耕地退耕,、休耕、輪作,，草原禁牧,、休牧、輪牧,，治理重點河湖,、壓減地下水超采量……近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合7部門共同發(fā)布《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》,，提出要合理降低開發(fā)強度,，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

長期高強度開發(fā),、超負荷利用，已危及資源永續(xù)利用和生態(tài)安全

耕地草原河湖資源是重要的農業(yè)資源,。雖然我國耕地草原河湖資源總量較為豐富,，但人均占有量遠低于世界平均水平,，且區(qū)域分布不均、資源匹配度差,，長期的高強度開發(fā),、超負荷利用，已經危及資源永續(xù)利用和生態(tài)安全,。對此,，國家發(fā)改委農經司司長吳曉說，迫切需要合理降低開發(fā)強度,，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境,，以實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

《規(guī)劃》強調按自然規(guī)律辦事,，把生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置,，通過最嚴格的管控，減少人為擾動,，增強耕地草原河湖的自然循環(huán)恢復能力,。考慮到當前不同資源的自然特性和在不同地區(qū)的功能定位,，《規(guī)劃》突出重點地區(qū),、重點問題和重點環(huán)節(jié)，分類指導,、明確路徑,。

現(xiàn)階段，耕地的首要功能仍是糧食和農產品生產,，其休養(yǎng)生息以“養(yǎng)”“退”“休”“輪”“控”為主要措施,，即通過耕地養(yǎng)護、退耕還林還草,、休耕,、輪作、污染防控治理,，實現(xiàn)“藏糧于地,、藏糧于技”。

草原生態(tài)欠賬較多,，應更多發(fā)揮生態(tài)功能,，其休養(yǎng)生息以“禁”“休”“輪”“種”為主要措施，即通過禁牧,、休牧,、劃區(qū)輪牧、人工種草，推動草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變,，實現(xiàn)草畜平衡,、維護草原生態(tài)安全。

我國水資源相對緊缺,，降低河湖開發(fā)強度難以一步到位,，其休養(yǎng)生息以“治”“保”“還”“減”“護”為主要措施,，即通過治理重點河湖,、保障生態(tài)用水、退還合理生態(tài)空間,、壓減地下水超采量,、保護水生生物資源，推進河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復,。

“十三五”試點,，農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢總體要得到遏制

耕地草原河湖休養(yǎng)生息是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就,?！兑?guī)劃》將實施期限確定為2016—2030年，其中,，“十三五”期間以試點示范為主,，主要解決重點地區(qū)的突出問題，探索有效模式,，總結成功經驗,；后10年根據(jù)試點情況進行必要的調整完善，再全面展開,。

《規(guī)劃》確定的目標是,，到2020年，確保耕地草原數(shù)量,，有效恢復河湖生態(tài)空間,，穩(wěn)定濕地面積，穩(wěn)步提高耕地質量,，耕地草原河湖生態(tài)功能初步改善，資源保障能力不斷增強,；農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢總體得到遏制,，生態(tài)嚴重退化地區(qū)的環(huán)境得到改善，基本建立資源有效保護和高效利用的政策與技術支撐體系,，改變資源開發(fā)強度過大,、利用方式粗放的狀況。到2030年，耕地草原河湖資源利用與養(yǎng)護全面步入良性循環(huán),，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定,，建立完善的資源休養(yǎng)生息制度體系，基本形成農產品供給保障有力,、資源利用高效,、產地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,、田園風光優(yōu)美的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局,，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

《規(guī)劃》要求,，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式,，加大農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護與修復力度，強調完善政策措施,、創(chuàng)新體制機制,，從形成長效機制的角度，提出了較為全面的制度安排,。

環(huán)保部生態(tài)司副司長閻奮民介紹,，下一步，環(huán)保部將聯(lián)合中國科學院組織開展2010年到2015年的全國生態(tài)狀況調查評估,。通過健全監(jiān)測網絡,、開展調查評估，以及成果的應用,，將為耕地,、草原和河湖休養(yǎng)生息各項措施的實施提供有力的支撐。同時進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,，依法對涉及耕地,、草原、河湖的生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進行查處,。

退耕休耕減產糧食最多1500萬噸/年,，對供給影響不大

據(jù)目標測算，“十三五”期間新一輪退耕還林還草工程,，按退減耕地面積7500萬畝,、每畝平均產出300斤糧食來計算，預計最高年份減產糧食大約是1125萬噸,；實施耕地輪作休耕試點,，減少糧食種植面積按600萬畝，單產800斤糧食來計算,，預計最高的年份減產糧食是240萬噸,；退田還湖還濕試點任務實施以后,，退減的耕地面積不超過200萬畝，按照每畝產出1200斤糧食來計算,，預計最高年份減產糧食是120萬噸,。

吳曉說，退耕休耕對糧食減產的影響最高的年份大概是1500萬噸,。但這低于近年來糧食平均產量的2.5%,，對糧食供給的影響不大，處于可控范圍內,。這是前提條件,。目前我國糧食庫存比較充裕，是實施規(guī)劃的有利條件,。

今年,，國務院批準了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調整方案》，到2020年全國耕地保護面積不得低于18.65億畝,。退耕,、休耕、輪作并不改變耕地的用途,，只是由于休養(yǎng)生息的需要暫時退出耕作,。《規(guī)劃》提到,，要將耕地質量提高一個等別,，相當于一畝地提高100公斤的糧食生產能力。國土資源部規(guī)劃司副司長周建春說,，從控制耕地總量,、嚴守耕地紅線的角度，耕地的數(shù)量沒有減少,。同時,，通過土地的整治和高標準農田建設提升單產的水平，又對糧食安全起到了保障作用,。

例如,，在東北地區(qū)，如休耕一年,，下一年種玉米不僅可以少施一遍肥料,，而且單產可以提高10%左右；如果按照兩年玉米,、一年大豆輪作,，不但可以降低重茬、迎茬導致的病蟲害增多,、土壤板結和農作物減產等問題，還能提高土壤肥力和農產品質量，玉米產量也可以提高5%到10%,。在實施退耕還林還草的區(qū)域,，種植和經營結構隨之進行調整，不但可以增加木本糧油,、干鮮果品和肉蛋奶的產量,，還可以帶動草畜、林果,、育苗等產業(yè)的發(fā)展,，形成新的增收渠道。