全面推進(jìn)依法治國是中國共產(chǎn)黨十八大的重要戰(zhàn)略部署,，中共十八屆四中全會予以了全面設(shè)計,，十八屆五中全會又予以了特別強(qiáng)調(diào)，它標(biāo)志著中華民族依法治國偉大事業(yè)進(jìn)入了新的歷史時期,。全面推進(jìn)依法治國,，是在全面深化改革的時代背景下,，伴隨著改革的全面深化進(jìn)行的，它們本身就是全面深化改革的重要內(nèi)容和重要保障,。習(xí)近平總書記就全面推進(jìn)依法治國,、建設(shè)法治中國與中華民族偉大復(fù)興的中國夢是怎樣的關(guān)系，作出了一系列重要論述,。

一,、堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn)

習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話和在第十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話中,，都特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn)。

（一）依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政是統(tǒng)一整體

依法治國、依法執(zhí)政,、依法行政是一個有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體,。它們統(tǒng)一于中國的社會主義法治事業(yè)、統(tǒng)一于中國特色的社會主義建設(shè),、統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主,。

首先，統(tǒng)一于中國的社會主義法治事業(yè),。社會主義法治是一個整體,。從法治的結(jié)構(gòu)認(rèn)識上講，法治包括立法,、執(zhí)法,、司法、守法以及法律監(jiān)督等環(huán)節(jié),。從國家,、執(zhí)政黨、政府的結(jié)構(gòu)關(guān)系上講,，法治則包含著國家,、政黨、政府與法律的結(jié)構(gòu)關(guān)系以及對待法律的行為狀態(tài),。就國家來說,，廣大人民運(yùn)用并依照法律治國理政，也就是實(shí)行依法治國,。就執(zhí)政黨來說,，運(yùn)用法治的方式來執(zhí)掌國家政權(quán),、治國理政，這樣的執(zhí)政方式即是依法執(zhí)政,。就政府來說,，依照法律行使國家行政權(quán)力，嚴(yán)格依照實(shí)體法和程序法的規(guī)定作出行政行為,，這樣的行政行為就是依法行政,。依法治國、依法執(zhí)政,、依法行政是實(shí)行社會主義法治的基本框架,，支撐著整個中國社會主義法治事業(yè)。

其次,，統(tǒng)一于中國特色的社會主義建設(shè),。中國特色社會主義建設(shè)涉及社會主義經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會以及生態(tài)等各個方面。這些方面一是需要整體的依法而治,，即依法進(jìn)行治國理政,。二是需要執(zhí)政黨率先采用依法執(zhí)政的執(zhí)政方式。在政黨政治普遍化的當(dāng)代世界,，執(zhí)政黨的執(zhí)政方式直接關(guān)系著一個國家的治理方式,，直接影響著政府的行政狀態(tài)。尤其是在共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的中國,，它的執(zhí)政方式對于整個國家治理方式的決定性作用是不言而喻的,。三是需要政府管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政。政府是社會管理的機(jī)關(guān),，掌控和行使著國家最主要的權(quán)力——行政權(quán)力,。中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)離不開人民群眾的積極參與、離不開中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),、離不開行政機(jī)關(guān)的行政管理,、離不開整個國家的依法辦事和依法治理，必須依法治國以推動和保障中國特色社會主義建設(shè),。

最后,，統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主。中華人民共和國是人民民主的社會主義國家,，國家的一切權(quán)力屬于人民。實(shí)現(xiàn)人民民主是我們最根本也是最重要的目標(biāo),。因此,，我們黨在定義依法治國的時候,，明確地將其目標(biāo)設(shè)定為逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化,。國家的依法治理,、黨的依法執(zhí)政、行政機(jī)關(guān)的依法行政,，說到底還是為人民服務(wù),、為人民民主服務(wù)。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法施行30周年大會上指出：“堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，以保證人民當(dāng)家作主為根本,，以增強(qiáng)黨和國家的活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo),，擴(kuò)大人民民主,，發(fā)展社會主義政治文明。我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念,，最廣泛地動員和組織人們依照憲法和法律規(guī)定,，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù),、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),，共同建設(shè)，共同享有,，共同發(fā)展,，成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人,?！蔽覀円萌嗣衩裰鱽斫y(tǒng)領(lǐng)依法治國、依法執(zhí)政,、依法行政,。

