地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn),，近日，針對(duì)地方債務(wù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》,，對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置作出總體部署和系統(tǒng)安排,。明確地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件四個(gè)等級(jí)，必要時(shí)依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃,。同時(shí)明確地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任,，中央實(shí)行不救助原則；將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績考核范圍,。屬于在本屆任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的,，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔,；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

部分地方PPP項(xiàng)目搞明股實(shí)債 專家建議關(guān)注地方政府擔(dān)保函

地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注熱點(diǎn),。日前,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置,，做出總體部署和系統(tǒng)性安排,。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這一未雨綢繆的制度安排是落實(shí)預(yù)算法規(guī)定,、進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有力舉措,，也是防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵政策儲(chǔ)備。實(shí)施地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控,，有利于提高地方政府動(dòng)態(tài)監(jiān)測,、實(shí)時(shí)預(yù)警的能力，提前妥善做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急政策儲(chǔ)備,，將在堵住地方違規(guī)舉債漏洞方面發(fā)揮積極作用,。

近年來，我國積極構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,，使地方政府債務(wù)管理取得了積極成效,，風(fēng)險(xiǎn)總體可控,。但也出現(xiàn)了一些新問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化,，個(gè)別地區(qū)債務(wù)率超出警戒標(biāo)準(zhǔn),，違法違規(guī)融資擔(dān)保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，一些PPP項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等,。

國家審計(jì)署今年6月底公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底,，浙江,、河南、湖南,、黑龍江4省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中,，不同程度存在政府對(duì)社會(huì)資本兜底回購、固化收益等承諾,。

“地方政府提供的承諾函,、擔(dān)保函的作用不僅是擔(dān)保，還具有增信作用,。對(duì)此須嚴(yán)密關(guān)注,。”一位業(yè)內(nèi)人士表示,。

分析人士認(rèn)為,，不少地方PPP項(xiàng)目基金都是明股實(shí)債，以財(cái)政資金作為風(fēng)險(xiǎn)兜底的劣后資金,，實(shí)質(zhì)上是地方政府變相舉債,。財(cái)政部相關(guān)政策明確要求，嚴(yán)禁借PPP項(xiàng)目保底承諾,、回購安排等方式進(jìn)行變相融資,。

針對(duì)上述新現(xiàn)象，財(cái)政部將繼續(xù)堅(jiān)持“開前門,、堵后門”的改革思路,，進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)管理制度，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,，堵住各種不規(guī)范渠道,，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。（新浪財(cái)經(jīng)）

帶你了解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指地方政府所承擔(dān)的債務(wù)而無能力按期償還本付息的可能性以及相應(yīng)產(chǎn)生的后果,，導(dǎo)致政府財(cái)政不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),，拖欠干部教師工資和職工養(yǎng)老金，以及無力進(jìn)行公用事業(yè)投入等,。

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因

造成地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要有以下原因：

（一）地方政府舉借超過了地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政承受能力

地方政府舉債與個(gè)人,、企業(yè)的借債一樣,，借債規(guī)模必須控制在其經(jīng)濟(jì)承受范圍之內(nèi)，即政府債務(wù)規(guī)模必須與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、財(cái)政支出和財(cái)政收入水平相匹配,，也就是說債務(wù)依存度（當(dāng)年債務(wù)收入/當(dāng)年財(cái)政支出）、償債率（當(dāng)年還本付息額/當(dāng)年財(cái)政收入）,、債務(wù)負(fù)擔(dān)率（當(dāng)年債務(wù)余額/當(dāng)年GDP）這三個(gè)指標(biāo)要適度,。否則，就會(huì)加劇財(cái)政困境,，從而導(dǎo)致政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

（二）舉債項(xiàng)目各環(huán)節(jié)管理不到位，增加了財(cái)政支出負(fù)擔(dān)

