法律護航中國電影健康前行

——新聞出版廣電總局有關(guān)負責人談電影產(chǎn)業(yè)促進法出臺

經(jīng)全國人大常委會三次審議,，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》7日獲表決通過。作為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律,，電影產(chǎn)業(yè)促進法將對整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響,？它將怎樣激發(fā)市場活力、規(guī)范市場秩序,？這部法律又給觀影群眾帶來哪些福利？就這些問題,，新華社記者7日專訪了新聞出版廣電總局政策法制司和電影局負責人,。

對電影產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展具里程碑意義

問：自2002年電影產(chǎn)業(yè)化改革以來，我國電影產(chǎn)業(yè)取得長足進步和巨大成就,。請談談此時出臺電影產(chǎn)業(yè)促進法的必要性以及重要意義,？

答：無論從電影生產(chǎn)數(shù)量，還是電影市場規(guī)模上看,，我國已經(jīng)成為世界電影大國,，但在從電影大國向電影強國邁進的過程中，面臨著一些亟待解決的問題,。比如：電影市場活力有待進一步激發(fā),，電影市場秩序還要進一步規(guī)范，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高,。制定電影產(chǎn)業(yè)促進法就是要解決這些問題,。

制定出臺電影產(chǎn)業(yè)促進法有三方面重要意義：

一是將長期以來中國電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的成熟經(jīng)驗上升為法律制度，為未來電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展提供了有力的法制保障,，對電影產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展具有里程碑意義,。

二是法律規(guī)定的五個方面的主要制度措施將對中國電影產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠影響：將電影產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，使電影產(chǎn)業(yè)成為拉動內(nèi)需,、促進就業(yè),、推動國民經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)；加快轉(zhuǎn)變政府職能,，簡政放權(quán),，降低電影行業(yè)準入門檻，調(diào)動全社會參與熱情,，激發(fā)市場活力,；加大財政、稅收,、金融,、用地等方面的扶持力度,，對電影產(chǎn)業(yè)給予立體的制度支持；通過擴大監(jiān)管范圍,，完善監(jiān)管措施，細化監(jiān)管程序,，加大打擊力度等,，進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場秩序；明確電影的正面導向作用,，維護觀眾合法權(quán)益,，鼓舞創(chuàng)作熱情，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,。

三是作為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律,，電影產(chǎn)業(yè)促進法也將對整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生長期深遠的影響，對目前我們正在抓緊進行的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法工作,，將產(chǎn)生積極的示范作用,。

支持國產(chǎn)電影規(guī)范市場秩序 給從業(yè)者劃“底線”

問：法律規(guī)定了哪些加大扶持力度提升電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面的措施？

答：一是各級政府將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，國家制定電影及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,。二是國家支持創(chuàng)作、攝制各類優(yōu)秀國產(chǎn)影片,，地方政府對電影創(chuàng)作,、攝制提供必要的便利和幫助。三是在財政,、稅收,、土地、金融,、用匯等方面對電影產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠措施,，激勵資本投入、降低運作成本,。四是積極扶持電影科技研發(fā),、公益放映、人才培養(yǎng),、境外推廣等事業(yè)發(fā)展,，為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實工業(yè)基礎、培育人才梯隊,、拓展電影市場空間,。

問：電影產(chǎn)業(yè)促進法在規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場秩序方面建立了哪些主要制度？

答：主要從四個方面對規(guī)范電影市場秩序做了規(guī)定：一是國家引導形成統(tǒng)一開放,、公平競爭的電影市場,。二是電影主管部門加強對電影創(chuàng)作,、攝制、發(fā)行,、放映等活動的日常監(jiān)督管理,，創(chuàng)新管理手段，明確了違法行為的社會投訴處理制度并建立社會信用檔案制度,，加大對電影知識產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益的保護力度,。三是電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開展業(yè)務交流和職業(yè)技能認證,，加強職業(yè)道德教育,，維護成員的合法權(quán)益。四是在法律責任中對破壞市場秩序行為制定嚴厲的處罰措施,。