（二）依法治國、依法執(zhí)政,、依法行政必須共同推進(jìn)

依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政為什么必須共同推進(jìn),？這是由三者內(nèi)涵的統(tǒng)一性,、目標(biāo)的一致性、成效的相關(guān)性所決定的,。

首先,，依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政的統(tǒng)一性決定了必須共同推進(jìn),。依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政三者在內(nèi)涵上具有高度的統(tǒng)一性,，都是法治的要求,，都是法治的構(gòu)成部分。在一個實(shí)行依法治國的國家,，所有的政黨都必須依法辦事,。對于執(zhí)政黨來說，除了普遍的一般要求之外,，還必須要求其嚴(yán)格地依法執(zhí)政,。對于政府來說，法治的要求是依法行政,。依法治國的內(nèi)容十分廣泛,，但是都必須依賴執(zhí)政黨的依法執(zhí)政和政府機(jī)關(guān)的依法行政。如果執(zhí)政黨不能依法執(zhí)政,，依法治國就不可能取得成功,，甚至既有的成果也可能喪失。如果龐大的政府機(jī)構(gòu)違法行政,，那么整個社會管理將因政府的違法而有法不依,。法治就可能因?yàn)閳?zhí)政黨或者行政機(jī)關(guān)的非法或違法而被毀壞。

其次,，依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政的一致性決定了必須共同推進(jìn),。依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政在直接目標(biāo)上追求的都是實(shí)現(xiàn)法治,。從法治的社會目標(biāo)上講,，它們都要求為建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)，它們本身就是中國特色社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容,。在社會主義建設(shè)中,，它們一同為小康社會的目標(biāo)服務(wù)、為中華民族的偉大復(fù)興服務(wù),、為人民當(dāng)家作主服務(wù),。它們在目標(biāo)上不僅是相同的，而且發(fā)展階段都是大體同步的。為著相同的目標(biāo),，依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政都必須共同推進(jìn),。只有共同推進(jìn)才能與目標(biāo)漸行漸近，才能形成推進(jìn)法治,、服務(wù)建設(shè),、實(shí)現(xiàn)民主的合力，而不至于相互牽制,，互為羈絆,。

最后，依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政的相關(guān)性決定了必須共同推進(jìn)。依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政在成效上是相互促進(jìn)，也是相互制約的,。從正向的視角來看,，要有很好的依法治國，就必然要有很好的依法執(zhí)政和依法行政,；有了很好的依法執(zhí)政,、依法行政，才能為依法治國提供有力的支撐,。從依法執(zhí)政與依法行政的關(guān)系來看,，中國共產(chǎn)黨很好地依法執(zhí)政，必然會帶動政府的依法行政,。政府的依法行政必然有利于體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政,。換一個視角來考察就不難發(fā)現(xiàn)，如果沒有依法治國的大背景,，依法執(zhí)政與依法行政都將失去國家意義上的政治前提,。依法執(zhí)政、依法行政作為依法治國的兩大元素,，任何一個挫折或者失誤,，都必將影響依法治國的總體進(jìn)程。

（三）依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政何以共同推進(jìn)

第一，依法治國必須著眼全局，全面部署,，在法治發(fā)展規(guī)劃上要努力確保依法執(zhí)政,、依法行政與之齊頭并進(jìn)。依法治國是一個偉大的社會工程,，也是國家治理與社會管理方式的歷史轉(zhuǎn)型,。它涉及方方面面，牽涉各個環(huán)節(jié),。因此,，在對整個法治發(fā)展的規(guī)劃上，要統(tǒng)觀依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政，做到總攬全局,、全面規(guī)劃,、整體著眼、頂層設(shè)計,。只有這樣,，依法治國作為治國的基本方略，才能體現(xiàn)全面推進(jìn)的全局性,、整體性,、戰(zhàn)略性。

