退休年齡問題是一個涉及公民勞動權(quán),、社會保險權(quán)益的重要制度，許多現(xiàn)行法的制度實(shí)施都依賴于退休年齡的確定,，因此應(yīng)提高退休年齡立法的層級,，可以由全國人大常委會就此作出專門規(guī)定或制定專門法律。

 

由于許多現(xiàn)行法的制度實(shí)施都依賴于退休年齡的確定,，因此,，一旦退休年齡制度得以變革，一系列相關(guān)法律法規(guī)需隨之進(jìn)行修改

 

許女士最近有點(diǎn)愁,。

 

讓她發(fā)愁的,，是最近微信朋友圈里刷屏的延遲退休年齡消息——人社部部長尹蔚民透露中國將適時出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策之后，有媒體稱,，該政策正在按程序報有關(guān)部門批準(zhǔn),。

 

在許女士看來，延遲退休年齡政策的出臺似乎正步步逼近,，她希望趕在政策落地前退休的想法基本泡湯,。

 

延遲退休年齡需考慮不同人群

 

許女士是廣東省某中學(xué)的一名教師，從走上工作崗位至今,，已經(jīng)從教25年,。

 

隨著時間的推移,，許女士發(fā)現(xiàn)，她的工作環(huán)境在飛速變化,。

 

剛工作時,，滿學(xué)校都是當(dāng)?shù)卣Z言，她上課時自然如此,，甚至覺得很親切,；而現(xiàn)在，學(xué)校規(guī)定,，教師上課必須說普通話,。

 

剛工作時，大家都是粉筆字板書,；如今,，年輕老師們都用上了PPT課件。

 

眼看著年輕老師們在網(wǎng)上搜索測試試卷,，許女士覺得特別方便,，就讓女兒教了自己好幾次，好不容易學(xué)會了下載測試試卷,，亂碼,、排版等問題馬上來搗亂，讓她束手無策,。

 

年齡漸長,，視力大不如前，這讓許女士備課和批改試卷顯得力不從心,，使用電腦的時間一長,，也讓她的眼睛非常疲勞?！艾F(xiàn)在什么都要用電腦,，還有各種電腦培訓(xùn)，壓力太大了,，每天看電腦看得我暈頭轉(zhuǎn)向”,。

 

許女士不得不承認(rèn)，自己已經(jīng)到了該退休的時間,，“每天都有新生事物出現(xiàn),，怎么跟也跟不上，還是得讓年輕人來”,。

 

“再教幾年就退休了,。”許女士安慰自己,。但她也知道,，自己很可能是一廂情愿,。

 

因?yàn)椋缭诮衲?月,，尹蔚民就曾公開表示,，延遲退休方案預(yù)計今年出臺。

 

4個月后,，尹蔚民在世界社會保障峰會上再次透露，中國將適時出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,。

 

接著,，人社部養(yǎng)老保險司原副司長張建明對媒體透露，“目前方案還在報批中,，預(yù)計明年出臺方案,，并在下屆政府任期推行”。

 

瀏覽著朋友圈刷屏的消息,，許女士感覺,，延遲退休政策離出臺時間越來越近，她準(zhǔn)備按時退休的想法基本泡湯了,。

 

中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副院長沈建峰告訴《法制日報》記者,，延遲退休年齡政策的出臺是一種必然，但因?yàn)檫@項制度涉及每個勞動者的切身利益,，制度設(shè)計需要考慮實(shí)踐中不同人群的退休需求,。

 

現(xiàn)行退休制度依據(jù)亟需修訂

 

在重慶市一家機(jī)關(guān)單位上班的王女士沒有想到，今年剛大學(xué)畢業(yè)的她就將“撞上”延遲退休年齡政策,。

 

王女士的工作內(nèi)容是看攝像照片,，她算了一筆賬：“現(xiàn)在一天起碼看3000張攝像照片，每晚退休一年,，就要多看1095000張照片,，十年……”

 

電話那頭傳來一陣感嘆。

 

“現(xiàn)在只是查查攝像,，以后說不定要天天上街執(zhí)勤,。老年人真干不動了，還是得年輕人來接班,?！苯衲陝倽M23歲的王女士說。

 

我國現(xiàn)行的法定退休制度確立于1978年,，距今已經(jīng)實(shí)施了38年,。

 

1978年5月，第五屆全國人大常委會第二次會議原則批準(zhǔn)了《國務(wù)院關(guān)于工人退休,、退職的暫行辦法》等,，其中規(guī)定的退休年齡制度,，適用于全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān),、群眾團(tuán)體的工人,。

 

——男年滿60周歲，女年滿50周歲,，并且累計工齡滿10年的,；

 

——男年滿55周歲、女年滿45周歲,，累計工齡滿10年的,，從事井下、高空,、高溫,、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作；

 

——男年滿50周歲,，女年滿45周歲,，累計工齡滿10年，由醫(yī)院證明,，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn),，完全喪失勞動能力的應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予退休。

 

其后多年間,，通過國務(wù)院規(guī)范性文件和有關(guān)部門規(guī)范性文件,，形成了我國法定的企業(yè)職工退休年齡。

 

沈建峰認(rèn)為,，《國務(wù)院關(guān)于工人退休,、退職的暫行辦法》經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)后頒布實(shí)施，在不嚴(yán)格的意義上,，它也屬于法律層級的規(guī)范性法律文件,，構(gòu)建起了我國現(xiàn)行的勞動者退休制度。

 