問：我們注意到,，電影產(chǎn)業(yè)促進法還對從業(yè)人員行為進行了引導和規(guī)范。

答：電影產(chǎn)業(yè)促進法明確要求,，電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范,、加強職業(yè)道德教育等，通過行業(yè)自律方式對從業(yè)人員進行引導和規(guī)范,。

電影產(chǎn)業(yè)促進法也對演員,、導演等電影從業(yè)人員直接提出了倡導性要求，設定了法律和道德的底線,，將有利于電影從業(yè)人員樹立社會形象,，促進電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其中,，“德藝雙馨”中的“德”,，就是符合社會主義核心價值觀的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德,；“德藝雙馨”中的“藝”,，就是藝術(shù)才華的高低，有行業(yè)共識,，有群眾口碑,。電影產(chǎn)業(yè)促進法鼓勵電影創(chuàng)作者既要具備良好的品德，也要體現(xiàn)不斷精進的藝術(shù)才能,。知名的電影從業(yè)者作為公眾人物,，更應該嚴格要求，做好表率,。

同時,，電影產(chǎn)業(yè)促進法對從業(yè)人員行為劃定了合法開展活動的范圍和界限，指導從業(yè)人員依法依規(guī)開展業(yè)務活動,，并對違法行為規(guī)定了相應的法律責任,，如罰款,、吊銷許可證、一定期限從業(yè)禁止等,。

推動電影公益服務維護觀眾權(quán)益

問：電影產(chǎn)業(yè)促進法在推動電影公益服務,，維護觀眾權(quán)益方面有哪些舉措？

答：保證基本公共文化服務的標準化,、均等化,，是政府的責任，所以電影產(chǎn)業(yè)促進法明確要求將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務體系建設規(guī)劃,，由政府出資建立完善農(nóng)村電影公益放映服務網(wǎng)絡，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)觀眾觀看電影的需求,。同時規(guī)定,，由教育和電影主管部門共同推薦有利于未成年人健康成長的電影，并采取措施支持接受義務教育的學生免費觀看,。此外,，鼓勵電影放映者采取多種措施，為未成年人,、老年人,、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進城務工人員等觀看電影提供便利,，政府可以發(fā)放獎勵性補貼,。

為維護消費者合法權(quán)益，電影產(chǎn)業(yè)促進法進一步明確了電影從業(yè)主體的法律責任,。電影產(chǎn)業(yè)促進法明確規(guī)定了電影院的電影放映質(zhì)量保證責任,、廣告播放時間限制和觀眾安全健康保障責任，并禁止電影發(fā)行企業(yè),、電影院等主體通過制造虛假交易,、虛報銷售收入等不正當手段，欺騙,、誤導觀眾,。

關(guān)于涉外電影管理制度將在對《電影管理條例》修訂中統(tǒng)籌解決

問：電影產(chǎn)業(yè)促進法對涉外電影管理制度立法中是如何考慮確定的？

答：電影產(chǎn)業(yè)促進法主要著眼于對國內(nèi)電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和促進,，著眼于對國產(chǎn)電影的扶持和保護,。從國外立法情況看，其他國家電影產(chǎn)業(yè)促進法律一般也不詳細規(guī)定涉外電影問題,。

電影產(chǎn)業(yè)促進法就中外合作攝制電影,、舉辦涉外電影節(jié)（展）、國產(chǎn)影片赴境外參展以及境內(nèi)主體洗印,、加工,、后期制作境外影片等中外合作,、交流問題作出了明確規(guī)定。

關(guān)于涉外電影管理制度,，將在對《電影管理條例》修訂中統(tǒng)籌解決,。《電影管理條例》在規(guī)范涉外電影管理問題時,，將援引電影產(chǎn)業(yè)促進法有關(guān)內(nèi)容審查標準,、審批制度等共通性規(guī)定，從而保障法律制度的一致性,。