第二,，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的各項(xiàng)措施必須適應(yīng)依法治國的總體要求,。依法治國的主體是人民群眾，依法治國的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國共產(chǎn)黨,。中國共產(chǎn)黨在謀劃依法執(zhí)政的大政方針與具體措施時,，必須將自己依法執(zhí)政的政策規(guī)章與依法治國的總體要求結(jié)合起來。黨要自覺體現(xiàn)依法治國的總體要求,，與時俱進(jìn)地將黨內(nèi)規(guī)章,、決策、措施與依法治國的要求與進(jìn)程相協(xié)調(diào),。凡是依法治國所反對的既有做法,，堅(jiān)決地加以改革；凡是依法治國所期待的政治條件,，積極地加以準(zhǔn)備,；凡是依法治國需要的執(zhí)政措施，認(rèn)真地加以實(shí)施,。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治方向,、服從法治需要,、推動法治發(fā)展的實(shí)際行動應(yīng)當(dāng)成為社會的表率，成為推動依法治國最重大的政治力量,。

第三,，依法行政必須適應(yīng)人民群眾依法治國與中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的雙重需要。依法行政是對政府行為的法治化要求,。政府作為國家公權(quán)力機(jī)構(gòu)之一,，在依法治國的過程中，必須率先法治化,。人民群眾依法治國首要的就是約束公權(quán)力,，一個極為重要的約束對象當(dāng)然就是體系最龐大、權(quán)力最廣泛,、官員最集中的各級政府。因此,，依法行政就成為依法治國的重中之重,。依法行政需要以依法治國的總體目標(biāo)作為自己的努力方向。我國行政機(jī)關(guān)在政治上必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，必須以黨的依法執(zhí)政為導(dǎo)向,，適應(yīng)依法執(zhí)政的需要，并以此確立自己依法行政的具體目標(biāo),。中國共產(chǎn)黨不僅是政治意義上的領(lǐng)導(dǎo)黨,，還是法律意義上的執(zhí)政黨，其政策通過立法程序上升為國家意志,，表現(xiàn)為法律,。行政機(jī)關(guān)在法律上是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其執(zhí)行的法律,，在政策來源的意義上講,，來自中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政主張。從這一視角來認(rèn)識,，我們同樣必須強(qiáng)調(diào)政府的依法行政必須以黨的依法執(zhí)政作為自己制定行政法規(guī),、理解法律精神、指導(dǎo)行政執(zhí)法的風(fēng)向標(biāo),。

第四,，依法治國、依法執(zhí)政,、依法行政必須彼此協(xié)調(diào),，形成合力。依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政都是法治的重要元素,，它們協(xié)調(diào)配合才是一個有機(jī)聯(lián)系的整體。因此,，只有共同推進(jìn),，才能形成合力，凝聚成推動法治的綜合力量,。

二,、堅(jiān)持法治國家、法治政府,、法治社會一體建設(shè)

習(xí)近平總書記在指出依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的同時,，總是強(qiáng)調(diào)必須將法治國家,、法治政府、法治社會一體建設(shè),。法治國家,、法治政府、法治社會是法治建設(shè)的三大目標(biāo),，也是三大支柱,，缺少任何一個方面，法治就是殘缺的,，其總體目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn),，依法治國就會出現(xiàn)偏差，法治建設(shè)也就無法成功,。為此,，必須推進(jìn)法治國家、法治政府,、法治社會的一體建設(shè),。

（一）法治國家、法治政府,、法治社會一體建設(shè)的內(nèi)在依據(jù)

法治國家,、法治政府、法治社會一體建設(shè)的內(nèi)在依據(jù),，是三者及其統(tǒng)一于法治的內(nèi)在聯(lián)系,。習(xí)近平總書記之所以一再強(qiáng)調(diào)要將三者一體建設(shè)，正是以三者本身的性質(zhì)及其相互聯(lián)系作為客觀依據(jù)的,。

