【內容摘要】行政訴訟檢察監(jiān)督,，在履行檢察法律監(jiān)督,、制約行政權、審判權,、督促行政機關依法行政,、確保司法公正等方面有重要作用。但是在實踐中,，行政訴訟檢察監(jiān)督還存在著立法滯后,、程序欠缺、檢察監(jiān)督權行使受限等問題,。有鑒于此，我們應該立足行現(xiàn)有行政訴訟檢察監(jiān)督職能,，通過完善法律法規(guī),，更新監(jiān)督理念，擴大行政訴訟檢察監(jiān)督的范圍等方式方法提高行政訴訟檢察監(jiān)督質量,。

【關鍵詞】行政訴訟檢察監(jiān)督,；依法行政；監(jiān)督理念

行政訴訟檢察監(jiān)督是檢察機關法律監(jiān)督的重要組成部分,，也是中國特色社會主義司法制度的重要內容,。加強行政訴訟檢察監(jiān)督是履行好憲法和法律賦予檢察機關職能的要求。當前,，我國約80%的法律,、90%的地方性法規(guī)和全部行政法規(guī)規(guī)章是由行政機關具體貫徹執(zhí)行的。[1]加強行政訴訟檢察監(jiān)督,，是深入推進依法行政,，加快建設法治政府,，強化對行政權力的監(jiān)督和制約的應有之義。

一,、加強行政訴訟檢察監(jiān)督的重要性

（一）加強行政訴訟檢察監(jiān)督是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的需要,。我國憲法規(guī)定：人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關。我國的政體是共產黨領導下的人民代表大會制度,，在人民代表大會制度之下派生出行政機關,、審判機關和檢察機關，三者相互平行,、各自獨立,。行政機關和審判機關分別履行國家的行政管理和司法裁判職能，而檢察機關履行法律監(jiān)督職能,?！缎姓V訟法》規(guī)定人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監(jiān)督。行政訴訟監(jiān)督是法律監(jiān)督權的一項重要內容,，它貫穿于行政訴訟的始終,，是對審判權和行政權實行有效制約與監(jiān)督的重要途徑。

（二）加強行政訴訟監(jiān)督是制約行政權,、審判權的需要,。在行政管理中，行政機關享有國家法律賦予的行政權力,，而公民,、法人或者其他組織作為被管理者，始終處于服從地位,，雙方地位不對等,。所以當行政相對人的合法權益受到侵害時，需要通過行政訴訟,，尋求救濟和保障,，借助審判權抗衡行政權。但是一旦法院的天平發(fā)生傾斜或者審判權依附于行政權,，行政相對人與行政機關的地位均勢就無法實現(xiàn),，此時同屬公權力的檢察權介入，可以為處于弱勢,、權利易于受侵害的行政相對人提供保護和救濟,，以實現(xiàn)對行政權和審判權的制約和平衡。

（三）加強行政訴訟檢察監(jiān)督是確保司法公正的需要,。法律的終極目的是追求公平與正義,。[2]《憲法》和《行政訴訟法》為檢察機關設置的行政訴訟監(jiān)督職能，歸根結底是以最大程度地實現(xiàn)法律公正為價值取向和目標。當前行政訴訟中不同程度地存在著審判人員執(zhí)法不嚴,、裁判不公等問題,，單靠法院的自我約束和努力遠遠不足以保證審判權的公平行使，檢察機關在進行行政訴訟監(jiān)督的同時,，也保障審判權的獨立運行,，維護審判權威和司法權威，實現(xiàn)法律的公平和正義,。

（四）加強行政訴訟檢察監(jiān)督是依法行政和建立和諧社會的需要,。我國社會正處在改革的攻堅階段和發(fā)展的關鍵時期，這也是一個矛盾突發(fā)和利益格局深度調整的時期,。要正確處理群眾訴求,，依法化解矛盾糾紛，實現(xiàn)社會成員和諧相處,，加強依法行政無疑是重要的一環(huán),。目前我國行政機關及其工作人員的法律意識和執(zhí)法水平還不盡如人意，必須有一整套健全,、完善,、行之有效的法律監(jiān)督體系，才能確保行政管理依法有序,，促進社會的和諧與進步,。