沈建峰告訴《法制日報》記者,，隨著社會的發(fā)展,，該辦法越來越難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)。在適用范圍上,，該辦法僅適用于“全民所有制企業(yè),、事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的工人”,，其他企業(yè)勞動者的退休年齡缺少高位階立法的確認(rèn),。

 

沈建峰還發(fā)現(xiàn)，除了退休年齡條款，該辦法其他條款大多在實(shí)踐中無法繼續(xù)適用,，而且,，對市場經(jīng)濟(jì)條件下退休年齡的相關(guān)特殊問題難以涉及。

 

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏領(lǐng)銜的團(tuán)隊在2016年《中國人口與勞動問題報告》（人口與勞動綠皮書）中撰文表示,，我國退休制度法制化程度低,，導(dǎo)致非正規(guī)退休現(xiàn)象屢禁不止。

 

“目前中國尚缺乏專門的養(yǎng)老金法律以及領(lǐng)取年齡,、養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制的法律制度,，短期的、針對特殊群體的和一些地方性政策‘打補(bǔ)丁’的規(guī)定較多,，由此形成不同時期和不同人群的待遇差距越來越大,，形成社會問題?！痹撐恼J(rèn)為。

 

“為此,，應(yīng)嚴(yán)肅領(lǐng)取年齡規(guī)定,，進(jìn)一步規(guī)范退休程序，將退休制度納入法制化,，是目前迫切需要解決的問題,。”該文表示,。

 

提高退休年齡立法層級

 

實(shí)際上,，有關(guān)退休制度的改革已經(jīng)從退休年齡這個切口開始了。

 

2012年6月,，《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布,，其中已經(jīng)提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。

 

2016年7月,，人社部新聞發(fā)言人李忠介紹,，基于人口老齡化的大背景提出的延遲退休政策，將分三步走：一是在實(shí)施上會小步慢行,、逐步到位,；二是區(qū)分對待，分步實(shí)施,；三是會在之前做及時的公告,，也會在方案出臺前廣泛地聽取和征集意見。

 

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家告訴《法制日報》記者：“延遲退休是大政策,，各工種,、各性別的差異都會考慮到的，肯定不會‘一刀切’?！?/p>

 

竹立家表示,，由于延遲退休方案涉及到所有人，大家也應(yīng)該關(guān)心和討論,，畢竟方案還沒有出臺,，還有商討的空間，“其實(shí)讓公眾參與討論是制定公共政策的一個重要方向,。讓老百姓參與討論,，通過各種的溝通和協(xié)商方式，大家自然愿意接受延遲退休政策”,。

 

沈建峰認(rèn)為,，退休年齡變動對自身利益的影響，決定了不同群體對延遲退休年齡的態(tài)度,，而影響不同群體利益的因素是非常多元化的,。

 

在沈建峰看來，從職工的角度看,，職業(yè)發(fā)展前景好的職工希望能延遲退休,，特別是在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型國有企業(yè)等,，延長退休年齡,，等于還有幾年職業(yè)以及職務(wù)上升空間；職業(yè)發(fā)展空間小的員工,，則更愿意盡早退休,，享受養(yǎng)老保險待遇。

 

因此,，沈建峰認(rèn)為,，在進(jìn)行退休年齡制度設(shè)計上，最大的問題是,，應(yīng)重新定位退休年齡的功能,，應(yīng)將退休年齡設(shè)計為享受養(yǎng)老保險待遇的最早時間點(diǎn)，而不是強(qiáng)制終止勞動關(guān)系的時間點(diǎn),。

 

沈建峰的建議是：“據(jù)此,，除非有特殊的生產(chǎn)安全或者公共利益原因外，達(dá)到這個時間點(diǎn)后,，勞動者愿意退出勞動關(guān)系的,，則開始享受養(yǎng)老保險待遇；如果勞動關(guān)系雙方愿意繼續(xù)用工,，則應(yīng)當(dāng)維持勞動關(guān)系,，不享受養(yǎng)老保險待遇,，勞動者可以要求繼續(xù)繳納社會保險，同時立法應(yīng)保障多繳納多享受養(yǎng)老保險待遇,。這種設(shè)計,，將勞動關(guān)系終止的靈活性和養(yǎng)老保險享有的國家管制很好地結(jié)合，不同人群可以根據(jù)自己的需要決定是否終止勞動關(guān)系,?！?/p>

 

沈建峰還告訴《法制日報》記者，退休年齡問題是一個涉及公民勞動權(quán),、社會保險權(quán)益的重要制度,，許多現(xiàn)行法的制度實(shí)施都依賴于退休年齡的確定，因此應(yīng)提高退休年齡立法的層級,，可以由全國人大常委會就此作出專門規(guī)定或制定專門法律,。

 

竹立家也認(rèn)為，延遲退休方案應(yīng)該經(jīng)過全國人大常委會審議通過,，最終形成一個具有法律效力的規(guī)定,。

 

接下來的一個問題是，由于許多現(xiàn)行法的制度實(shí)施都依賴于退休年齡的確定,，因此,，一旦退休年齡制度得以變革，一系列相關(guān)法律法規(guī)需隨之進(jìn)行修改,。

 

許女士一直在關(guān)注著最新的延遲退休年齡消息，“如果法律對延遲退休年齡作了明確規(guī)定,，那么公民肯定要遵守,，大家應(yīng)該也會接受延遲退休”。

 

不過,，許女士也提出了一些建議,，她認(rèn)為，當(dāng)這一政策真正實(shí)施時,，也希望根據(jù)不同行業(yè)的人群有不同的安排,。比如，像她這樣從事教師工作的,，當(dāng)精力和知識更新跟不上時,，是否可以安排在其他崗位發(fā)揮余熱。