昨日,，最高人民法院在京召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹日前印發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見》2份司法文件,。針對歷史形成的涉產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件等,，最高法已成立甄別糾正工作小組，并抓緊審查有關(guān)申訴案件,。

兩個(gè)與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的司法文件明確,，對于改革開放以來作出的涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛以及民營企業(yè)和投資人違法犯罪的生效裁判，當(dāng)事人,、案外人提出申訴的,，人民法院要及時(shí)審查，認(rèn)真甄別,；確有錯(cuò)誤的,，堅(jiān)決依法糾正。

對于產(chǎn)權(quán)申訴案件,，上級法院可以提審和改判的,，不宜指令再審和發(fā)回重審，強(qiáng)化對下級法院辦理產(chǎn)權(quán)案件的監(jiān)督和指導(dǎo),，防止程序空轉(zhuǎn),。

11月27日，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,，作為我國首次以中央名義出臺(tái)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，該《意見》規(guī)定,，要完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度,，要妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，要嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序,，同時(shí)還要審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策,。

最高法昨日發(fā)布的司法文件中也特別提到，要客觀看待企業(yè)經(jīng)營的不規(guī)范問題，對定罪依據(jù)不足的依法宣告無罪,。對改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)因經(jīng)營不規(guī)范所引發(fā)的問題,，嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無,、從舊兼從輕等原則,，依法公正處理。對雖屬違法違規(guī),、但不構(gòu)成犯罪,，或者罪與非罪不清的，應(yīng)當(dāng)宣告無罪,。

焦點(diǎn)1

征地補(bǔ)償不合理法院應(yīng)啟動(dòng)再審

依法妥善處理與政府行為有關(guān)的產(chǎn)權(quán)申訴案件,。甄別和再審產(chǎn)權(quán)案件時(shí)，對于在招商引資,、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同,，因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替而違約毀約侵犯投資主體合法權(quán)益的,，或者因法定事由改變政府承諾和合同約定,，對投資主體受到的財(cái)產(chǎn)損失沒有依法補(bǔ)償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法再審和改判,。

對于政府在土地,、房屋等財(cái)產(chǎn)征收、征用過程中,，沒有按照補(bǔ)償范圍,、形式和標(biāo)準(zhǔn)給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償?shù)腻e(cuò)誤裁判，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查,，啟動(dòng)再審,。在再審審查和審理中，要注意運(yùn)用行政和解協(xié)調(diào)機(jī)制,、民事調(diào)解方式,，妥善解決財(cái)產(chǎn)紛爭。

建立協(xié)調(diào)機(jī)制,。各高級人民法院要加強(qiáng)對涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案冤案甄別糾正工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，成立專門工作小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，提出工作方案,，研究解決突出問題，建立健全敏感案件應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)對下工作指導(dǎo),，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。工作小組辦公室統(tǒng)一歸口設(shè)置在審判監(jiān)督庭。

——《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見》

【解讀】

征地拆遷補(bǔ)償偏低要合理補(bǔ)償

對于法院在妥善處理歷史形成產(chǎn)權(quán)案件方面的具體工作部署,，最高人民法院審判監(jiān)督庭副庭長滕偉表示,，截至目前，最高人民法院成立了涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作小組,，工作辦公室設(shè)在審判監(jiān)督工作部門,，成員單位有審判、執(zhí)行,、協(xié)調(diào)管理,、司法改革、綜合調(diào)研,、新聞宣傳等多部門參加，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

最高法目前正在抓緊審查有關(guān)申訴案件,，同時(shí)做好地方各級人民法院甄別和糾正申訴案件的指導(dǎo)工作。有關(guān)案件辦理情況將依法適時(shí)向社會(huì)公布,。

最高法還制定了具體的工作方案和實(shí)施意見,，指導(dǎo)地方各級法院開展工作。

對于社會(huì)反響較大的“強(qiáng)拆”問題,，最高法研究室主任顏茂昆稱,，個(gè)別地方的行政機(jī)關(guān)低價(jià)征收土地房屋，未能有效保護(hù)被征收人的合法權(quán)益,，為此《意見》提出要遵循及時(shí)合理的補(bǔ)償原則,，對土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的，要綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行公平合理的補(bǔ)償,，充分保護(hù)被征收征用者的合法權(quán)益,。

