛紛上馬,，有待進(jìn)一步培育

重慶市奉節(jié)縣發(fā)改委副主任韓禮剛說(shuō)，全縣產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)“一煤獨(dú)大”,，如今舊有產(chǎn)業(yè)規(guī)模在縮小,，生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)總體還處于投入期,，規(guī)模小,、缺少龍頭企業(yè)或龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)，雖然有發(fā)展規(guī)劃,，但具體實(shí)施仍有難度,。

“2012年之前，金寨縣的工業(yè)產(chǎn)值在六安市一直穩(wěn)居中上游,。隨著作為支柱的礦產(chǎn)企業(yè)被關(guān)停,，縣里的工業(yè)產(chǎn)值排名逐步后退?！卑不帐〗鹫h經(jīng)濟(jì)信息委員會(huì)主任蘭光富說(shuō),，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，金寨縣近年來(lái)大力培育光伏太陽(yáng)能,、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目,，但新產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的難題不少，轉(zhuǎn)型之路并不平坦,。

金寨縣規(guī)劃在“十三五”期間,，每年實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)千瓦裝機(jī)能力。當(dāng)?shù)馗刹恐毖?，目前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大隱憂是大量新增發(fā)電無(wú)法被電網(wǎng)有效吸納,。

采訪中，有基層干部稱,，一些重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，雖然淘汰了不少產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但GDP,、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不難看,，一個(gè)重要原因是交通、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資增加不少,，當(dāng)前綠色經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步培育,，其發(fā)展成效并沒(méi)有完全顯現(xiàn)。

促進(jìn)自我“造血”,，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

區(qū)域生態(tài)化不等于產(chǎn)業(yè)空虛化,。在新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換之際，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,？不少基層干部建議,，有些存量產(chǎn)業(yè)不應(yīng)一棄了之,，而應(yīng)該積極推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家可以考慮設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)基金,，幫助這些地方在更高門檻,、更高水平上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突圍。

重慶市城口縣以往產(chǎn)品集中在初級(jí),、低端領(lǐng)域,，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩?！艾F(xiàn)在企業(yè)正在圍繞錳基復(fù)核合金技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān),，這一創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)成功后，將成為高端鋼材,、特殊鋼材的添加劑，附加值高,，市場(chǎng)需求旺盛,。”王廣告訴記者,，該縣是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣,，財(cái)力吃緊，地方政府好不容易擠出20萬(wàn)元作為補(bǔ)助,，但對(duì)這一關(guān)鍵科研項(xiàng)目的需求而言,，可謂杯水車薪。類似的關(guān)鍵項(xiàng)目,，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)希望從國(guó)家層面得到更多支持,。

同時(shí)，對(duì)于符合綠色發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展要求的新產(chǎn)業(yè),，應(yīng)該結(jié)合地方特色和資源稟賦，在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持的同時(shí),，加大金融,、用地、人才等方面的支持力度,，引導(dǎo)國(guó)有,、民營(yíng)企業(yè)積極布局，真正夯實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),。韓禮剛認(rèn)為,，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，不能一味等著國(guó)家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付“輸血”,，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí),、加快培育新興產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)自我“造血”。