近年來,，各地公安機(jī)關(guān)積極構(gòu)建新型警務(wù)輔助力量，輔警在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安過程中發(fā)揮著重要作用,。隨著全面依法治國方略的深入推進(jìn),，輔警隊伍的法治化規(guī)范化建設(shè)已成為全面深化公安改革的一項(xiàng)重大課題。

近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》,，從管理體制、崗位職責(zé),、人員招聘,、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面,，提出了規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作的具體措施和要求,。

多位專家今天接受《法制日報》記者采訪時認(rèn)為，意見的出臺,，為規(guī)范輔警隊伍管理,、充分發(fā)揮警務(wù)輔助作用提供了重要制度保障，標(biāo)志著我國輔警隊伍逐步邁上管理體制規(guī)范化,、崗位職責(zé)明晰化,、隊伍管理正規(guī)化的軌道。

地方政府承擔(dān)管理主責(zé)

北京市公安局政治部副主任王保潤告訴記者,，意見堅持問題導(dǎo)向,、貼近警務(wù)實(shí)際，為推動公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理實(shí)現(xiàn)制度化,、規(guī)范化,、法治化，盡快實(shí)現(xiàn)警務(wù)輔助隊伍“素質(zhì)形象明顯改善,，服務(wù)能力顯著提升”,，提供了政策依據(jù)和制度保障。

據(jù)了解,，管理體制不統(tǒng)一,、組織機(jī)制比較松散是長期以來輔警隊伍建設(shè)和管理中存在的突出問題。

公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所常務(wù)副所長,、江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心主任殷建國說,，意見從三個方面作出制度性安排,。首先是規(guī)范輔警管理部門，明確提出警務(wù)輔助人員管理工作實(shí)行條塊結(jié)合,、以塊為主,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé),。

王保潤解釋說,，意見要求地方各級政府應(yīng)“切實(shí)擔(dān)負(fù)起警務(wù)輔助人員管理工作的主體責(zé)任”，首次明確了編制,、人力社保,、財政、民政等政府職能部門所承擔(dān)的警務(wù)輔助人員管理職責(zé),，為建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，部門齊抓共管”的警輔管理模式奠定了政策基礎(chǔ)，確保警務(wù)輔助人員管理責(zé)任落到實(shí)處,。

其次是拓展輔警職業(yè)發(fā)展空間,。

殷建國說，意見根據(jù)身份性質(zhì)和崗位要求,，對警務(wù)輔助人員實(shí)行層級化管理,，建立考核晉升機(jī)制，增強(qiáng)警務(wù)輔助人員的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感,。對在本職崗位表現(xiàn)突出,、有顯著成績和突出貢獻(xiàn)的警務(wù)輔助人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰,。特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員報考公安機(jī)關(guān)人民警察職位,，給予適當(dāng)照顧。

再次,，建立起輔警財政保障機(jī)制,。

殷建國告訴記者，意見要求地方各級人民政府將警務(wù)輔助人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算予以保障,。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、財政狀況等因素，合理確定警務(wù)輔助人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。警務(wù)輔助人員依法參加工傷保險,，享受工傷保險待遇，所需保險費(fèi)用由其簽訂勞動合同的地方人民政府或公安機(jī)關(guān)承擔(dān),。

王保潤認(rèn)為,，此舉針對職業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低、隊伍流動性大的突出問題,，不僅切實(shí)解決了廣大警務(wù)輔助人員的后顧之憂,，也為各地公安機(jī)關(guān)吸引社會優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入警輔隊伍提供了政策保障,。

中國人民公安大學(xué)教授、中國警察協(xié)會學(xué)術(shù)委員會秘書長熊一新說,，各地應(yīng)在意見指導(dǎo)下,，依法保障警務(wù)輔助人員在工資福利、社會保險,、勞動用工,、勞動保護(hù)、撫恤優(yōu)待等方面的合法權(quán)益,。

首次明確輔警法律地位

輔警的身份性質(zhì)和崗位職責(zé)是輔警職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素,。

據(jù)殷建國介紹,，過去由于法律地位不明確,、崗位職責(zé)不清晰、管理使用不規(guī)范,，輔警“協(xié)助執(zhí)法”沒有規(guī)范依據(jù),，不僅阻礙了警察執(zhí)法的順利開展，更可能產(chǎn)生侵害公民正當(dāng)權(quán)益的嚴(yán)重后果,，使輔警工作的合法性受到質(zhì)疑,。

熊一新告訴記者說，意見界定了警務(wù)輔助人員的身份性質(zhì),，規(guī)范了警務(wù)輔助人員名稱,，同時立足現(xiàn)行法律框架，區(qū)分警種和部門,，初步規(guī)劃了警務(wù)輔助人員的崗位職責(zé)和工作界限,。

