一些地方和行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對貫徹實(shí)施行政訴訟法的重要性認(rèn)識不足,，應(yīng)訴能力水平有待提升,；部分政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人特別是一把手，不愿出庭應(yīng)訴,；部分出庭人員應(yīng)訴水平不高,，不熟悉行政訴訟流程、規(guī)則,；個別政府和相關(guān)部門不尊重司法權(quán)威,，敗訴后又不反思、不糾錯,、不追責(zé),，不履行生效判決……

廣東省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查行政訴訟法實(shí)施情況的報(bào)告中指出的行政訴訟中存在的上述問題,，有望在今后一段時間得到有效解決,。

《法制日報(bào)》記者了解到，將于今年12月1日開始施行的《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，從應(yīng)訴責(zé)任,、落實(shí)機(jī)制、組織保障,、考評監(jiān)督等方面全面規(guī)范了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,，充分回應(yīng)老百姓“告官不見官”問題。

行政首長出庭應(yīng)訴占比14%

目前,，行政爭議仍然是社會矛盾糾紛的一個重要方面,。而行政首長出庭應(yīng)訴普遍偏低，是困擾行政應(yīng)訴工作的一大難題,。

據(jù)廣東省高級人民法院院長龔稼立介紹,，近年來，廣東法院積極探索實(shí)施行政訴訟案件集中管轄改革,，目前,，全省除了汕頭、梅州,、陽江,、韶關(guān)外，絕大多數(shù)地市94.4%的一審行政案件已實(shí)現(xiàn)異地管轄，較好環(huán)節(jié)了行政審判法官人力不足,、力量分散,、裁判尺度不統(tǒng)一等問題，有效推動了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作,。

龔稼立介紹說,，從2015年5月1日至2016年8月31日，廣東省法院審計(jì)的19610件一審行政案件中,，經(jīng)開庭審理并判決的案件共11472件,，絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)能派員出庭應(yīng)訴，其中負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件1649件,，占14.37%,。

廣東省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查行政訴訟法實(shí)施情況的報(bào)告指出，隨著行政應(yīng)訴案件持續(xù)大幅增長,，尤其是行政復(fù)議機(jī)關(guān)成為行政訴訟案件共同被告大大增加,，行政應(yīng)訴隊(duì)伍力量與工作任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。

廣東省人大內(nèi)司委主任委員林浩坤介紹,，檢查中發(fā)現(xiàn),，部分政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人沒有理解和充分認(rèn)識新行政訴訟法實(shí)施的重要意義，依法行政的意識不強(qiáng),。受傳統(tǒng)觀念影響,，部分政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人特別是一把手，不愿出庭應(yīng)訴,。不少政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員認(rèn)為行政應(yīng)訴是法制部門的事,，消極對待、推諉塞責(zé),。個別政府和相關(guān)部門甚至不派工作人員,，只委托律師出庭應(yīng)訴。

報(bào)告指出,，從行政訴訟案件反映出一些政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題,、化解矛盾、處理糾紛的能力欠缺,，存在不依法決策,、“以權(quán)壓法”、違法干預(yù)行政審判的現(xiàn)象,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2015年，全省法院共判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件2344件,，行政機(jī)關(guān)敗訴率為17.97%,，高于全國行政機(jī)關(guān)平均14.68%的敗訴率,。

制定限定措施回應(yīng)“告官不見官”

“從各級政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況看，政府和相關(guān)部門副職出庭應(yīng)訴占大多數(shù),，正職負(fù)責(zé)人出庭率偏低,，省直部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件不多?！绷趾评ふf,。

為此，《規(guī)定》明確了行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴責(zé)任：被訴行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人是該行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴的第一責(zé)任人,，負(fù)有組織依法答辯,、舉證、出庭應(yīng)訴和履行人民法院生效裁判的責(zé)任,。

《規(guī)定》制定了落實(shí)機(jī)制,，設(shè)定了行政機(jī)關(guān)正、副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴順序：正職負(fù)責(zé)人不能出庭的,，由分管被訴行政行為業(yè)務(wù)的副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,；分管被訴行政行為業(yè)務(wù)的副職負(fù)責(zé)人不能出庭的，由其他副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,。

為了回應(yīng)老百姓“告官不見官”問題,，規(guī)定還明確了限定措施：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托本行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,，不得僅委托律師或者外聘的法律顧問出庭,。

記者注意到，《規(guī)定》還明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴的案件范圍,，規(guī)定：對涉及重大公共利益,、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件，以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭，不得僅委托代理人出庭,。

《規(guī)定》還要求,，地級以上市人民政府及省人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域、本部門行政訴訟案件情況,，確定本行政區(qū)域,、本部門行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件數(shù)量。

拒不履行法院裁判將被問責(zé)

廣東省人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),，部分出庭人員應(yīng)訴水平不高,，庭前準(zhǔn)備不充分，不熟悉行政訴訟流程,、規(guī)則,，答辯缺乏針對性和說服力,。

“實(shí)踐中，還存在個別政府和相關(guān)部門在行政應(yīng)訴時,，不尊重司法權(quán)威,，敗訴后又不反思、不糾錯,、不追責(zé),，不履行生效判決，對司法建議書敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象,?！绷趾评τ浾哒f。

對上述存在的問題,，《規(guī)定》首先明確了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域行政應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,，為行政應(yīng)訴工作提供必要的條件，做好行政應(yīng)訴工作的機(jī)構(gòu),、人員和經(jīng)費(fèi)保障工作,，及時解決行政應(yīng)訴工作中遇到的重大問題。

廣東省政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，為了加強(qiáng)組織保障及提高應(yīng)訴能力,，規(guī)定還明確要求，被訴行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)熟悉法律規(guī)定,，了解案件事實(shí)和證據(jù),，配合人民法院查明案情；被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助人民法院依法開展調(diào)解工作,，促進(jìn)案結(jié)事了,，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴,。

“《規(guī)定》通過明確考評范圍,，建立備案制度和問責(zé)制度，全面加大了監(jiān)督力度,，以此推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的落實(shí),。”這位負(fù)責(zé)人說,。

根據(jù)《規(guī)定》,，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，應(yīng)當(dāng)在收到人民法院生效裁判后,，向本級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案,；各級人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)將本行政機(jī)關(guān)依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)情況納入年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告；行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴,、支持人民法院受理和審理行政案件,、履行人民法院生效裁判,、行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況以及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況應(yīng)當(dāng)納入年度依法行政工作考評范圍。

《規(guī)定》還明確要求,，行政機(jī)關(guān)及其工作人員有干預(yù),、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件；被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭,；無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭,；拒不履行人民法院生效裁判等行為的，對主管人員和直接責(zé)任人員予以問責(zé),；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。