法律護(hù)航中國電影健康前行

——新聞出版廣電總局有關(guān)負(fù)責(zé)人談電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法出臺

經(jīng)全國人大常委會三次審議,，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》7日獲表決通過,。作為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法將對整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響,？它將怎樣激發(fā)市場活力,、規(guī)范市場秩序？這部法律又給觀影群眾帶來哪些福利,？就這些問題,，新華社記者7日專訪了新聞出版廣電總局政策法制司和電影局負(fù)責(zé)人。

對電影產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具里程碑意義

問：自2002年電影產(chǎn)業(yè)化改革以來,，我國電影產(chǎn)業(yè)取得長足進(jìn)步和巨大成就,。請談?wù)劥藭r(shí)出臺電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的必要性以及重要意義？

答：無論從電影生產(chǎn)數(shù)量,，還是電影市場規(guī)模上看,，我國已經(jīng)成為世界電影大國，但在從電影大國向電影強(qiáng)國邁進(jìn)的過程中,，面臨著一些亟待解決的問題,。比如：電影市場活力有待進(jìn)一步激發(fā)，電影市場秩序還要進(jìn)一步規(guī)范,，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高,。制定電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法就是要解決這些問題。

制定出臺電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法有三方面重要意義：

一是將長期以來中國電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度,，為未來電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展提供了有力的法制保障,，對電影產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有里程碑意義。

二是法律規(guī)定的五個(gè)方面的主要制度措施將對中國電影產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：將電影產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，使電影產(chǎn)業(yè)成為拉動內(nèi)需,、促進(jìn)就業(yè)、推動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè),；加快轉(zhuǎn)變政府職能,，簡政放權(quán)，降低電影行業(yè)準(zhǔn)入門檻,，調(diào)動全社會參與熱情，激發(fā)市場活力,；加大財(cái)政,、稅收、金融,、用地等方面的扶持力度,，對電影產(chǎn)業(yè)給予立體的制度支持；通過擴(kuò)大監(jiān)管范圍,，完善監(jiān)管措施,，細(xì)化監(jiān)管程序,，加大打擊力度等，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場秩序,；明確電影的正面導(dǎo)向作用,，維護(hù)觀眾合法權(quán)益，鼓舞創(chuàng)作熱情,，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,。

三是作為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法也將對整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生長期深遠(yuǎn)的影響,，對目前我們正在抓緊進(jìn)行的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法工作,，將產(chǎn)生積極的示范作用。

支持國產(chǎn)電影規(guī)范市場秩序 給從業(yè)者劃“底線”

問：法律規(guī)定了哪些加大扶持力度提升電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面的措施,？

答：一是各級政府將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，國家制定電影及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。二是國家支持創(chuàng)作,、攝制各類優(yōu)秀國產(chǎn)影片,，地方政府對電影創(chuàng)作、攝制提供必要的便利和幫助,。三是在財(cái)政,、稅收、土地,、金融,、用匯等方面對電影產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠措施，激勵(lì)資本投入,、降低運(yùn)作成本,。四是積極扶持電影科技研發(fā)、公益放映,、人才培養(yǎng),、境外推廣等事業(yè)發(fā)展，為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ),、培育人才梯隊(duì),、拓展電影市場空間。

問：電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法在規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場秩序方面建立了哪些主要制度,？

答：主要從四個(gè)方面對規(guī)范電影市場秩序做了規(guī)定：一是國家引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放,、公平競爭的電影市場。二是電影主管部門加強(qiáng)對電影創(chuàng)作,、攝制,、發(fā)行、放映等活動的日常監(jiān)督管理,，創(chuàng)新管理手段,，明確了違法行為的社會投訴處理制度并建立社會信用檔案制度,，加大對電影知識產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度。三是電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范,，開展業(yè)務(wù)交流和職業(yè)技能認(rèn)證,，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)成員的合法權(quán)益,。四是在法律責(zé)任中對破壞市場秩序行為制定嚴(yán)厲的處罰措施,。

問：我們注意到，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法還對從業(yè)人員行為進(jìn)行了引導(dǎo)和規(guī)范,。

答：電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法明確要求,，電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范、加強(qiáng)職業(yè)道德教育等,，通過行業(yè)自律方式對從業(yè)人員進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范,。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法也對演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員直接提出了倡導(dǎo)性要求,，設(shè)定了法律和道德的底線,，將有利于電影從業(yè)人員樹立社會形象，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。其中,，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會主義核心價(jià)值觀的社會公德,、職業(yè)道德和家庭美德,；“德藝雙馨”中的“藝”，就是藝術(shù)才華的高低,，有行業(yè)共識,，有群眾口碑。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法鼓勵(lì)電影創(chuàng)作者既要具備良好的品德,，也要體現(xiàn)不斷精進(jìn)的藝術(shù)才能,。知名的電影從業(yè)者作為公眾人物，更應(yīng)該嚴(yán)格要求,，做好表率,。

同時(shí)，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對從業(yè)人員行為劃定了合法開展活動的范圍和界限,，指導(dǎo)從業(yè)人員依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)活動,，并對違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，如罰款,、吊銷許可證、一定期限從業(yè)禁止等,。

推動電影公益服務(wù)維護(hù)觀眾權(quán)益

問：電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法在推動電影公益服務(wù),，維護(hù)觀眾權(quán)益方面有哪些舉措,？

答：保證基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,，是政府的責(zé)任,，所以電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法明確要求將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，由政府出資建立完善農(nóng)村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)觀眾觀看電影的需求,。同時(shí)規(guī)定，由教育和電影主管部門共同推薦有利于未成年人健康成長的電影,，并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看,。此外，鼓勵(lì)電影放映者采取多種措施,，為未成年人,、老年人、殘疾人,、城鎮(zhèn)低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀看電影提供便利,，政府可以發(fā)放獎勵(lì)性補(bǔ)貼。

為維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法進(jìn)一步明確了電影從業(yè)主體的法律責(zé)任,。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法明確規(guī)定了電影院的電影放映質(zhì)量保證責(zé)任、廣告播放時(shí)間限制和觀眾安全健康保障責(zé)任,，并禁止電影發(fā)行企業(yè),、電影院等主體通過制造虛假交易、虛報(bào)銷售收入等不正當(dāng)手段,，欺騙,、誤導(dǎo)觀眾。

關(guān)于涉外電影管理制度將在對《電影管理?xiàng)l例》修訂中統(tǒng)籌解決

問：電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對涉外電影管理制度立法中是如何考慮確定的,？

答：電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法主要著眼于對國內(nèi)電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和促進(jìn),，著眼于對國產(chǎn)電影的扶持和保護(hù)。從國外立法情況看,，其他國家電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律一般也不詳細(xì)規(guī)定涉外電影問題,。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法就中外合作攝制電影、舉辦涉外電影節(jié)（展）,、國產(chǎn)影片赴境外參展以及境內(nèi)主體洗印,、加工、后期制作境外影片等中外合作,、交流問題作出了明確規(guī)定,。

關(guān)于涉外電影管理制度，將在對《電影管理?xiàng)l例》修訂中統(tǒng)籌解決,?！峨娪肮芾?xiàng)l例》在規(guī)范涉外電影管理問題時(shí),，將援引電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法有關(guān)內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)、審批制度等共通性規(guī)定,，從而保障法律制度的一致性,。