王保潤說，意見將警務(wù)輔助人員分為文職輔警和勤務(wù)輔警,，對應(yīng)界定適用崗位與工作權(quán)限,，統(tǒng)一規(guī)定警輔人員“非執(zhí)法、不涉密,、輔助性”的身份性質(zhì),，并首次在國家政策層面明確了警務(wù)輔助人員的法律地位，樹立警務(wù)輔助人員嚴(yán)格履職,、規(guī)范服務(wù)的素質(zhì)形象,，嚴(yán)防個別警務(wù)輔助人員濫用職權(quán)、違法犯罪,，損害公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力,。

殷建國注意到，在明確輔警身份性質(zhì)的基礎(chǔ)上,，意見通過列舉的方法,，一一列出文職輔警和勤務(wù)輔警可以和不可以從事的輔助工作,，極具指導(dǎo)意義。

按照規(guī)定,，通過身份性質(zhì)和崗位職責(zé)的界定,，一般行政辦公事務(wù)都可以由文職輔警從事，使用文職輔警的,，應(yīng)將非執(zhí)法崗位的人民警察置換出來,，最大限度地充實(shí)到公安執(zhí)法一線，改變了過去文職輔警崗位設(shè)置過于狹隘局促的不足,，能夠充分盤活現(xiàn)有警力資源,，實(shí)現(xiàn)警力無增長改善，將避免出現(xiàn)輔警協(xié)助執(zhí)勤執(zhí)法使用混亂或不敢使用兩種極端現(xiàn)象,，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力,。

殷建國告訴記者，意見明確,，警務(wù)輔助人員協(xié)助人民警察依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù),，履行職責(zé)行為后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，這些規(guī)定都具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性,。

重新簽訂合同規(guī)范聘用

據(jù)了解,，各地以往招錄輔警的用工關(guān)系比較復(fù)雜，招錄,、培訓(xùn),、考核、辭退等相關(guān)管理制度不健全,，現(xiàn)有輔警人員文化素質(zhì)不高,、年齡偏大，身體素質(zhì)和職業(yè)技能相對較差,，往往不能適應(yīng)協(xié)助維護(hù)社會治安的需要,。

熊一新告訴記者，意見明確了警務(wù)輔助人員招聘組織和基本條件,，規(guī)定招聘按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序,，嚴(yán)格選拔，規(guī)定了警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件,，同等條件下優(yōu)先招聘的對象,，以及不得從事警務(wù)輔助工作的人員范圍。

殷建國解釋說,，意見從輔警額度核定,、人員招聘、基本條件三個方面提出了明確要求，規(guī)定各地警務(wù)輔助人員的用人計劃由縣級以上公安機(jī)關(guān)提出,，并由同級財政等部門核定,，報同級地方人民政府批準(zhǔn)；警務(wù)輔助人員的招聘,，由縣級以上公安機(jī)關(guān)會同同級人力資源社會保障部門統(tǒng)一組織實(shí)施,，也可以由縣級以上公安機(jī)關(guān)單獨(dú)組織實(shí)施；對招聘警務(wù)輔助人員的基本條件也作出了明確規(guī)定,，面向社會統(tǒng)一招聘標(biāo)準(zhǔn)和程序,，嚴(yán)格選拔聘用社會優(yōu)秀人才。

意見明確,，加強(qiáng)警務(wù)輔助人員崗前培訓(xùn)和年度定期培訓(xùn),，強(qiáng)化法律知識、業(yè)務(wù)技能,、紀(jì)律作風(fēng)的訓(xùn)練養(yǎng)成,，對警務(wù)輔助人員的工作績效和遵章守紀(jì)、教訓(xùn)培訓(xùn)等進(jìn)行定期考核,，并與工資待遇,、晉升,、退出機(jī)制掛鉤,，從源頭上保證了警務(wù)輔助隊伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

殷建國說,，需要特別重視的是,，意見明確提出要對現(xiàn)有警務(wù)輔助人員進(jìn)行清理整頓和規(guī)范管理，要求各地全面排查,，摸清底數(shù),，區(qū)別情況，分類處理,，對不符合條件的,，要堅決予以淘汰；對符合條件的,，要通過嚴(yán)格考核,、重新簽訂合同等方式，規(guī)范聘用程序,。

熊一新認(rèn)為,，此舉將有力強(qiáng)化警務(wù)輔助人員的管理與監(jiān)督。

王保潤提出,，意見全面貫徹落實(shí)中央依法治國的大政方針,，首次提出“國家將出臺警務(wù)輔助人員管理法規(guī)，各地應(yīng)當(dāng)研究制定警務(wù)輔助人員管理辦法或工作細(xì)則”，為推進(jìn)公安警務(wù)輔助人員管理走上制度化,、規(guī)范化,、法治化道路提供了法治保障。