焦點(diǎn)2

慎用強(qiáng)制措施降低不利影響

依法慎用強(qiáng)制措施和查封、扣押,、凍結(jié)措施,，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。對涉案企業(yè)和人員,，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為性質(zhì),、危害程度以及配合訴訟的態(tài)度等情況，依法慎重決定是否適用強(qiáng)制措施和查封,、扣押,、凍結(jié)措施。

嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)的處置,，依法維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益,。嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，對于經(jīng)過審理不能確認(rèn)為違法所得的，不得判決追繳或者責(zé)令退賠,。嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn),，處理股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人犯罪不得任意牽連企業(yè)法人財(cái)產(chǎn),，處理企業(yè)犯罪不得任意牽連股東,、企業(yè)經(jīng)營管理者個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn),，處理涉案人員犯罪不得牽連其家庭成員合法財(cái)產(chǎn),。按照公開公正和規(guī)范高效的要求，嚴(yán)格執(zhí)行,、不斷完善涉案財(cái)物保管,、鑒定、估價(jià),、拍賣,、變賣制度。

——《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》

【解讀】

處置涉案財(cái)產(chǎn)要有法律依據(jù)

最高法研究室主任顏茂昆坦言,，在過去一段時(shí)間,，針對民營企業(yè)家采取強(qiáng)制措施，針對民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)采取查封,、扣押,、凍結(jié)的措施，這種情況時(shí)有發(fā)生,。在采取強(qiáng)制措施或者查封,、扣押、凍結(jié)措施的過程當(dāng)中也存在一些不規(guī)范問題,，比如超標(biāo)的查封,，標(biāo)的本來是100萬，但是查封的財(cái)產(chǎn)是500萬,。有的是錯(cuò)誤查封,、扣押、凍結(jié)案外人的財(cái)產(chǎn),，有的是不按照法定的程序查封,、扣押、凍結(jié),，還有的把企業(yè)的全部賬戶都凍結(jié)了,，導(dǎo)致企業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營。

顏茂昆昨天回答記者提問時(shí)也表示,，針對這些出現(xiàn)的問題,，要求查封,、扣押、凍結(jié)一定要有事實(shí)和法律依據(jù),，不能夠超越法定范圍,、法定對象和法定程序去查封、扣押,、凍結(jié),，這涉及當(dāng)事人的切身利益，一定要依法,、一定要慎重,，不能輕易采取這些強(qiáng)制措施。

對于要求采取查封,、扣押,、凍結(jié)措施的，要以最小的成本,、最小的代價(jià)來實(shí)現(xiàn),，最大限度降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。在條件允許的情況下,，可以為企業(yè)保留一些必要的流動(dòng)資金和往來賬戶,。此外,，查封,、扣押、凍結(jié)或者處置財(cái)產(chǎn)不能牽連無關(guān)者,，不能株連無辜者,。

焦點(diǎn)3

研究土地使用權(quán)到期后續(xù)期問題

研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期,。

——《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》

【解讀】

將就問題提出相關(guān)立法建議

針對房屋產(chǎn)權(quán)70年后到期后續(xù)期的問題,，最高法研究室主任顏茂昆回應(yīng)稱，法院將依據(jù)現(xiàn)行法律以及中央《意見》精神,，穩(wěn)妥處理好相關(guān)案件,，同時(shí)會(huì)提出相關(guān)的立法建議。

顏茂昆表示,，《物權(quán)法》規(guī)定,，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期,。目前實(shí)踐中已經(jīng)遇到土地使用權(quán)到期后續(xù)期的問題,，尤其是一些產(chǎn)權(quán)期限比較短的用地，對于這一問題的處理,，實(shí)踐中的做法也不一致,。

對于實(shí)踐中出現(xiàn)的問題,，顏茂昆表示，有關(guān)部門一定會(huì)根據(jù)此次中央意見精神,，盡快研究住宅土地使用權(quán)70年到期以后法律上如何安排,，“人民法院將依據(jù)現(xiàn)行法律，以及這次中央出臺(tái)的意見精神,，穩(wěn)妥處理好相關(guān)案件,。根本解決辦法還是立法，通過法律進(jìn)行落實(shí)和安排,。法院也會(huì)積極參與其中,，提出相關(guān)立法建議、推進(jìn)立法工作,，處理這一問題,?！?/p>

此前，參與民法典編纂的中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新告訴新京報(bào)記者,，涉及土地使用權(quán)續(xù)期內(nèi)容的物權(quán)法第一百四十九條將迎來修訂機(jī)會(huì),。