首先,，法治國家是法治政府的前提條件。任何一個政府要成為法治政府,，都必須以其國家的法治化作為前提,。一是因?yàn)榉ㄖ握罁?jù)的法律,，必須由法治化的立法機(jī)關(guān)制定。法治化的立法機(jī)關(guān)及其立法,，顯然只能由法治國家予以提供,。二是因?yàn)榉ㄖ握厝皇鞘軝?quán)力機(jī)關(guān)依法制約和司法機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的政府。權(quán)力機(jī)關(guān)的依法制約與司法機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督,，只能在法治國家中才有可能存在并實(shí)現(xiàn),。三是因?yàn)榉ㄖ握仨毷鞘苋嗣袢罕娨婪ūO(jiān)督的政府。人民群眾對政府的監(jiān)督權(quán)力需要國家立法的充分認(rèn)可和司法的有力保障,。這種認(rèn)可和保障同樣需要法治國家予以保證,。

其次，法治國家,、法治政府共同構(gòu)成法治社會的政治基礎(chǔ),。社會本來是國家與政府的基礎(chǔ)，這是馬克思主義基本原理,。但是作為法治社會,，它已經(jīng)不再是一般意義的社會。法治社會的政治基礎(chǔ),，只能由法治國家和法治政府提供。因?yàn)榉ㄖ紊鐣且砸话阋饬x的社會作為基礎(chǔ)的,、更高層次的社會狀態(tài),，它需要有政治權(quán)力機(jī)構(gòu)為其創(chuàng)造法治化的政治條件，提供法治化的政治空間,。

再次,，法治政府是法治國家的重要支柱,，是法治社會的決定性因素。政府在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的意義是舉足輕重的,，是其最主要的部分。國家權(quán)力在很大程度上都是由政府行使的,，尤其是國家對于社會的管理權(quán),，基本上掌握在政府手中。擁有最大,、最多社會管理權(quán)即行政權(quán)的政府,，當(dāng)然是法治國家極為重要的環(huán)節(jié)。沒有政府的法治化必?zé)o國家的法治化,，沒有法治政府必?zé)o法治國家,。法治政府毫無疑問地是法治社會的決定性因素。只要政府不法治化,，社會就無法法治化,。法治政府是法治社會的先導(dǎo),，影響著法治社會建設(shè)的成敗。

最后,，法治社會是法治國家,、法治政府的必要條件。法治社會要以法治國家,、法治政府作為政治基礎(chǔ),，但是法治社會反過來又成為法治國家和法治政府的必要條件。社會的定義十分紛繁,、復(fù)雜多樣,。從總體上看，廣義的社會一般是指最普遍,、最廣泛的人與人的組織與活動,，甚至包括上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的全部，它是法治政府,、法治國家建立的空間與基礎(chǔ),。狹義的社會往往是指與國家、政府相對應(yīng)的人群,、人的組織機(jī)構(gòu)等,，它依然是國家和政府的重要基礎(chǔ)。沒有社會,，便無法談國家與政府,，由此也就決定了法治社會對于法治國家與法治政府的條件意義。沒有社會的法治化,，法治政府,、法治國家就建立不起來。即使有了某種意義的法治國家和法治政府,，如果整個社會是非法治的,，也必然會因社會的混亂或者動亂而被毀壞。

（二）法治國家,、法治政府,、法治社會何以一體建設(shè)

法治國家、法治政府,、法治社會同為依法治國的內(nèi)容,，三者相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一,，理當(dāng)一體建設(shè),。立足目前的法治建設(shè)實(shí)際，我們至少應(yīng)當(dāng)做到以下幾個方面：

第一,，確立全面推進(jìn)依法治國的宏大戰(zhàn)略,。全面推進(jìn)依法治國是一個宏大的事業(yè),，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，全面構(gòu)想,，做好頂層設(shè)計,，作出戰(zhàn)略部署。法治國家,、法治政府,、法治社會是法治的三大方面，共同支撐著社會主義的法治大廈,，涉及依法治國的方方面面,。沒有依法治國的全面推進(jìn)，就不可能有三個方面的同步發(fā)展,。只有著眼全局部署依法治國,，全面推進(jìn)依法治國，這三個方面才可能齊頭并進(jìn),，一體建設(shè),。正是基于這樣的認(rèn)知，黨的十八大提出了全面推進(jìn)依法治國的法治戰(zhàn)略,，特別強(qiáng)調(diào)了科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法的新要求,、新方針。黨的十八屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國家,、法治政府、法治社會一體建設(shè),。這就進(jìn)一步為我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國創(chuàng)造了良好的政治前提,。