二、行政訴訟檢察監(jiān)督存在的主要問題

（一）立法上的滯后導致行政訴訟檢察監(jiān)督難以全覆蓋?，F(xiàn)有法律對檢察機關在行政訴訟中的具體權利義務規(guī)定的過于原則抽象,，致使檢法兩家認識不一致，實際中難以操作,。比如,，法律只規(guī)定了人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監(jiān)督，但如何實行檢察監(jiān)督卻沒有明確,；對檢察機關按審判監(jiān)督程序提出抗訴作了原則性規(guī)定,，對檢察機關能否提前介入，能否以訴訟參加人的身份進入法庭以及如何糾正庭審違法活動都沒有明確規(guī)定,；檢察機關只能在發(fā)現(xiàn)人民法院已生效的判決、裁定確有錯誤是,，才可提起抗訴,，而對人民法院尚未生效的判決、裁定或正在審理中的案件則無從監(jiān)督,；對執(zhí)行和庭審過程中的違法行為也缺乏行之有效的干預手段,，監(jiān)督內容狹窄、手段單一。

（二）程序上欠缺具體,、統(tǒng)一的操作規(guī)范,。如上所述，在龐大,、復雜的行政訴訟之中,，僅僅依靠簡單的單一的監(jiān)督方式，絕對不夠,。必須增加上訴程序的抗訴,，以減少矛盾上交的程度。對于具體的抗訴應當怎樣操作,，法院怎樣審理,，法、檢怎樣配合,，都未作規(guī)定,，在實際中無法操作。再者,，行政抗訴案件再審中,，再審時限沒有明確規(guī)定，實踐中人民法院審理抗訴案件久拖不審的現(xiàn)象較為普遍,。其次,，再審審級問題，《刑事訴訟法》規(guī)定抗訴案件人民法院必須再審,，但對由哪一級法院再審沒有明確規(guī)定,。根據《人民法院組織法》人民檢察院按審判監(jiān)督程序抗訴的案件的再審權屬于中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院,?；鶎尤嗣穹ㄔ簺]有再審此類案件的權力。

（三）現(xiàn)行《行政訴訟法》有關條款限定了檢察監(jiān)督權的行使,。根據《行政訴訟法》第64條的規(guī)定,，檢察機關對違反法律法規(guī)的判決、裁定,，只能依審判監(jiān)督程序提出抗訴,，這一規(guī)定對檢察監(jiān)督權的行使顯然產生了很大的掣肘。根據《檢察院組織法》,、《刑事訴訟法》等相關法律的規(guī)定,，檢察機關行使法律監(jiān)督權的方式包括提出檢察建議、發(fā)出糾正違法通知書,、抗訴等多種手段,；而抗訴權還包括上訴程序中的抗訴權和審判監(jiān)督程序的抗訴權,。但本條規(guī)定卻將檢察機關行使監(jiān)督權的方式限定為審判監(jiān)督程序的抗訴權，這給檢察監(jiān)督權的行使帶來了很大的阻力,，最直接的后果就是排除了基層檢察院對行政訴訟活動的監(jiān)督權,。事實上，基層檢察機關對同級法院審理的行政案件,，更了解情況,，而且它與公民、法人和其他組織聯(lián)系最直接,，調查取證也更方便,。但由于基層檢察機關不具備監(jiān)督權，只能建議上級檢察機關提出抗訴,，這不僅不利于行政訴訟檢察監(jiān)督權的行使,，無形中也加大了監(jiān)督活動的成本。

（四）檢察機關自身的原因,。雖然法律賦予了檢察機關對訴訟進行監(jiān)督的權利,，但由于長期以來檢察機關的主要業(yè)務主要集中在刑事訴訟，職務犯罪偵查等方面,，“重打擊,、輕監(jiān)督”的司法理念成為檢察業(yè)務建設的主流，行政訴訟檢察監(jiān)督職能得不到全面履行,。在檢察實踐中,，由于行政訴訟法對于行政訴訟案件抗訴缺乏相應的具體操作規(guī)范，檢察機關辦理行政抗訴案件大多參照民事訴訟的有關規(guī)定執(zhí)行,，因此往往忽略行政訴訟與民事訴訟的不同特點,，對行政訴訟有監(jiān)督民事化傾向。