一方面地方政府在項(xiàng)目立項(xiàng)前往往關(guān)注的是項(xiàng)目要不要上,，沒有做到全面的投資估算,，實(shí)際支付時(shí)超概算情況嚴(yán)重，特別是一些項(xiàng)目要求地方配套,，這樣就加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān),；另一方面建設(shè)單位在建設(shè)過程中任意擴(kuò)大投資規(guī)模,，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，變更、增加計(jì)劃外工程,，導(dǎo)致整個(gè)工程超規(guī)模,、超概算、超標(biāo)準(zhǔn),，同樣也加重了財(cái)政負(fù)擔(dān),。另外，還有一部分項(xiàng)目沒有引入競爭機(jī)制,，部分設(shè)備未實(shí)行政府采購,，由上面直接提供，不僅實(shí)際造價(jià)高,，而且還有一些設(shè)備根本無法使用,，無形中增加了建設(shè)成本。

（三）舉債項(xiàng)目沒達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益,，導(dǎo)致政府債務(wù)拖欠

地方政府舉債除一部分用于公益性項(xiàng)目外,，還有一部分用于競爭性項(xiàng)目。用于競爭性項(xiàng)目的部分必須由使用單位來歸還,。如果使用單位所建的項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益,，就會(huì)導(dǎo)致債務(wù)被拖欠，最終由政府財(cái)政兜底還款,，使用單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分類

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具體又可分為償債風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),。前者是指地方政府資不抵債，后者是指雖然政府的資產(chǎn)總額大于其負(fù)債總額,，但由于缺乏流動(dòng)性,，地方政府無力對(duì)到期債務(wù)還本付息。我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：區(qū)域性,、產(chǎn)生原因的復(fù)雜性以及傳遞性,。對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式，主要有以下四種：

（一）規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)是指地方政府債務(wù)由于規(guī)模過大而可能導(dǎo)致的到期債務(wù)無法完全支付的風(fēng)險(xiǎn),。我國地方政府債務(wù)規(guī)模比較大,，有的甚至超過了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政承受能力。例如,，截止2000年年底,，四川省財(cái)政各種直接債務(wù)累計(jì)達(dá)400億元左右，或有債務(wù)369億元,，其中,，應(yīng)清欠農(nóng)村合作基金會(huì)213億元，應(yīng)退還供銷社股金26億元,，糧食企業(yè)虧損掛賬110億元,，養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口20億元。如果再加上欠發(fā)工資和養(yǎng)老金,、違規(guī)擔(dān)保,、民間集資，地方政府的債務(wù)規(guī)模更大,，風(fēng)險(xiǎn)也更大,。

（二）結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要是指各類地方政府債務(wù)狀況所顯示的隱患。包括直接顯性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（國債轉(zhuǎn)貸資金,、外債等）,、或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（社會(huì)保障資金缺口、地方政府的債務(wù)擔(dān)保等）,。

（三）效率風(fēng)險(xiǎn)

具體是指由于債務(wù)資金的使用效率不高,，可能使償債資金不能從債務(wù)資金的使用收益中得到有效獲得的風(fēng)險(xiǎn)。也可以是指由于債務(wù)資金的管理效率不高所可能導(dǎo)致的債務(wù)資金不能有效使用的風(fēng)險(xiǎn),。從我國地方政府對(duì)政府債務(wù)的管理和使用情況來看,，因缺乏科學(xué)的管理方法和使用手段，地方政府債務(wù)的效率風(fēng)險(xiǎn)是較高的,。

（四）外在風(fēng)險(xiǎn)

外在風(fēng)險(xiǎn)是指由于地方政府無法清償?shù)狡趥鶆?wù)所引發(fā)的其他風(fēng)險(xiǎn),。當(dāng)?shù)胤秸荒軆斶€到期債務(wù)時(shí)，其可能挪用其他財(cái)政支出資金、增加稅費(fèi)或進(jìn)一步舉債,、向上級(jí)政府轉(zhuǎn)嫁債務(wù)等,，從而引發(fā)其他財(cái)政支出項(xiàng)目資金缺口、增加社會(huì)不穩(wěn)定因素等風(fēng)險(xiǎn),。

截至2015年末,，我國地方政府債務(wù)16萬億元，如果以債務(wù)率衡量地方政府債務(wù)水平,，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%,，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。因此,，了解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)施地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，提高地方政府動(dòng)態(tài)監(jiān)測,、實(shí)時(shí)預(yù)警的能力,，提前妥善做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急政策儲(chǔ)備，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化,、精細(xì)化,，確保債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。