一些地方和行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貫徹實(shí)施行政訴訟法的重要性認(rèn)識(shí)不足,，應(yīng)訴能力水平有待提升；部分政府和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人特別是一把手,，不愿出庭應(yīng)訴,；部分出庭人員應(yīng)訴水平不高，不熟悉行政訴訟流程,、規(guī)則,；個(gè)別政府和相關(guān)部門(mén)不尊重司法權(quán)威，敗訴后又不反思,、不糾錯(cuò),、不追責(zé)，不履行生效判決……

廣東省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查行政訴訟法實(shí)施情況的報(bào)告中指出的行政訴訟中存在的上述問(wèn)題,，有望在今后一段時(shí)間得到有效解決,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，將于今年12月1日開(kāi)始施行的《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）,，從應(yīng)訴責(zé)任,、落實(shí)機(jī)制、組織保障、考評(píng)監(jiān)督等方面全面規(guī)范了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,，充分回應(yīng)老百姓“告官不見(jiàn)官”問(wèn)題,。

行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴占比14%

目前，行政爭(zhēng)議仍然是社會(huì)矛盾糾紛的一個(gè)重要方面,。而行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴普遍偏低,，是困擾行政應(yīng)訴工作的一大難題。

據(jù)廣東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)龔稼立介紹,，近年來(lái),，廣東法院積極探索實(shí)施行政訴訟案件集中管轄改革，目前,，全省除了汕頭,、梅州、陽(yáng)江,、韶關(guān)外,，絕大多數(shù)地市94.4%的一審行政案件已實(shí)現(xiàn)異地管轄，較好環(huán)節(jié)了行政審判法官人力不足,、力量分散,、裁判尺度不統(tǒng)一等問(wèn)題，有效推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作,。

龔稼立介紹說(shuō),，從2015年5月1日至2016年8月31日，廣東省法院審計(jì)的19610件一審行政案件中,，經(jīng)開(kāi)庭審理并判決的案件共11472件,，絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)能派員出庭應(yīng)訴，其中負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件1649件,，占14.37%,。

廣東省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查行政訴訟法實(shí)施情況的報(bào)告指出，隨著行政應(yīng)訴案件持續(xù)大幅增長(zhǎng),，尤其是行政復(fù)議機(jī)關(guān)成為行政訴訟案件共同被告大大增加,，行政應(yīng)訴隊(duì)伍力量與工作任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。

廣東省人大內(nèi)司委主任委員林浩坤介紹,，檢查中發(fā)現(xiàn),，部分政府和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人沒(méi)有理解和充分認(rèn)識(shí)新行政訴訟法實(shí)施的重要意義，依法行政的意識(shí)不強(qiáng),。受傳統(tǒng)觀(guān)念影響,，部分政府和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人特別是一把手，不愿出庭應(yīng)訴,。不少政府和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員認(rèn)為行政應(yīng)訴是法制部門(mén)的事,，消極對(duì)待,、推諉塞責(zé)。個(gè)別政府和相關(guān)部門(mén)甚至不派工作人員,，只委托律師出庭應(yīng)訴,。

報(bào)告指出，從行政訴訟案件反映出一些政府和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題,、化解矛盾,、處理糾紛的能力欠缺，存在不依法決策,、“以權(quán)壓法”,、違法干預(yù)行政審判的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2015年,，全省法院共判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件2344件，行政機(jī)關(guān)敗訴率為17.97%,，高于全國(guó)行政機(jī)關(guān)平均14.68%的敗訴率,。

制定限定措施回應(yīng)“告官不見(jiàn)官”

“從各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況看，政府和相關(guān)部門(mén)副職出庭應(yīng)訴占大多數(shù),，正職負(fù)責(zé)人出庭率偏低，省直部門(mén)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件不多,?！绷趾评ふf(shuō)。

為此,，《規(guī)定》明確了行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴責(zé)任：被訴行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人是該行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴的第一責(zé)任人,，負(fù)有組織依法答辯、舉證,、出庭應(yīng)訴和履行人民法院生效裁判的責(zé)任,。

《規(guī)定》制定了落實(shí)機(jī)制，設(shè)定了行政機(jī)關(guān)正,、副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴順序：正職負(fù)責(zé)人不能出庭的,，由分管被訴行政行為業(yè)務(wù)的副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；分管被訴行政行為業(yè)務(wù)的副職負(fù)責(zé)人不能出庭的,，由其他副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,。

為了回應(yīng)老百姓“告官不見(jiàn)官”問(wèn)題，規(guī)定還明確了限定措施：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的,，應(yīng)當(dāng)委托本行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,，不得僅委托律師或者外聘的法律顧問(wèn)出庭。

記者注意到,，《規(guī)定》還明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴的案件范圍,，規(guī)定：對(duì)涉及重大公共利益,、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件，以及人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭,，不得僅委托代理人出庭。

《規(guī)定》還要求,，地級(jí)以上市人民政府及省人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域,、本部門(mén)行政訴訟案件情況，確定本行政區(qū)域,、本部門(mén)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件數(shù)量,。

拒不履行法院裁判將被問(wèn)責(zé)

廣東省人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，部分出庭人員應(yīng)訴水平不高,，庭前準(zhǔn)備不充分,，不熟悉行政訴訟流程、規(guī)則,，答辯缺乏針對(duì)性和說(shuō)服力,。

“實(shí)踐中，還存在個(gè)別政府和相關(guān)部門(mén)在行政應(yīng)訴時(shí),，不尊重司法權(quán)威,，敗訴后又不反思、不糾錯(cuò),、不追責(zé),，不履行生效判決，對(duì)司法建議書(shū)敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象,?！绷趾评?duì)記者說(shuō)。

對(duì)上述存在的問(wèn)題,，《規(guī)定》首先明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域行政應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,，為行政應(yīng)訴工作提供必要的條件，做好行政應(yīng)訴工作的機(jī)構(gòu),、人員和經(jīng)費(fèi)保障工作,，及時(shí)解決行政應(yīng)訴工作中遇到的重大問(wèn)題。

廣東省政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，為了加強(qiáng)組織保障及提高應(yīng)訴能力,，規(guī)定還明確要求，被訴行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)熟悉法律規(guī)定,，了解案件事實(shí)和證據(jù),，配合人民法院查明案情；被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助人民法院依法開(kāi)展調(diào)解工作,，促進(jìn)案結(jié)事了,，不得以欺騙,、脅迫等非法手段使原告撤訴。

“《規(guī)定》通過(guò)明確考評(píng)范圍,，建立備案制度和問(wèn)責(zé)制度,，全面加大了監(jiān)督力度，以此推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的落實(shí),?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

根據(jù)《規(guī)定》,，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件,，應(yīng)當(dāng)在收到人民法院生效裁判后，向本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案,；各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本行政機(jī)關(guān)依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)情況納入年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告,；行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件,、履行人民法院生效裁判,、行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況以及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況應(yīng)當(dāng)納入年度依法行政工作考評(píng)范圍。

《規(guī)定》還明確要求,，行政機(jī)關(guān)及其工作人員有干預(yù),、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件；被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭,；無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭,；拒不履行人民法院生效裁判等行為的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員予以問(wèn)責(zé),；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。