三,、解決行政訴訟檢察監(jiān)督問題的路徑

（一）立足行政訴訟檢察監(jiān)督職能,，提升監(jiān)督質量。在現(xiàn)行立法環(huán)境下,，我們應該挖掘當前自身還沒有引起重視的監(jiān)督方式,，積極主動的開展工作，例如積極查辦審判人員司法腐敗案件,。高檢院為了促進民事行政檢察工作的積極快速發(fā)展,，調整了內部分工，賦予民事行政檢察部門此類案件的偵查權,。實踐中,，相當一部分錯案是由審判人員徇私枉法造成的，積極查辦,，審判人員的職務犯罪行為,，可以有效防止冤假錯案。

（二）完善立法,，使監(jiān)督活動有法可依,。如，賦予檢察機關在行政訴訟中提起公訴的權力,，增加檢察機關對訴訟保全,、執(zhí)行裁定、調解,、督促支付令的抗訴權,，擴展檢察機關行政訴訟監(jiān)督范圍，使人民群眾的申訴權得到更好的發(fā)揮和保障,。

（三）更新監(jiān)督理念,，擴大行政訴訟檢察監(jiān)督的范圍。隨著我國社會法治建設的不斷發(fā)展進步,，我們對檢察機關法律地位以及檢察權涵義的認識,，需要從發(fā)展的角度作廣義的理解，即不僅包括對刑事訴訟活動的監(jiān)督,，也包括對民事審判活動和行政訴訟活動的監(jiān)督,。[3]《行政訴訟法》第10條規(guī)定“人民檢察院有權對行政訴訟活動實行法律監(jiān)督?！痹V訟活動與審判活動含義不同,，前者不僅限于對法院的審判活動，還包括對當事人的訴訟活動實行的全方位的監(jiān)督,。因此,，檢察機關不能局限于目前監(jiān)督范圍，而應該努力尋求職能空間的拓展,。在實踐中有很多行政機關拒不到庭,，或者出庭后消極應訴、怠于提供證據的情形,，檢察機關應該督促行政機關依法應訴,，保證訴訟活動的順利進行；在法院作出撤銷,、或重新作出行政行為的判決后,，行政機關往往消極對待，拖延或拒不執(zhí)行法院判決,，檢察機關還應該督促行政機關依法履行相關義務,，切實保障相對人的合法權益；在時間范圍上,，檢察機關對行政訴訟活動的監(jiān)督應該由事后監(jiān)督擴展為訴訟活動的全程監(jiān)督,，包括立案階段,、審判階段和執(zhí)行階段。

（四）提高思想認識,，打造高素質行政檢察隊伍,。理論是行動的先導。在依法治國的今天,，我們要高度重視檢察監(jiān)督工作,，尤其在當前，我國行政機關及其工作人員的法律意識和執(zhí)法水平還不盡如人意,，不作為亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生,，檢察機關加強行政訴訟檢察監(jiān)督工作，有利于督促行政主體依法行政,，提升檢察工作公信力和影響力,。當下，民行檢察部門大部分的辦案力度都集中在民事訴訟監(jiān)督案件上,，缺少行政執(zhí)法監(jiān)督的專業(yè)化人才,。而行政訴訟監(jiān)督往往比民事訴訟監(jiān)督具有更強的社會性，辦理難度更大,、標準更高,。因此，加強行政檢察隊伍建設,，建立專門性的培訓培養(yǎng)體制,，是提高行政檢察人員監(jiān)督能力和水平的當務之急。

參考文獻：

[1]唐嘉君：《論我國行政訴訟存在的問題及對策》,，《赤峰學院學報》,，2011年第11期。

[2]孫建國：《論檢察監(jiān)督監(jiān)督在行政訴訟中的功能》,，《河南大學學報》,，2006年第1期。

[3]劉天君：《試論檢察機關對行政訴訟的監(jiān)督》,，http://www.66law.cn/lawarticle/8749.aspx,。