第二，擬定法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設(shè)的具體措施。在依法治國的總體戰(zhàn)略確定之后,，必須要有具體的貫徹措施,。沒有具體措施的整體戰(zhàn)略必然是空洞的、抽象的,，難以具體化,，無法落實(shí),。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，必須將法治國家,、法治政府,、法治社會建設(shè)同步規(guī)劃、分步實(shí)施,、循序漸進(jìn),、務(wù)求實(shí)效。要具有前瞻性和預(yù)見性地將三者的藍(lán)圖一并繪就,，再使三者各得其所,、彼此協(xié)同、整體推進(jìn),。法治國家,、法治政府、法治社會的一體建設(shè),，需要具體的行動方案包括具體步驟與方法等,。在擬制方案的時候，一定要通盤考慮,、全局謀劃,、左右兼顧，使其相得益彰,。

第三,，做出法治國家、法治政府,、法治社會一體建設(shè)的實(shí)際行動,。我們既需要坐而論道，更需要起而力行,。謀劃是前提,，行動是關(guān)鍵。法治國家,、法治政府,、法治社會建設(shè)，需要構(gòu)想謀劃,，需要宣傳鼓動,，需要組織發(fā)動，但是決不能僅僅停留在口號和口頭上,，它更需要實(shí)際行動,。各級黨的組織、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)以及各類社會機(jī)構(gòu),、全體公民都必須行動起來。法治不是某個組織或者某些人的事業(yè),，也不是一朝一夕的事業(yè),。它需要全黨、全軍,、全國人民共同努力,，它需要所有國家公權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員、各種社會團(tuán)體或組織,、全體社會成員,，長時期地持之以恒、不懈努力,。在法治建設(shè)上,，在推進(jìn)法治國家、法治政府,、法治社會進(jìn)程中,，需要我們拿出將三者一體建設(shè)的實(shí)際行動。

三,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與建設(shè)法治中國

習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興,、人民幸福,，既深深體現(xiàn)了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈追求進(jìn)步的光榮傳統(tǒng),?！敝袊鴫舻幕緝?nèi)涵就是，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn),，到新中國成立100年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn),，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)法治中國建設(shè),，全面推進(jìn)依法治國是中國夢的重要內(nèi)容,，也是實(shí)現(xiàn)中國夢的推動力量和重要措施,。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，是中華民族的夢想，更是新時代中國共產(chǎn)黨人崇高而又現(xiàn)實(shí)的目標(biāo),。中國夢的內(nèi)容極為豐富,，建設(shè)和建成法治中國無疑是中國夢的重要內(nèi)容。中國夢是小康社會夢,、現(xiàn)代化國家夢,，是富強(qiáng)夢,、民主夢、文明夢,、和諧夢,，也是國家富強(qiáng)夢、民族振興夢和人民幸福夢,，其中必然包含著法治中國夢,。誠如習(xí)近平總書記在第十二屆全國人大第一次會議上描述中國夢時指出：“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢”“中國夢歸根到底是人民的夢”,。

依法治國,，建設(shè)社會主義法治國家是我們的總目標(biāo)。一個社會主義的法治國家也就是法治中國,。推進(jìn)法治中國建設(shè),，是實(shí)現(xiàn)中國夢的必要保障與具體行動。中華民族的偉大復(fù)興絕不是歷史的簡單復(fù)歸,，它是中華民族在新的歷史時期的更新發(fā)展,。法治中國是中國夢的重要內(nèi)容，離開了法治發(fā)展,，中國夢就殘缺不全,。中國夢的方方面面都需要法治提供制度確認(rèn)與法律保證，法治對于市場經(jīng)濟(jì),、民主政治,、先進(jìn)文化、生態(tài)文明等的重要作用,，就是法治對中國夢重要價值的集中體現(xiàn),。建設(shè)法治中國，就是構(gòu)建中國夢,，就是實(shí)現(xiàn)中國夢,，它是中國夢現(xiàn)實(shí)化的法治表現(xiàn)與過程。全面推進(jìn)依法治國就是建設(shè)法治中國和實(shí)現(xiàn)中國夢的法治實(shí)踐,。